1.2 Правовое регулирование сферы услуг

Само по себе государственное регулирование сферы услуг должно рассматриваться с двух сторон: во-первых, как целенаправленное и осознанное воздействие органов государственной власти на текущее функционирование и будущее развитие сферы услуг; и, во-вторых, как комплекс административных, правовых, экономических, информационных и социальных мер, реализуемых государством.

Второй подход более специфичен и объясняет первый, поэтому их можно объединить в единое определение, добавив к нему результирующий компонент. Поэтому под государственным регулированием сферы услуг следует понимать целенаправленное и осознанное воздействие органов государственной власти на сферу услуг путем применения комплекса административных, правовых, экономических, информационных и социальных мер с целью достижения долгосрочного и устойчивого развития.

В современных условиях сфера услуг является важной составляющей экономики страны, что влечет за собой повышенное внимание государства к развитию и функционированию этой сферы, а также возрастание роли государственного регулирования.

Среди основных причин государственного вмешательства в сферу услуг можно выделить следующие:

1. неравномерное развитие рыночных отношений в различных отраслях сферы услуг. В таких отраслях, как торговля, туризм, реклама, консалтинг и др. рыночные отношения хорошо развиты и позволяют говорить о существовании эффективного механизма и баланса между получением прибыли организациями и удовлетворением потребностей потребителей, но когда речь заходит об образовании, здравоохранении, культуре, которые обеспечивают необходимые условия для жизни людей, переход к исключительно рыночным отношениям невозможен из-за потенциального ограничения доступа к этим услугам для некоторых слоев населения.
2. только государство имеет возможность производить, регулировать и контролировать предоставление услуг в таких фундаментальных сферах жизни, как жилье, транспорт, коммунальные услуги и т.д., все это подразумевает обязательность оплаты потребителями, которая выражается в виде сборов и пошлин, предусмотренных в налоговом и таможенном законодательстве, а также в системе тарифного регулирования на различных уровнях деятельности публично-правовых образований.
3. наличие негативных внешних эффектов в виде провалов рынка, приводящих к необходимости введения налоговых льгот и послаблений со стороны государства, антимонопольного регулирования валютных интервенций, ограничения максимальной банковской процентной ставки Центрального Банка Российской Федерации, упрощения процедуры создания субъектов малого и среднего предпринимательства.
4. государство является монополистом в таких сферах, как почтовая связь, производство и сбыт психотропных и наркотических средств, а также метрополитен. Государственное регулирование сферы услуг позволяет достичь таких целей, как стимулирование темпов экономического развития; стимулирование развития малого и среднего бизнеса в сфере услуг, создание благоприятных условий для добросовестной конкуренции, а также повышение экспортного потенциала сферы услуг.

Основными объектами государственного регулирования сферы услуг являются отрасли, процессы и условия производства услуг, в которых возникли или могут возникнуть трудности, которые не решаются автоматически или разрешаются в отдаленном будущем.

Среди них можно выделить следующие:

1. ресурсы – материальные и нематериальные активы;
2. социальная инфраструктура;
3. занятость населения;
4. денежное обращение;
5. социальное обеспечение;
6. система подготовки и переподготовки кадров;
7. окружающая среда;
8. человеческий потенциал;
9. человеческий капитал;
10. сам рынок услуг [12].

Сегодня государственное регулирование сферы услуг в Российской Федерации осуществляется, в том числе, через законодательство, регулирующее функционирование сферы услуг. Сфера услуг регулируется такими нормативными правовыми актами, как федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации и указы Президента Российской Федерации, подзаконные акты отраслевых министерств, федеральных агентств и федеральных служб (Минэкономразвития Российской Федерации, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и др.).

Основным федеральным законом, регулирующим сферу услуг, является часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации. Данное положение содержит как общее понятие услуг, так и правовое регулирование наиболее распространенных договоров в этой сфере, таких как страхование, транспортировка, факторинг, франчайзинг, хранение, банковские услуги и др.

Для развития норм, содержащихся в данном правовом акте, государство нередко принимает отдельные федеральные законы, детально регламентирующие деятельность в той или иной сфере оказания услуг, например Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395-1 "О банках и банковской деятельности "[2], "Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ" Об аудиторской деятельности" [7] и др. особого внимания заслуживает Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" [1], принятый в период становления рыночной экономики в России.

