Актуальность работы. В последнее время сфера услуг превратилась в мощный сектор национальной экономики. Именно она состоит из тех отраслей и видов экономической деятельности, которые обеспечивают переход национальной экономики к постиндустриальному и информационному типу. В условиях глобализации сфера услуг с одной стороны получает дополнительные стимулы и источники развития, в связи с либерализацией внешнеэкономических отношений, а с другой – требует государственного регулирования и контроля, что вызвано значительной степенью неопределенности, а также необходимостью поддержки тех отраслей сферы услуг, которые являются социально значимыми, однако неприбыльными.

Без вмешательства государства рынок и в дальнейшем будет концентрироваться на услугах распределительного характера (транспортных и торговых), на которых традиционно специализируется Россия. Следует отметить, что особенно торговые услуги истощают экономику, искусственно повышая валовую добавленную стоимость в конечной продукции за счет увеличения количества посреднических звеньев между производителем и потребителем.

Тогда как для нового витка развития необходимо переориентироваться на высокоинтеллектуальные услуги, которые, прежде всего, отвечают за качественные изменения в совокупном продукте и человеческом капитале. Они представлены профессиональной, технической, научной деятельностью, а также охраной здоровья, образованием, культурой.

Учитывая особую природу услуг, государственное регулирование развития сферы услуг имеет двойную направленность. Во-первых, государство должно способствовать повышению конкурентоспособности и прибыльности сервисных предприятий. Во-вторых, в соответствии с требованиями концепции устойчивого развития, должно обеспечить равенство населения в доступе к потреблению всей совокупности услуг.

В связи с этим возникает актуальная проблема одновременной реализации обоих этих аспектов и согласования интересов предпринимательского сектора и домохозяйств. Решение указанной проблемы требует разработки методологических основ регулирования и научно обоснованных механизмов развития сферы услуг в национальной экономике.

Роль сферы услуг в национальной экономике все более повышается, что объясняется постепенным ее переходом к постиндустриальному типу. В связи с этим Россия заинтересована не в количественном росте объемов производства и реализации услуг, а в качественном развитии всей сферы услуг. То есть ключевая задача регулирования этого сектора экономики является его диверсификация и переориентация на социальные и производственные услуги, которые для национальной экономики являются стратегически важными.

Однако, в условиях глобализации регулирования развития сферы услуг происходит не только на региональном и государственном уровне, но и на глобальном. Это проявляется в выдвижении требований международными организациями относительно качества и состава услуг, ценообразования на отдельные виды услуг, включая коммунальные, а также в финансировании отдельных реформ и программ. Таким образом, при разработке научно обоснованной концептуальной модели государственного регулирования развития сферы услуг возникает необходимость учета влияния глобализации на него.

Объект исследования: сфера услуг.

Предмет исследования: регулирование сферы услуг через государство.

Цель работы: рассмотреть государственное регулирование сферы услуг

Для осуществления поставленной цели необходимо решить задачи:

• выявить проблемы регулирования сферы услуг;
• привести правовое регулирование сферы услуг;
• описать причины и методы регулирования сферы услуг;
• проанализировать государственное регулирование сферы услуг на уровне региона;
• предложить усовершенствование механизма развития сферы услуг.

1. Теоретические основы государственного регулирования сферы услуг

1.1 Проблемы регулирования сферы услуг

Сфера услуг – это часть экономики, которая включает в себя все виды коммерческих и некоммерческих услуг; обобщающая категория, включающая воспроизводство различных видов услуг, оказываемых предприятиями, организациями и частными лицами

Регулирования сферы услуг следует рассматривать в нескольких аспектах. Одним из них является регулирование ценообразования. В определенных отраслях сферы услуг, таких как, например, коммунальные услуги, транспортное обеспечение, телекоммуникации и другие государственное регулирование ценообразования рассматривается с точки зрения внедрения антимонопольных мер, а именно принятие антимонопольного законодательства и создания определенных организационных структур. Борьба с монополиями является приоритетной и понятной активностью государства, однако в то же время недостаточное внимание уделяется регулированию свободного ценообразования в сфере услуг, где достаточно тяжело определить себестоимость и честную цену продукта, что предлагается.

Контроль за таким ценообразованием вполне полагается на рыночные рычаги, что делает потребителя «легкой добычей» недобросовестного производителя. Государственное регулирование должно проявляться в том, что государство определяет максимальный размер процента прибыли от общей стоимости услуги. Он должен зависеть в первую очередь от рентабельности отрасли и уровня ее первоочередной необходимости для рядового гражданина. Если услуга удовлетворяет первичные потребности человека, то размер прибыли ее производителя должен находиться под контролем со стороны государства и установлен на низком уровне, который, однако, все же позволит производителю получать свое вознаграждение.

