2. Практические основы государственного регулирования сферы услуг

2.1 Государственное регулирование сферы услуг на уровне региона

Важность регулирования сферы услуг органами государственной власти обусловлена непосредственным влиянием этой сферы на качество и уровень жизни современных людей, а также тем, что эта сфера является важным фактором социальной стабильности в обществе. Сбалансированность современного российского рынка услуг с точки зрения цен, количества и качества услуг определяет качество жизни населения, которое имеет значительные отклонения по регионам России. Можно сказать, что степень развития рынка услуг также свидетельствует о степени социально-экономического развития той или иной территории Российской Федерации.

Стратегические аспекты государственного регулирования сферы услуг включают в себя элементы стратегического управления. Следует отметить, что сам характер использования стратегического менеджмента предполагает, что целью государственного регулирования является получение стратегического преимущества в конкурентной деятельности хозяйствующих субъектов в сфере услуг путем постоянного совершенствования процесса создания конечного продукта (развития услуги).

В современных условиях реализация государственного стратегического управления развитием сферы услуг во многом ориентирована на стимулирование инновационной деятельности, что должно способствовать формированию эффективных изменений в процессе создания новых и совершенствования существующих продуктов на российском рынке услуг, а также способствовать более рациональному использованию ресурсов, задействованных в хозяйственной деятельности [1].

В этой связи содействие территориальных органов государственной власти формированию инновационных процессов в сфере услуг будет способствовать решению современных проблем в развитии внутреннего рынка услуг. Мы считаем, что данную сферу регулирующего воздействия со стороны органов власти можно рассматривать с позиции одного из наиболее эффективных направлений стратегического управления развитием сферы услуг, как в целом по стране, так и в отдельных регионах.

Исторический опыт развития сферы услуг свидетельствует о целесообразности использования стимулов и регуляторов со стороны органов власти, направленных на достижение стратегических целей развития данного сектора экономики. Отмечая важность стратегически ориентированного регулирования сферы услуг, прежде всего, следует отметить возможность снижения социальной напряженности в регионе.

Вместе с тем следует также отметить, что стратегически ориентированное регулирование развития сферы услуг должно способствовать в долгосрочной перспективе нейтрализации негативных факторов [3], усугубляющих негативные процессы на рынке услуг в регионах:

• низкая покупательная способность большинства населения обусловлена низкой заработной платой и другими формами доходов;
• неразвитость рыночной инфраструктуры сферы услуг в ряде регионов России;
• значительная дифференциация покупательной способности и уровня жизни в сельской и городской местности;
• разные темпы социально-экономического развития регионов обуславливают разные темпы развития сферы услуг в стране.

Мы считаем, что в современных условиях стратегические аспекты государственного регулирования сферы услуг должны базироваться на региональных интересах, что должно позволить нам активизировать цели, принципы и методы регионального управления этой сферой [2]. Представляется, что стратегическое управление комплексным развитием сферы услуг должно включать в себя ряд взаимосвязанных и последовательно решаемых задач, таких как:

• создание благоприятных условий для роста материального благосостояния граждан, обеспечение равенства социальных возможностей;
• стимулирование роста занятости населения региона в сфере услуг;
• согласование интересов и потребностей в услугах различных социальных групп населения;
• повышение эффективности социальной защиты местного населения за счет повышения доступности широкого спектра услуг для жителей региона;
• поддержка развития рыночной инфраструктуры в сфере услуг.
• Именно эти аспекты должны лечь в основу стратегического плана
• управление развитием сферы услуг на региональном уровне. Кроме того, мы считаем важным формирование стратегического управления сферой услуг на основе реализации алгоритма формирования целей и задач управления комплексным развитием сферы услуг с учетом региональных особенностей (рис.2).

Помимо предложенного алгоритма формирования целей и задач стратегического управления комплексным развитием сферы услуг на региональном уровне, мы также предлагаем использовать систему форм и методов регулирования, приведенную в таблице 1.

Таблица 1 - Формы и методы регулирования развития сферы услуг с учетом современных аспектов стратегического менеджмента

Регулирующие органы	Объект управления	Формы и методы воздействия
Органы власти (региональные и муниципальные)	объем предоставляемых услуг уровень цен и тарифов качество услуг уровень доходов населения доступность услуг	регулирование цен и налогов муниципальный заказ на услуги приватизация помещений финансово-кредитная поддержка размер арендной платы
Кооперативные объединения субъектов предпринимательства	обеспечение конкурентоспособности услуг качество услуг степень свободы конкуренции	деловое консультирование содействие в подготовке кадров рост качества обслуживания - финансово-кредитная поддержка
Союзы и объединения потребителей	качество услуг доступность услуг	независимая экспертиза проведение рекламы по бойкоту и антирекламе в СМИ обращения в судебные органы

Мы считаем, что формы и методы регулирования развития сферы услуг должны максимально соответствовать задачам регионального развития этого сектора экономики. Координация целей экономического развития региона и бизнеса в сфере услуг также является важным приоритетом стратегического управления региональным экономическим развитием. В этой связи считаем важным выделить основные принципы регионального стратегического управления развитием сферы услуг (табл.2).

Следует отметить, что региональные и муниципальные органы власти оказывают влияние на рынок услуг прежде всего с точки зрения управления качеством услуг через использование административно-контрольных механизмов регулирования, а именно::

формирование правил управления торговыми субъектами в регионе, а также посредством лицензирования субъектов услуг, предусмотренных законодательством;

разработка эффективных форм взаимодействия субъектов сферы услуг с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора, торговли и ветеринарной инспекции; создание муниципальных структур по защите прав потребителей в сфере услуг.

Таблица 2 - Принципы регионального стратегического управления развитием сферы услуг

Принцип	Содержание
партнерства	это предполагает отход от строгой иерархической подчиненности по вертикали - она диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равноправных партнеров
децентрализации	обеспечивает экономическую свободу хозяйствующих субъектов в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование управленческих функций сверху вниз
субсидиарности	выделение финансовых ресурсов на заранее поставленные цели -это реализуется в региональной администрации через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности
мобильности и адаптивности	способность региональной системы управления чутко реагировать на изменения внешней среды проявляется через постоянную трансформацию функциональных и организационных структур регионального управления, что позволяет субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям
выделенной компетенции	разграничение функций не между сферами территориального управления, а внутри них - этот принцип используется для перераспределения функций региональных и муниципальных органов власти, а также для обеспечения ресурсов для реализации каждой функции

Важно понимать, что в современных условиях дальнейшее развитие стратегического управления развитием сферы услуг предполагает тот факт, что хозяйствующие субъекты должны учитывать не только конкурентоспособность своих организаций, но и возможность развития кооперации между фирмами для совместного служения формированию "правил игры на региональном рынке".

Данное направление развития сферы услуг может получить надлежащую поддержку со стороны территориальных органов власти в рамках реализации принципов стратегического управления, что также предполагает использование: информационных структур, образовательных программ, обучающих систем, формирование рыночных соглашений, а также содействие в формировании региональных комиссий по саморегулированию хозяйствующих субъектов сферы услуг, объединяющихся в ассоциации.

Важным условием стратегического регионального управления развитием сферы услуг является также мониторинг действий фирм, не соответствующих принципам общепринятой стратегии в сфере услуг, и координация действий рыночных агентов, препятствующих таким действиям. Мы считаем, что межкорпоративное саморегулирование рынка может быть основано на объединении интересов рыночных агентов и органов власти в сдерживании отдельных действий, нарушающих принципы развития сферы услуг и имеющих низкую социальную ответственность.