1.2. Классификация административно-правовых режимов

Административно-правовые режимы, как и многие другие правовые категории, имеют свою классификацию. Это обусловлено спецификой и широтой общественных отношений, которые подвергаются действию данного правового режима.

К основным видам административно-правовых режимов можно отнести:

1. В зависимости от времени действия:

• Постоянные режимы (действуют непрерывно)
• Временные режимы (действуют при наступлении определенных юридических фактов)

2. В зависимости от предмета регулирования:

• Природоохранные режимы (режимы национальных и природных парков, заповедников)
• Режимы, обеспечивающие государственную безопасность (режим государственной границы, защиты государственной тайны, порядка выезда из РФ и въезда в РФ)
• Режим, охраняющий общественный порядок (режим чрезвычайного положения, порядок оборота огнестрельного оружия, взрывчатых и ядовитых веществ)
• Режимы, направленные на достижение целей в иных отраслях управления (санитарный режим, таможенный режим)
• Комплексные административно-правовые режимы (в условиях массовых беспорядков, эпидемии, эпизоотии)

3. В зависимости от выбора объекта (носителя режима):

• Территориальные режимы (военного положения, континентального шлейфа, карантина, исключительной экономической зоны)
• Объективные режимы (режим водохранилища, лесовосстановительных полос, придорожных полос федеральных автомобильных дорог)
• Режим обращения с предметами, которые имеют важное государственное значение или высокую общественную опасность (режимы ядов, оружия, наркотических веществ, документов, содержащих государственную тайну)

4. В зависимости от подведомственности административно-правовые режимы могут быть разделены на три группы:

• Федеральные режимы, вводятся и регулируются федеральными органами государственной власти.
• Региональные режимы, вводятся и регулируются органами государственной власти субъектов Российской Федерации
• Местные режимы, вводятся и регулируются органами местных самоуправлений на территории муниципальных образований

Однако некоторые из видов могут одновременно находиться во всех трех группах. К этим видам можно отнести  режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, режимы особо охраняемых природных территорий и др.

5. В зависимости от юридических свойств различают:

• Ординарные режимы
• Экстраординарные режимы – вводятся на той территории, где возникла угроза безопасности, а также которая признана зоной чрезвычайной ситуации, вооруженного конфликта, военных действий и тд.

Некоторые правоведы и исследователи в области административного права предлагают другую классификацию: Административно-правовой режим можно подразделить на:

• Общие административно правовые режимы - лежат в основе всей системы государственного управления (режим государственного прогнозирования и планирования);
• Административно правовые режимы в социально экономической сфере - лежат в области экономики, социальной защиты, образования, культуры, науки и тд.
• Административно-правовые режимы в сфере международных отношений;
• Административно-правовые режимы в административно-политической сфере – лежат в сфере обороны и государственной безопасности, внутренних дел и юстиции (чрезвычайные режимы и др.)

Доктор юридических наук, преподаватель и исследователь Макарейко, Н. В.  предлагает следующую классификацию:

«Административно-правовые режимы можно разделить на:

1. Режимы территорий, имеющих стратегическую важность для реализации интересов личности, общества, государства: режим Государственной границы; пограничный режим; режим закрытых территориальных образований; режим особо охраняемых природных объектов и т.п.
2. Режимы организации государственного административного контроля и надзора: таможенный режим; лицензионный режим; паспортно-визовый режим; противопожарный режим; режим конфиденциальной информации и т.п.
3. Специальные административно-правовые режимы: режим военного положения; режим чрезвычайного и особого положения»[3].

Существует  множество других, более детальных классификаций режимов. Однако большинство из них, по сути, являются классификациями самих устанавливаемых средствами административного права управленческих режимов, т.е. порядка  осуществления управленческих действий в различных областях государственного управления.

Исходя из вышеизложенного, важным средством обеспечения соблюдения административно - правовых режимов и отдельных режимных мероприятий является установление ответственности за их нарушение. В зависимости от характера и общественной опасности этих нарушений российское законодательство предусматривает ответственность в уголовном, административном, гражданско-правовом и дисциплинарном порядке.

Выбор того или иного чрезвычайного режима зависит от степени критичности ситуации. Исходя из этого, можно выделить следующие критерии:

1. степень интенсивности воздействия угрозы на безопасность
2. временной аспект протекания чрезвычайной ситуации
3. масштабность
4. влияние на различные сферы общественной жизни

Таким образом, административно-правовые режимы могут быть классифицированы по разным основаниям в связи с их различием в пределах реализации, назначению, обстановки в стране и отдельных её регионов, объекту регулирования и временим введения. Конкретные виды административно-правовых режимов и пределы их реализации устанавливаются применительно к их назначению, состоянию обстановки в стране и ее отдельных районах.

Они могут зависеть от характера, от состояния собственных сил и средств, от уровней взаимодействия в системе государственной власти. Поэтому существующие административно-правовые режимы могут быть классифицированы по нескольким основаниям, среди которых наибольшую значимость имеет классификация административно-правовых режимов по степени их принадлежности к обеспечению национальной безопасности.