Вторым аспектом регулирования экономики в сфере услуг является юридическая составляющая. Сфера услуг именно поэтому развивается так быстро в индустриальных странах, потому выход на рынок услуг, гораздо проще начало нового производства, он не требует особых разрешений и лицензий, а капитальные вложения в разы меньше. Таким образом, рынок и потребители приобретают разнообразие предложения во всех ценовых категориях, однако каких-либо гарантий качества невозможно получить пока данной услугой не воспользоваться. Такая ситуация может быть изменена введением системы государственного регулирования и выдачей лицензий на право предоставления услуг, удовлетворяющих первичные или вторичные потребности человека.

Примером может стать деятельность по предоставлению парикмахерских услуг, когда лицензию получат только те фирмы, в составе которых есть определенный процент людей с соответствующим образованием. Такой пример может касаться любой фирмы по оказанию услуг. Примером успешного внедрения такой политики может послужить опыт США[3]. Хотя объем регулирования варьируется между разными штатами, государственный надзор присутствует во всех из них. Так, например, для оказания услуг в сфере дизайна в некоторых штатах необходимо лишь получить соответствующее образование, в других - сдать квалификационный экзамен и получить лицензию. Кроме регулирующих рычагов такие действия рассматриваются как еще один источник для пополнения национального бюджета.

Однако не следует обобщать влияние государства на сферу услуг указанными мерами. Она настолько разнообразна, что охватить ее полностью определенным перечнем мероприятий не возможно. Указанные мероприятия в значительной степени касаются торговой сферы, чем сферы банковских или образовательных услуг, однако они могут распространиться на указанные сферы также.

Еще одной проблемой в сфере регулирования сферы услуг является то, что так как Россия признает международное сотрудничество как приоритетное на сегодняшний день, то сфера услуг несколько меняет свой вектор и становится экспортно-ориентированной [4]. Это накладывает определенные обязательства на производителей услуг, к которым они могут быть не готовы. Задачей государства должна быть планомерная переориентация отечественных производителей на работу для иностранных потребителей за счет более четкого регулирования качества продукции и их сертификация на соответствие международным стандартам.

В связи с сокращением государственного финансирования появилось много новых видов услуг (бухгалтерских, аудиторских, консалтинговых и др.). Сфера услуг начала развиваться быстрыми темпами, привлекая все больше предпринимателей и создавая новые рабочие места. Основным преимуществом сферы услуг, по мнению занятых в нем предпринимателей является то, что большинство отраслей не требуют на свое развитие крупных финансовых ресурсов и сравнительно быстрый срок окупаемости.

В период формирования рыночных отношений в России на государственном уровне предпочтение отдавалось преимущественно производственной сфере. Предложения по привлечению инвестиций на развитие сферы услуг в основном вызывали критику. Источник Однако, как показало время, сфера услуг стала преобладать над производственной, она динамично развивается, создавая новые рабочие места и дополнительные поступления в бюджет.

На сегодня в экономике развитых стран доля услуг в ВВП превышает 70 % и имеет тенденцию к дальнейшему увеличению. Итак, на сегодня сфера услуг в мире – это один из самых быстрорастущих и крупнейших рынков, основным фактором успеха в котором является слаженная и эффективная работа предприятий сферы услуг и существующий спрос среди клиентов [2].

Государственное регулирование экономики охватывает все стороны общества. Основными сферами государственного регулирования рыночной экономики являются: конкурентная рыночная среда; экономические циклы; кризиса на микроэкономическом уровне; малообеспеченные и социально незащищенные группы населения.

Содержание государственного регулирования экономики определяется целями, стоящими перед государственными органами, а также средствами и инструментами, которыми располагает государство для проведения активной экономической политики.

В условиях рыночных отношений государственное регулирование включает в себя: информирование участников рынка о состоянии экономики и перспективах его развития; обоснование важнейших пунктов экономической политики, которую предполагают проводить государственные органы власти в рамках этого этапа развития; мероприятия по развитию государственного сектора экономики как одного из важных инструментов воздействия государства на экономические процессы в стране [3]. Источники недостоверные!

Государство – это часть общества, которая владеет властью, силой и авторитетом, необходимыми для распределения ресурсов и средств, поддерживающих социальную систему [4]. Специфика социально-экономического и политического положения в России такова, что одновременно происходит становление государственности и реформирования экономической системы.

