1.3. Административные наказания за правонарушения в области дорожного движения

Статистические данные органов внутренних дел показывают, что из года в год в стране совершается значительное количество правонарушений на автомобильном транспорте, предупреждение и искоренение которых вызывает необходимость применения мер административной ответственности.

Административное наказание является мерой ответственности за совершение правонарушения в области дорожного движения. Этот термин законодательно закреплен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив собой правовую категорию «административное взыскание».

А. П. Шергин справедливо считает, что термин «административное наказание» точнее отражает суть карательной санкции и не создает тавтологической ситуации с законодательной конструкцией «взыскание взыскивается». Аналогичную позицию занимает и Д. Н. Бахрах, который полагает, что новое название мер административной ответственности, во-первых, лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает общие черты этих видов ответственности.[5] С. О. Екимов основывается на том, что «законодатель стремился подчеркнуть общественную опасность административного правонарушения». Смена наименований в данном Кодексе не случайна: она во многом вызвана также необходимостью согласованности формы и содержания этой правовой категории.

Понятие административного наказания дано в ст. 3.1 КоАП РФ, как установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное наказание имеет следующие признаки, выделяемые в юридической литературе:

• представляет собой установленную государством меру ответственности;
• применяется лишь за совершенное административное правонарушение;
• может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения;
• есть кара, которая заключается в обусловленном им лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя;
• всегда носит личный или имущественный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц;
• применяется широким кругом уполномоченных на то субъектов;
• всегда влечет последствие, при котором правонарушитель и после исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию.

Наказуемость также является одним из признаков правонарушения, однако значение все-таки имеет не жесткость наказания. Достижение целей административной ответственности зависит от неотвратимости ее наступления и справедливости наказания. Важнейшие принципы юридической ответственности заключаются в ее законности и соразмерности (индивидуализация).

К проблеме понятия законности как неуклонного исполнения законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и общественными объединениями обращались многие авторы. Мера ответственности должна быть соразмерна тяжести совершенного правонарушения и особенностям личности виновного. Но для индивидуализации ответственности необходимы определенные предпосылки в виде законодательного закрепления возможностей дифференциации ответственности.

Виды административных наказаний перечислены в части 1 ст. 3.2 КоАП РФ. Выстраивая перечень административных наказаний в КоАП РФ, законодатель взял за основу степень суровости административного наказания в зависимости от «ценности» объекта его ограничительного воздействия.

Рассмотрим отдельные виды административных наказаний, применяемых за нарушение Правил дорожного движения.

За правонарушения, совершенные участниками дорожного движения, в КоАП РФ установлены наказания:

1) предупреждение,

2) административный штраф,

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения,

4) лишение водителя права управления транспортными средствами;

5) административный арест.

В системе административных наказаний одно из достаточно заметных мест занимает предупреждение. В статье 3.4 КоАП РФ законодателем четко установлено, что предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме.

Предупреждение как мера административного воздействия оформляется постановлением уполномоченного на то органа (должностного лица) на основании рассмотрения материалов о нарушении Правил дорожного движения. Документирование административного правонарушения в указанной форме влечет для виновного негативные последствия правового характера. Лицо, виновное в нарушении Правил дорожного движения и получившее предупреждение в установленном законом порядке, находится в течение года в состоянии наказанности.

Анализ административной практики позволяет сделать вывод, что предупреждение как мера наказания за нарушение Правил дорожного движения применяется крайне редко.

Административный штраф - является одним из первых административных наказаний. Он был известен еще во времена Русской Правды. Ранее это наказание носило частный характер и выражалось в системе компенсаций или денежных штрафов в пользу потерпевшего. Впоследствии с развитием государства его постепенно стали взыскивать в пользу общественной, а позднее государственной власти и использовать в качестве финансовой выгоды. Штраф как мера воздействия, помимо превентивных и ряда иных свойств, примечателен еще одним качеством – он пополняет бюджет. Этот фискальный аспект, приобретая особое значение в условиях дефицита государственного бюджета, приводит к настоящей «штрафомании», особенно в области дорожного движения. Так было в СССР в начале 20-х гг. ХХ в., подобное можно наблюдать и в настоящее время.

Административный штраф за нарушение Правил дорожного движения – мера административного наказания, которая в ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ определена законодателем как денежное взыскание. Оно заключается в том, что компетентные органы (должностные лица), согласно действующему законодательству, возлагают на виновного обязанность уплатить определенную сумму денег. Данной мере административного наказания свойственно то, что ее воздействие напрямую связано с имущественным правоограничением нарушителя. Как отмечал профессор А. П. Коренев, «штраф – материальное воздействие на нарушителя, которое выражается в денежном взыскании за неправомерный поступок».

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация как мера административной ответственности известна с первых лет советской власти, где она служила одним из главных средств революционного давления на собственность как основу имперской государственности. Ее применяли административные органы в качестве меры «административного и экономического воздействия», способствующей «ликвидации экономической мощи свергнутых эксплуататорских классов».

Действующий КоАП РФ определил конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения как принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей (ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ). Такая конфискация может применяться в качестве основного и дополнительного административного наказания. Юридическим фактом, выступающим основанием для применения конфискации, служит административное правонарушение, совершенное собственником. Данная мера наказания предусмотрена ст. 12.4 и 12.5 КоАП РФ.

Применение наказания в виде конфискации относится к исключительной компетенции судьи. Необходимо отметить, что указанный вид административного наказания применяется в области дорожного движения совместно со штрафными санкциями или лишением специального права на управление транспортным средством.

Лишение специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Согласно российскому законодательству аннулировать действие водительских прав уполномочен только суд, что свидетельствует об усилении гарантий от произвола государственно-властного преследования. Судебный контроль представляет собой одну из существенных гарантий защиты прав граждан.

Среди субъективных прав физического лица по правовому источнику их возникновения можно выделить специальные права, возникающие на основе индивидуального административного акта. Специальным правом физического лица после выполнения установленных законом процедур может стать право на управление транспортным средством. Гражданин приобретает специальный статус водителя транспортного средства, а значит, дополнительные права и обязанности. В случае несоблюдения правил дорожного движения к водителю может быть применена такая мера, как лишение специального права, т. е. «временное ограничение правосубъектности гражданина».

Административный арест связан с существенным негативным вмешательством в свободу личности и применяется при особой государственной необходимости в целях охраны интересов личности и общества. Декретом СНК РСФСР от 29 января 1920 г. «О порядке всеобщей трудовой повинности» в России впервые была введена эта мера административной ответственности. В дальнейшем законодатель то отказывался от ее применения, то вновь обращался к ней. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 23 июня 1921 г. был установлен перечень санкций, налагаемых за нарушение обязательных постановлений исполкомов местных Советов депутатов трудящихся одной из которых было лишение свободы до 2 недель.

Постановлением ВЦИК от 16 марта 1922 г. срок ареста был продлен до 1-го месяца, данная мера применялась за неуплату административного штрафа. Однако удельный вес применения ареста в РСФСР составил лишь 2,4% от общего количества административных взысканий, и позднее его отменили. Таким образом, эффективность административного ареста была невелика. Последующее законодательство предусматривало возможность применения краткосрочного лишения свободы административными органами лишь в случаях введения исключительного или военного положения. Как мера административного наказания административный арест вновь стал применяться в 1956-1957 гг. и был установлен в качестве санкции за совершение мелкого хулиганства, позднее начал использоваться с применением физических работ.[6]

Новое понятие административного ареста дано в ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ. Согласно закону административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток, при этом назначается судьей. Административный арест устанавливается КоАП РФ и применяется только в качестве основного наказания, поскольку является исключительно суровой мерой.