Итак, защита "слабой стороны" в отношениях " предпринимателя – потребитель", государство со своей стороны регламентировало права и обязанности предпринимателей, оказывающих услуги физическим лицам, способствовало ограничению неконтролируемого стремления предпринимателей к получению прибыли, с одной стороны, и невозможности злоупотребления правами потребителем, с другой, а также создало предпосылки для дальнейшего развития стандартов качества, принятия новых законов по защите прав как граждан, так и предпринимателей, отдельно определив в рамках закона защиту прав при оказании услуг.

Также можно выделить такие важные правовые акты, регулирующие деятельность сервисных компаний и влияющие на процесс принятия управленческих решений, как Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" [6], Федеральный закон от 24.11.1996 № 123-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" [9], Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" [8] и др.

Особое значение для развития сферы услуг сегодня имеет государственное стимулирование развития малого бизнеса в России. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ" О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации " направлен на реализацию права граждан, установленного Конституцией Российской Федерации, свободно использовать свои способности и имущество для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности [5].

Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности Российской Федерации и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, а также о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации " предусматривает возможность выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендованных помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на льготных условиях, в том числе с рассрочкой платежей не менее чем на три года [10].

Говоря о традиционных формах государственной поддержки развития предпринимательства, выраженных в виде налоговых льгот и льготного финансирования, нельзя забывать и о таких формах поддержки, как создание специализированных министерств, ведомств, комитетов. Например, в Санкт-Петербурге действует Комитет по предпринимательству и потребительскому рынку, который реализует государственную политику Санкт-Петербурга в сфере развития предпринимательства, организует программы развития предпринимательства, гранты для вновь созданных и молодых предприятий.

Несомненно, процесс принятия управленческих решений относительно открытия малых предприятий окажет существенное влияние на упрощение процедуры регистрации субъектов малого предпринимательства; внедрение системы защиты субъектов малого предпринимательства от рэкета, в том числе со стороны государства. Сегодня в Российской Федерации важную роль в развитии малого бизнеса как основной составляющей сферы услуг играет концепция франчайзингового договора, которая существенно облегчает выход молодых предпринимателей на рынок услуг.

Именно франчайзинговая система является основной формой взаимодействия предприятий сферы услуг, обеспечивая при этом высокое качество предоставляемых населению услуг. Мы не можем игнорировать тот факт, что иногда изменения в действующем законодательстве отражают существующие экономические отношения и коррелируют с текущей рыночной ситуацией. Ярким примером таких изменений является Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ "О национальной платежной системе" [4] и Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" [11].

С вступлением в силу этих правовых актов можно говорить о том, что электронный документооборот вышел на новый уровень, в том числе в части защиты прав и выявления контрагентов по сделкам по оказанию услуг, а также оборот электронных денег стал более безопасным и упорядоченным, понятие субъектов, связанных с платежами, закрепилось на законодательном уровне.

Кроме того, особое внимание в государственном регулировании сферы услуг уделяется постановке системы менеджмента качества, что способствовало появлению российского аналога международных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000 (ГОСТ Р ИСО 9000-2008 "Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь"; ГОСТ Р ИСО 90012008 "Системы менеджмента качества. Требования"; ГОСТ Р ИСО 9004-2010 "О системе менеджмента качества. Рекомендации по повышению эффективности работы").

В Российской Федерации государственное регулирование и контроль качества услуг осуществляется также через сертификацию, аккредитацию и лицензирование организаций. Так, был принят Федеральный закон от 19.06.1995 № 89ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "о сертификации продукции и услуг" [3].

Таким образом, под системой государственного регулирования сферы услуг можно понимать правовое, экономическое и организационное обеспечение внешней среды, способствующее эффективному и устойчивому развитию предприятий. Являясь одним из ключевых факторов, формирующих внешнюю среду организации, система государственного регулирования сферы услуг оказывает существенное влияние на процесс принятия управленческих решений.

Государственное регулирование сферы услуг позволяет существенно снизить показатели неопределенности во внешней среде организации, которые, в свою очередь, являются функцией от объема информации, которой располагает организация. Например, наличие нормативно-правовых актов, регулирующих процесс взаимодействия предприятий сферы услуг, позволяет говорить о том, что организация обладает необходимой информацией и есть основания считать ее достоверной, поэтому внешняя среда становится более определенной, чем в ситуации, когда таких документов нет и можно говорить о малом или недостаточном объеме информации. Именно степень определенности внешней среды облегчает принятие управленческих решений.