Поэтому отсутствие устоявшихся и развитых институтов государственности замедляет и деформирует процессы приватизации как главного элемента реформирования экономики и распределения собственности. Отсутствие зрелых государственно-политических институтов, политической воли по реформированию экономической системы, а также низкий уровень знаний рыночной экономики привели общественную систему России до кризиса. Национальная экономическая система России может развалиться, так и не достигнув своего зрелого состояния.

Необходимо отметить, что в развитых странах самым распространенным в сфере услуг является малое предпринимательство. Так, в США малые предприятия в финансовой сфере составляют 60 %, в оптовой торговле 86 %. Опыт развитых стран показывает, что к особенностям малого предпринимательства в сфере услуг необходимо отнести:

• высокий уровень правовой защищенности и оказание различного рода помощи со стороны государства, в том числе финансовой, технической и информационной;
• пониженные ставки налогообложения, невысокие нормы амортизации, оплата государственными органами консультативных услуг, составления бизнес-планов и др.;
• партнерские отношения малого и крупного бизнеса, венчурное финансирование малого бизнеса, в котором активную роль играют благотворительные организации, пенсионные фонды, страховые компании и др.;
• быстрый оборот капитала, небольшая капиталоемкость, рациональное использование профессиональной структуры трудовых ресурсов [5].

Преимущества малого предпринимательства в сфере услуг связано с локализацией рыночных отношений в небольших «нишах» экономического пространства, где потребности мобильного реагирования на изменение спроса и индивидуальный характер обслуживания является отличительной чертой малого предпринимательства. Небольшие размеры стартового капитала, доступность технологических новаций позволяет сократить найм рабочей силы и обходиться небольшим количеством сезонных работников, частично занятых на отдельных операциях.

Эти и другие особенности делают малое предпринимательство сферы услуг более мобильным и оперативным по отношению к изменениям спроса индивидуального потребителя. Отсутствие целенаправленной последовательной финансовой поддержки государства и несовершенная система налогообложения стали основными негативными факторами на пути формирования рыночной среды и развития малого предпринимательства [6].

Особое внимание приобретает в трансформационной экономике государственное регулирование рынка услуг, относящихся к "естественной монополии".

Естественная монополия-отрасль, где долгосрочные средние расходы минимальны лишь в случае, когда одна фирма обслуживает рынок. К естественной монополии относятся отрасли, основой которой является как экономия на масштабах производства, так и монополия на уникальные ресурсы. Обозначенные виды монополии имеют место в сфере услуг. Первый вид охватывает такие отрасли как связь, транспорт, коммунальные услуги, где рядом с большой капиталоемкостью для вступления в отрасль существуют технологические препятствия, то есть так называемый трансмиссионный тип производства, что не допускает дублирование и разукрупнение.

Монополия на основе уникальных ресурсов, либо наличие одного - единственного поставщика услуг ограждает рынок от конкуренции. Антимонопольный комитет России принимает меры по защите интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг, вводя перезачет стоимости услуг в зависимости от их качества. Ограничение естественной монополии возможно только благодаря государственному регулированию.

Регулирование затрат и ценообразования на услуги естественной монополии является составляющей государственного регулирования экономики вообще.

Эта ограниченность требует взвешенного анализа при перераспределении расходов. Основное внимание при этом уделяется: общему уровню совокупных расходов и бюджетного баланса, что соответствует макроэкономическому подходу; рациональному использованию частного сектора для предоставления товаров и услуг (государственное финансирование должно быть направлено в первую очередь на реализацию программ, связанных с предоставлением общественных товаров, обеспечением внешнего эффекта и социальной защиты населения, т. е. на выполнение государством его функций); распределения расходов получаемых как в рамках одной программы, так и во взаимосвязи с другими; детальному анализу текущих расходов и капиталовложений в эту программу или сектор с целью сбалансированного распределения средств между всеми программами и секторами.

В первую группу входят формы и методы государственного регулирования, которые базируются на прямом, внеэкономическому подчинении государству тех или иных предприятий и, соответственно, тех или иных секторов экономики. Это способствует усилению "огосударствования" экономики. Методы прямого внеэкономического регулирования очень разнообразны - от установления прямого контроля над управлением предприятием или отраслью до перехода их в государственную собственность.

Результатом такого регулирования всегда является распределение или перераспределение ресурсов, факторов производства, созданного общественного продукта.

Примером современного внеэкономического регулирования экономики является проведение правительством США промышленной политики, суть которой заключается в прямом финансировании государством отраслей и направлений научных исследований, которые должны обеспечить конкурентоспособность американских товаров на мировом рынке.

