2. Анализ некоторых видов правонарушений в области дорожного движения
2.1. Некоторые примеры законодательных пробелов и проблем правового регулирования безопасности дорожного движения
Проблема безопасности дорожного движения, обеспечение эффективной защиты жизни и здоровья людей в последние годы приобрела особую, важнейшую роль в жизни государства.
Главная причина заключается в наличии сохраняющихся проблем в обеспечении безопасности дорожного движения, в частности в недоработке и не совершенстве законодательства, регулирующего данные отношения.
Низкий уровень безопасности дорожного движения значительно влияет на национальную безопасность страны, затрагивает конституционные права и свободы граждан, является фактором, оказывающим негативное влияние на обеспечение общественной безопасности в РФ. Вопрос обеспечения безопасности дорожного движения становится задачей государственного значения[7].
Уровень выявляемости нарушений Правил дорожного движения низок и не соответствует степени их опасности.
Объясняется это несколькими обстоятельствами:
Во-первых, превышения скорости совершаются в основном на тех участках дорог, где близко нет сотрудников ДПС и камер слежения.
Во-вторых, даже в случае выявления нарушения скоростного режима в ряде случаев доказать факт превышения скорости движения не удается из-за отсутствия в подразделениях ДПС необходимого количества современных технических средств контроля и надзора, а также практической возможности производить их своевременное регламентное обслуживание и проверку.
В-третьих, выявляя нарушения Правил дорожного движения, сотрудники ДПС массу времени тратят на их процессуальное оформление, отвлекаясь от надзора за движением. Улучшить ситуацию в настоящее время позволяет применение камер фото - и видео фиксации.
Практика применения КоАП РФ в области дорожного движения показывает, что в ряде случаев при наступлении ДТП виновного в причинении ущерба невозможно привлечь к административной ответственности, так как его действия не являются административно наказуемыми. Так, например, такое действие, запрещенное в п. 2.7 ПДД, как управление транспортным средством с нарушением режима труда и отдыха, не образует состав административного правонарушения, хотя может стать причиной ДТП.
Также зачастую происходят дорожно-транспортные происшествия, за которые правонарушитель не может привлекаться к ответственности за отсутствием состава правонарушения. Можно привести следующий пример. Водитель автомобиля совершил наезд на стоящее транспортное средство, заведомо не зная о том, что у него была неисправна тормозная система. Чтобы таких происшествий не случалось, нужно вводить определенные меры, которые будут способствовать внимательному отношению водителей к своим транспортным средствам.
Кроме того, у водителя, совершившего дорожно-транспортное происшествие, на момент наезда на другое транспортное средство, могло быть плохое самочувствие, вследствие которого он и совершил этот наезд. Поэтому законодатель должен ужесточить наказание и контроль за прохождением водителем медицинской комиссии в срок.
Что же касается правонарушений в области дорожного движения с участием пешеходов. Мы часто можем видеть, как люди проезжают по пешеходному переходу на велосипеде, к тому же, надев наушники. Тем самым, они создают звуковые помехи и подвергают опасности себя и других участников дорожного движения.
На основании вышеизложенного остается лишь констатировать, что административное законодательство при его обширности, динамичности, детальной проработке остается пробельным, противоречивым и в силу его растущей актуальности нуждается во внимании со стороны законодателя.
2.2. Направления и перспективы совершенствования применения законодательства в области дорожного движения
Следует согласиться с мнением В. В. Головко о том, что при отсутствии в настоящее время реально действующих экономических рычагов формирования полноценной государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения федеральные и региональные органы власти РФ поддерживают преимущественно административно-правовые способы воздействия на нарушителей правил дорожного движения[8].
В связи с совершением ДТП водителями, чьи ТС оказались неисправными, необходимо упорядочить технические осмотры раз в полгода. Необходимо ужесточить наказание за нарушения при техосмотре, так как широко распространена практика продажи "серых" диагностических карт без проведения осмотра автомобиля. Закон, подписанный Президентом РФ об ужесточении контроля над проведение техосмотра, вступит в силу в июне 2020 года.
