Глава II. Пути совершенствования режима чрезвычайного положения в РФ

2.1. Режим чрезвычайного положения: практика введения в Российской Федерации

В России после распада СССР чрезвычайное положение на общефедеральном уровне не вводилось.

9 ноября 1991 года президент Борис Ельцин ввёл режим чрезвычайного положения в Чечено-Ингушетии, где Джохар Дудаев подписал указ о государственной независимости Чечни. Однако Верховный совет РСФСР отказался утвердить этот указ, и уже 11 ноября режим ЧП прекратил действие.

2 ноября 1992 года Ельцин ввёл чрезвычайное положение в Ингушетии и Северной Осетии, где разгорелся межнациональный конфликт. Как и годом ранее в Чечне, здесь был введён особый порядок управления и назначена временная администрация. Руководителем временной администрации стал федеральный вице-премьер Георгий Хижа, его заместителем — руководитель госкомитета по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу.

31 марта 1993 года режим чрезвычайного положения в Северной Осетии и Ингушетии был отменён. Вместо него президент ввёл режим ЧП на части Пригородного района Северной Осетии и Назрановского района Ингушетии и в прилегающих местностях, который затем несколько раз продлевался. Однако в начале 1995 года Совет Федерации отказался санкционировать очередное продление этого режима, и он был отменён до 15 февраля 1995 года.

С 3 по 4 октября 1993 года Ельцин вводил чрезвычайное положение в Москве, с целью подавления протестующих против разгона Верховного совета.

В августе 1999 года незаконные вооруженные формирования проникли с территории Чечни на территорию Дагестана. В Чечне в соответствии с указом возглавлявшего в то время республику А. Масхадова 16 августа с ноля часов было введено чрезвычайное положение. В тексте распространенного в Грозном указа введение чрезвычайного положения на территории республики объяснялось событиями в граничащих с Чечней районах Дагестана. На территории Чеченской республики устанавливался особый режим выезда и въезда.

Министерству внутренних дел Чечни и министерству госбезопасности было поручено усилить охрану общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения. На период действия чрезвычайного положения запрещались несанкционированные собрания, митинги, демонстрации, другие массовые мероприятия.

Дорожно-транспортной полиции было поручено установить досмотр транспортных средств и ограничить их движение без специального разрешения в районы возможных боевых действий. Гражданам запрещалось после 22 часов и до 6 утра находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность.

Между тем, в Москве подобные инициативы были восприняты крайне негативно. И.о. министра юстиции РФ П. Крашенинников заявил, что решение президента Чечни А. Масхадова о введении чрезвычайного положения в республике противоречит Конституции РФ. "Субъекты Федерации и их руководители не вправе объявлять на своей территории чрезвычайное положение", - отметил глава Минюста РФ.

Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" тогда не существовало (он был принят только весной 2001 года), однако Конституция Российской Федерации однозначно относила (и относит сейчас) объявление чрезвычайного положения к ведению федеральных властей.

Таким образом, как уже отмечалось выше, в России к обстоятельствам социально-политического и криминогенного характера, могущим повлиять на решение об объявлении чрезвычайного положения, в большинстве случаев в последние годы относится деятельность незаконных вооруженных формирований, действующих в Чечне и совершающих либо пытающихся совершать террористические акты как на территории этой северокавказской республики, так и на территории других субъектов Российской Федерации.

2.2. Проблемы, возможные при введении режима чрезвычайного положения в Российской Федерации и пути их преодоления (Осетино-Ингушский конфликт)

По предложению Северной Осетии Верховный Совет Российской Федерации 12 июня 1992 г. ввел чрезвычайное положение в осетинских районах, граничащих с Ингушетией и Чечней. Во исполнение этого постановления в республику были переброшены воинские контингенты с тяжелой техникой. Одновременно в Северной Осетии, при явном содействии Москвы, начали создавать вооруженные структуры - национальную гвардию и народное ополчение для противодействия так называемой «ингушской экспансии».

Российское руководство передало в распоряжение осетин большое количество оружия и военной техники, более того, всевозможные предметы вооружения, в том числе гранатометы, взрывчатые устройства, стали выпускаться на заводах Владикавказа.

Многие эксперты полагают, что позиция российского руководства в конфликте формировалась под воздействием событий в Чечне и «выражалась в формуле: главное - не обеспечение безопасности граждан, а обеспечение целостности и безопасности России - фактически давалась официальная санкция Владикавказу на проведение масштабных этнических чисток в республике».

Результатом этого стало зарождение в 1992 г. в Пригородном районе вооруженного конфликта между ингушами и осетинами. Этот небольшой по своим временным рамкам период стал наиболее сложным во взаимоотношениях сторон. Всего за несколько дней во время столкновений с обеих сторон погибло до 600 человек, свыше 900 было ранено. Почти все ингушское население Пригородного района было вынуждено покинуть свои дома и бежать в соседнюю Ингушетию. Президент России Б. Ельцин ввел в зону конфликта войска.

Проблема регулирования чрезвычайных режимов состоит в том, что она еще не отлажена должным образом. В тематических законах, указах, постановлениях не всегда четко выделяются и фиксируются элементы режима чрезвычайного положения. Подчас не выявлены специальные полномочия государственных органов или их дополнительные полномочия.

Специальные акты называются по разному и нередко акты типа "порядок", «правила" и иные используются для введения режима чрезвычайного положения в равной степени. По моему мнению, для режима чрезвычайного положения нужны как общие регулирующие акты типа вышеназванных, в рамках которых есть элементы; режимов, так и специфические.