1.3 Понятие, содержание и правовые основы назначение режима чрезвычайного положения в Российской Федерации

Конституция РФ и ФКЗ «О чрезвычайном положении» выделяют чрезвычайное положение как один из видов особых правовых режимов.

«Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей»[4].

Большинство правоведов и теоретиков называют данный режим исключительным, так как он вводится только в тех случаях, когда существует реальная угроза безопасности обществу и государству. Помимо этого, введение данного правового режима обусловлено невозможностью предотвращения такой угрозы другими мерами правового регулирования.

Срок действия данного режима строго определен и не может превышать 30 дней на всей территории РФ, а на отдельной ее части - 60 дней.

Определённые условия, такие как: неуправляемые массовые мероприятия, неспособность органов власти поддерживать правопорядок и общественную безопасность, нарушение работы транспортной системы, вызывают крайнюю необходимость в введении режима чрезвычайного положения.

Данные условия, при которых может быть введен такой режим, не возникают мгновенно. В повседневной жизни, все общественные процессы регулируются нормами права. Для борьбы с явлениями, которые деструктивно воздействуют на общественные отношения, но не ставят под угрозу разрушения всей системы правопорядка и безопасности, не обязательно вводить данный административно-правовой режим.

К сожалению, в современном мире остаются эти условия, которые могут принести существенный вред обществу и государству, например усиление радикального экстремизма и политического сепаратизма может подорвать конституционные и моральные устои общества и государства, в этом случае, как утверждается в международном Пакте "О гражданских и политических правах" главным обстоятельством, лежащим в основе введения чрезвычайного положения в любом государстве должно быть возникновение ситуации, при которой жизнь нации находится под угрозой.

Согласно ст. 3 ФКЗ от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О чрезвычайном положении" к обстоятельствам введения чрезвычайного положения на территории РФ следует отнести:

а) «попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ»[5].

Согласно ст. 88 Конституции Российской Федерации только Президент РФ может вводить режим чрезвычайного положения на территории страны или отдельных ее местностей в порядке и при обстоятельствах указанных в федеральном законодательстве с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. При этом сам указ Президента о введении чрезвычайного положения утверждает Совет федерации.

«В указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны быть определены:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

в) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

е) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

ж) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения»[6].

«На территории, где объявлено чрезвычайное положение, назначается комендант, который руководит проведением чрезвычайных мер и мероприятий. Он устанавливает время и срок действия комендантского часа, определяет особый режим въезда на территорию, особый режим продажи оружия, боеприпасов, спиртосодержащей продукции и т.п.»

Согласно ст. 10 ФКЗ N 1-ФКЗ "О чрезвычайном положении"  «При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, ранее установленного в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального конституционного закона срока Президент Российской Федерации отменяет чрезвычайное положение полностью или частично, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения»[7].

Из вышесказанного следует, что чрезвычайное положение-это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, вводимый на всей территории РФ и в ее отдельных местностях.

Режим чрезвычайного положеия допускает введение отдельных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных лиц, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение вводится в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ.

Чрезвычайного положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится Указом Президента РФ, который обязан немедленно сообщить об этом палатам Федерального Собрания РФ. Срок, на который вводится чрезвычайное положение, указывается в Указе Президента РФ.