Ко второй группе относятся формы и методы влияния государства на сферу услуг, которые действуют не прямо, а косвенно, через систему экономических рычагов. Сюда относят финансовую, налоговую, денежно-кредитную политику и другие инструменты.

Экономическая теория так классифицирует инструменты, с помощью которых государство влияет на экономику:

• налоги, которые сокращают частные расходы и вследствие этого создается возможность осуществления государственных расходов, а точнее, государственного финансирования отраслей, осуществления мер по социальной защите населения;
• функциональное использование государственных средств, которое побуждает фирмы или домашние хозяйства производить соответствующие товары и оказывать услуги, а также трансфертные выплаты, обеспечивающие соответствующий уровень дохода определенном слое населения;
• регулирование или контроль, которые стимулируют соответствующую экономическую деятельность или заставляют отказаться от нее. источник

Следует отметить, что в развитых странах характерными чертами малого бизнеса в сфере услуг является:

• высокая правовая защищенность и предоставления различных видов помощи со стороны государства, в том числе финансовая, техническая, информационная, и, включая политику умеренной амортизации, снижены налоги на инновации, контракты на разработку новой продукции, оплата региональными органами консультационных услуг для малого бизнеса (технические и финансовые оценки, составления бизнес-планов, сбор информации о спросе и предложение научно-технических услуг для малого бизнеса);
• прочные и партнерские отношения малого и крупного бизнеса (особенно это выражено в Японии, где межфирменные отношения охватывают более половины мелких предприятий, работающих в соответствии с планами и программами крупных главных компаний);
• значительную роль играет венчурное финансирование малого бизнеса. Источниками большей части такого рода вкладов в сферу услуг являются структуры, функционирование которых не облагается: благотворительные организации, пенсионные фонды, страховые компании, частные сохранения, средства из зарубежных источников;
• распространенность контрактных отношений государства и частных фирм, характеризуются в западной литературе в качестве квази рынков.
• малого бизнеса в условиях контрактации имеется ряд преимуществ: гарантированный рынок сбыта, ускоренный процесс накопления, стабильность положения и устойчивость конкурентной возможности;
• быстрый оборот капитала, невысокая капиталоемкость, рациональное использование и гибкость профессиональной структуры трудовых ресурсов.

Нужно отметить, что в разных странах положение малого бизнеса не является одинаково стабильным и защищенным. В Италии, Голландии, Дании правительство не придает хотя бы какой-то крупной помощи, заменяя ее гарантиями частным банкам и венчурным компаниям, или осуществляя подготовку кадров в системе образования, консультирование, создавая сетку бизнес инкубаторов.

Достаточно несовершенной является сеть предоставления информационных услуг крупных предприятий. До сих пор еще не создана сеть справочно-информационных и консалтинговых служб для малых предприятий. Возникает потребность создания специализированной инфраструктуры, которая была бы ориентирована на потребности именно малого бизнеса.

То есть, таким образом можно добиться двоякого результата: развитую сеть информационных и консультационных услуг – с одной стороны, а с другой – это будет способствовать развитию других отраслей сферы услуг, в которых преобладают малые предприятия.

В течение многих лет в бюджетном финансировании деятельности учреждений социально-культурного обслуживания преобладала жесткая регламентация использования средств; численность работников и штатное расписание также устанавливались вышестоящей организацией. В результате не было возможности маневрировать ресурсами, увеличивались «узкие» места, нерешенные вопросы перерастали в большие проблемы, а самое главное – не было заинтересованности в эффективном использовании финансовых средств, поскольку оно не оказывалось на материальном стимулировании работников .

Основным подходом для определения потребностей в платных услугах населения регионов является необходимость соблюдения комплексности в развитии сферы услуг вследствие их взаимозаменяемости и локальности в использовании. Необходимо государственное регулирование воспроизводства сферы услуг с точки зрения обеспечения равномерности и пропорциональности в территориальном (региональном) разрезе. Речь идет о преодолении диспропорций предоставление совокупности услуг населению по районам России. Отметим, что воспроизводственный аспект анализа сферы услуг заключается в следующем.

Во-первых, процесс воспроизводства услуг в конкретном, том или ином районе есть, кроме пространственной и почасовой единства, четко выраженным автономным воспроизводственным процессом, что характеризуется особенностями: материально-технической базой сферы услуг; спросом; предложением; качеством услуг.

Во-вторых, региональное воспроизводство услуг формирует региональный уровень удовлетворения потребностей, что влияет на воспроизводство самого человека и его потребностей, тем самым обостряя проблему равенства граждан одной страны по доступу к получению услуг на платной основе. В-третьих, региональное воспроизводство услуг формирует «сектор роста» регионального потенциала и источник качества жизненного уровня человека.