Он меняет правила прохождения техосмотра и, в частности, обязывает проводить фото фиксацию процедуры техосмотра и оформление диагностических карт в электронном виде с цифровой подписью. Информация о результатах процедуры будет попадать в автоматизированную систему, а сама диагностическая карта станет электронной. Предполагается, что усиленный контроль за техосмотром позволит сократить количество ДТП, причиной которых становятся неисправные автомобили. Кроме того, закон поможет искоренить мошенническое оформление диагностических карт.
Также водители ТС обязательно должны проходить водительскую медкомиссию при замене водительского удостоверения. Стандартный срок действия медицинской справки водителя в 2020 году составляет 1 год. Ранее выдавались медицинские справки, которые действовали 3 года и 2 года. Необходимо ввести отдельную статью в КоАП РФ о привлечении лица к административной ответственности за несвоевременное прохождение водительской медкомиссии. После утверждения Минюстом нового приказа Минздрава, для того чтобы впервые получить водительское удостоверение, а также вернуть его после лишения, водители будут обязаны пройти тест: анализ крови на определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT). Это особый маркер, указывающий на то, что человек злоупотребляет алкогольными напитками.
Кроме того, при замене водительских прав
водителям нужно заново сдавать плановый экзамен (обязательная сдача теоретической части ПДД) для восстановления теоретических знаний.
Мерой совершенствования законодательства является увеличение финансирования на средства фото и видео фиксации, это необходимо для того чтобы у сотрудников ГИБДД снизилась степень загруженности при составлении протоколов по мелким правонарушениям, то есть камеры будут своеобразными помощниками при задержании правонарушителей, например, нарушивших установленный скоростной режим.
Выделение государственных средств на строительство подземных пешеходных пешеходов, железнодорожных мостов, ремонт дорог – это всё, несомненно, повлияет на снижение уровня ДТП в стране.
Ст. 12.36.1 Нарушение правил пользования телефоном водителем ТС гласит о том, что пользование водителем во время движения ТС телефоном, не оборудованным техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук - влечет наложение адм. штрафа в размере 1500 руб. Многие водители слушают в наушниках аудиокниги, музыку, совсем не слыша, что происходит на дороге, поэтому следует ужесточить наказание за данные действия. К примеру, в первый раз штрафовать за это нарушение на 5 тыс. рублей, а «водителей-рецидивистов» на 10 тыс. рублей.
Также, считаю, необходимо ввести административную ответственность за нахождение пешеходов на проезжей части в наушниках, которые создают помеху слышимости, в результате чего увеличивается риск дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов, а именно наезд.
За превышение скорости минимальное наказание, которое будет "светить" водителю, - штраф 3 тыс. руб. Тем, кто три раза совершил грубые нарушения в течение 1 года, будет грозить лишение прав. Для нетрезвых водителей, перевозящих детей, срок лишения прав вырастает на полгода. А штраф - до 50 тыс. руб. Такие наказания предусмотрены в новом проекте КоАП РФ, который размещен на портале проектов нормативных правовых актов для общественного обсуждения.
Появилась в Кодексе и статья, предусматривающая ответственность за систематическое нарушение правил. Если водитель совершил в течение года три грубых нарушения, ему будет грозить лишение прав на срок от 1 года до 1,5 лет.
Под грубыми нарушениями понимаются не предоставление преимущества пешеходам, поворот налево или разворот там, где это запрещено, выезд на встречную полосу, проезд на красный свет, нарушение правил проезда железнодорожного переезда, разворот или движение задним ходом, где это запрещено, и превышение скорости более чем 60 км/ч, нарушение, когда водитель не уступил дорогу другому автомобилю.
Еще одна новая статья - ответственность за опасное вождение. Термин в правилах уже давно существует, а ответственности за него до сих пор не было. Теперь появится штраф в 5 тыс. рублей.