1.3 Причины и методы регулирования сферы услуг

На сегодняшний день в сфере услуг сложились многоуровневые экономические отношения. Свобода предпринимательства стала реальностью. Формируются хозяйствующие субъекты различных организационно-правовых форм и форм собственности, которые предлагают населению широкий спектр бытовых услуг.

Важность выполняемых сферой услуг функций и ее неоднородность определяют как необходимость государственного воздействия на эту сферу, так и ее масштабы, методы и инструменты. Обоснованное государственное вмешательство в функционирование сферы услуг, обоснованное с точки зрения ряда критериев общей экономической и социально-политической значимости, дает, как показывает практика развитых стран, ощутимые положительные результаты.

В условиях развитого рынка проблема спроса на услуги и их предложения решается в основном за счет действия механизма свободной конкуренции. В то же время мировой опыт показывает, что ни одна страна мира не может обойтись без государственного вмешательства в рыночные отношения в той или иной форме.

Роль государственного влияния на сферу услуг всегда была очень велика. Она осуществлялась через множество различных управленческих структур и других форм влияния. Можно было наблюдать чрезмерную концентрацию управленческих функций и рычагов на основе передачи всех производственных ресурсов и неограниченных прав в их распределении министерствам и ведомствам.

Это практически лишило службы возможности самостоятельного управления, формирования наиболее рациональной структуры производства и соответствующей материально-технической базы и как следствие явилось причиной снижения контроля за качеством и эффективностью услуг и производственных услуг, неудовлетворенного спроса на отдельные виды услуг, роста объемов производства массового производства наряду со снижением выполнения отдельных заказов, увеличением сроков их выполнения и повышением цен.

С развитием рыночных отношений меняется и система государственного управления в сфере услуг. Объективная возможность государственного регулирования сферы услуг появляется при достижении определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, которая делает эту возможность реальностью, - это растущие проблемы и трудности, с которыми государство призвано справляться.

Именно поэтому государственное регулирование так необходимо с точки зрения принятия управленческих решений. Она решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости населения, стимулирования прогрессивных изменений в отраслевой и региональной структуре, повышения качества предоставляемых услуг и ряд других задач.

Конкретные направления, формы и масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в тот или иной период. Наиболее развитый механизм государственного регулирования сложился в ряде стран Западной Европы (Франция, Германия, Нидерланды, Скандинавские страны, Австрия, Испания), Японии и ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки.

Она менее развита в США, Канаде и Австралии, где, в отличие от Европы, не было социально-экономических потрясений, подобных последствиям Второй мировой войны, возникновению и последующему развалу лагеря социализма, и где частный капитал имел особенно сильные позиции. Тем не менее государственное регулирование экономики в этих странах также играет значительную роль, особенно в периоды ухудшения рыночной конъюнктуры, при высоких уровнях безработицы и инфляции.

Объектами государственного регулирования являются области, отрасли, регионы, а также ситуации и условия социальной жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, которые не решаются автоматически или решаются в отдаленном будущем, при этом устранение этих проблем является императивом для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности в настоящий момент. В данном случае объектом государственного регулирования является сфера услуг, а основной целью регуляторной политики является решение актуальных проблем, препятствующих ее развитию в части расширения видов и качества предоставляемых населению услуг.

Таким образом, необходимость государственного регулирования сферы услуг обусловлена следующими причинами:

• большое социально-экономическое значение оказываемых услуг. Состояние сферы услуг, доступность услуг определяют достигнутый уровень социально-экономического благополучия нации, качество жизни населения. Переход социальных услуг на чисто рыночные принципы затрудняет доступ к ним значительной части населения (прежде всего к образованию, здравоохранению и культуре). Государство должно занять активную позицию по отношению к таким услугам. Это подразумевает необходимость защиты интересов потребителей;
• развитие сферы услуг способствует решению многих экономических проблем региона (обеспечивает экономический рост, увеличение занятости населения, увеличение доходов бюджета);
• в сфере услуг, особенно в социальной сфере, существуют малорентабельные и убыточные учреждения, которые необходимы населению и предприятиям региона. Такие производства малопривлекательны для частных инвесторов, и для них характерен большой износ основных фондов.

Как показывает мировой опыт, высокий уровень государственного вмешательства в сферу услуг обусловлен тем, что ее развитие является одним из приоритетов национальной политики.

Целью государственного регулирования сферы услуг является повышение качества жизни населения путем обеспечения условий для реализации человеческого капитала. Задачи могут быть определены следующим образом [3]:

• обеспечение прогрессивных изменений в структуре отрасли и темпах ее развития;
• создание условий для честной конкуренции;
• поощрять развитие предпринимательства;
• обеспечение оптимального баланса между частным и государственным секторами в производстве и предоставлении услуг;
• повышение качества жизни населения.

Таким образом, государственное регулирование сферы услуг - это система законодательных, исполнительных и надзорных мер, реализуемых компетентными государственными учреждениями и общественными организациями с целью адаптации существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Методы государственного управления подразделяются на административные, т. е. организационно-распределительные, и экономические.

Административные методы не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов или опасностью финансового ущерба. Они основаны на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и обязательства. Они ограничивают свободу экономического выбора хозяйствующих субъектов. Основным административным методом является обеспечение правовой базы в сфере услуг и контроль за исполнением законов.

Экономические методы предусматривают сохранение свободы выбора. Они предполагают влияние государства на экономические интересы хозяйствующих субъектов, создавая их материальную заинтересованность в выборе той линии поведения, которая способствует проведению государственной политики.

Перечень методов государственного регулирования сферы услуг определяется исходя из целей и задач государственной политики в данной сфере в конкретный период времени (см. Рисунок 1).