Статистические данные по регионам России характеризуют лишь объем реализованных платных услуг в стоимостной форме, что является неполным для анализа структуры и отраслевой динамики услуг на одного жителя региона. Региональная дифференциация услуг наблюдается в динамике объемов услуг на душу населения и трансформации сферы услуг постиндустриального типа в центре, в отличие от слабой динамики в регионах и в сельской местности (банковский, страховые, медицинские, образовательные и тому подобное).

Государственное регулирование услуг должно включать обеспечение равномерности доступа населения к услугам по всей территории, их одинакового качества. Для этого необходима финансовая поддержка и инвестирования национального рынка. Необходимость государственного регулирования рынка предоставления образовательных услуг объясняется информационной асимметрией, недостатком конкуренции и наличием положительного внешнего эффекта. В роли определения качества услуги выступают аккредитационные службы и агентства. Аккредитация учебных заведений является рыночным «сигналом», что позволяет продавцам и покупателям преодолевать информационную асимметрию. Аккредитация выполняет роль инструмента государственного регулирования рынка образовательных услуг.

В ведущих странах Европы внедрение и поддержка образовательного стандарта является обязанностью министерства или ведомства правительства. Соотношение частных и государственных высших учебных заведений значительно различается по странам. Так, например, во Франции 80 % составляют государственные образовательные учреждения, в Японии – 70 % , в которых обучалось свыше 70 % всех студентов, тогда как в США доля частных ВУЗОВ в 1987 году достигла 55 %, на которую приходилось всего 22 % всех студентов.

Анализ современного состояния рынка услуг в России дает основания охарактеризовать его как такой, что требует дальнейшего развития, привлечения инвестиций и реструктуризации, диверсификации структуры экспорта, совершенствования и расширения правового поля. Увеличение открытости рынка услуг для конкуренции со стороны иностранных поставщиков может иметь следствием в долгосрочной перспективе не только увеличение их доли в оказании услуг, но и динамичный рост и расширение объема предложения услуг на внутреннем рынке, их экспорта и повышения конкурентоспособности местных поставщиков услуг. Развитие рынка услуг может предоставить дополнительный толчок общему развитию экономики. Однако это в значительной степени зависит от государственной политики в этой области, формирования соответствующей законодательной базы, а также создание благоприятного инвестиционного режима.

Для поддержки развития сферы услуг необходимо решение комплекса сложных задач:

1. формирование благоприятных условий для предпринимательской деятельности в секторе услуг, создание экономической и правовой среды, которое бы обеспечивало стимулирование деловой активности населения (закрепление правовых гарантий, обеспечивающих свободу, защиту и поддержку частного бизнеса и негосударственных форм предпринимательства; учета мнения предпринимательских кругов при подготовке и принятии законодательных актов и постановлений; формирование рыночной инфраструктуры, которая будет обеспечивать предпринимательскую деятельность);
2. создание реальных возможностей каждому предприятию для начала самостоятельной предпринимательской деятельности в сфере услуг, доступа к производственным, материально-технических и финансовых ресурсов (упрощение порядка регистрации предприятий сферы услуг; дальнейшее развитие коммерческой системы информационного обеспечения предпринимательской деятельности);
3. кадрового обеспечения развития деятельности предприятий в сфере услуг (формирование сети бизнес школ, учебно-деловых центров на их базе; создание и организация деятельности Совета по социальной адаптации и подготовки кадров для сферы услуг; организация изучения и использования опыта деятельности существующих структур поддержки предпринимательства в других регионах; разработка плана мероприятий по оказанию государственной поддержки молодежного предпринимательства в сфере услуг);
4. осуществление мероприятий в области инвестиционной политики, направленных на поддержку предпринимательства в сфере услуг региона (рациональное перераспределение инвестиционных ресурсов региона, учитывая приоритетность развития сектора услуг; воспроизводство и развитие сферы коллективного предпринимательства и взаимопомощи: производственных, ссудно-сберегательных и других обществ).

Таким образом, система мероприятий, которые разрабатываются для поддержки сферы услуг, играет существенную роль в современных условиях хозяйствования. Россия имеет значительный, признанный в мире научно-технологический потенциал и наработки во многих наукоемких отраслях (самолето - и ракетостроение, спутниковые технологии, информатика, биотехнологии и другие). Развитие этих секторов будет способствовать стимулированию технологического прорыва в различных секторах экономики, расширению использования информационных технологий, развития национальной информационной структуры.