2. Организация обеспечения режима военного положения: порядок и проблемы режима военного положения в России
2.1. Порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения

Федеральный конституционный закон «О военном положении» регулирует порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в период военного положения. Указанные органы привлекаются в целях обеспечения режима военного положения и в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента РФ.

В период чрезвычайного положения, в отличие от военного, для обеспечения данного режима Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы могут привлекаться только в исключительных случаях и лишь в дополнение к силам и средствам органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, ВНГ, а также к силам и средствам органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану государственной границы РФ, привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны государственной границы РФ.

Президент РФ, помимо установления порядка привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения, определяет их задачи.

Цели применения Вооруженных Сил РФ и других войск:

1) в крупномасштабной (региональной) войне в случае ее развязывания каким-либо государством (группой, коалицией государств) - защита независимости и суверенитета, территориальной целостности РФ и ее союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам РФ и ее союзников;

2) в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах - локализация очага напряженности, создание предпосылок для прекращения войны, вооруженного конфликта либо для принуждения к их прекращению на ранних стадиях; нейтрализация агрессора и достижение урегулирования на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников;

3) во внутренних вооруженных конфликтах - разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, создание условий для полномасштабного урегулирования конфликта на основе Конституции РФ и федерального законодательства;

4) в операциях по поддержанию и восстановлению мира - разведение противоборствующих сторон, стабилизация обстановки, обеспечение условий для справедливого мирного урегулирования.

Основные формы применения Вооруженных Сил РФ и других войск:

1) стратегические операции, операции и боевые действия - в крупномасштабной и региональных войнах;

2) операции и боевые действия - в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах;

3) совместные специальные операции - во внутренних вооруженных конфликтах;

4) контртеррористические операции - при участии в борьбе с терроризмом в соответствии с федеральным законодательством;

5) миротворческие операции.

Вооруженные Силы РФ и другие войска должны быть готовы к отражению нападения и нанесению поражения агрессору, ведению активных действий (как оборонительных, так и наступательных) при любом варианте развязывания и ведения войн и вооруженных конфликтов, в условиях массированного применения противником современных и перспективных боевых средств поражения, в том числе оружия массового уничтожения всех разновидностей.

Силы и средства Вооруженных Сил РФ и других войск могут привлекаться для оказания помощи органам государственной власти, органам местного самоуправления и населению при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Для решения задач, стоящих перед Вооруженными Силами РФ и другими войсками, создаются группировки войск (сил) на территории РФ с учетом:

1) степени потенциальной военной опасности на конкретных стратегических направлениях;

2) характера взаимоотношений РФ с сопредельными государствами;

3) расположения жизненно важных для РФ промышленных районов и районов стратегических ресурсов, особо важных объектов;

4) возможности стратегического развертывания на угрожаемых направлениях при максимальном снижении объемов перевозок, а также межрегионального маневра;

5) возможности своевременного вывода войск (сил) и материально-технических запасов из-под вероятных ракетно-авиационных ударов;

6) условий для расквартирования и обеспечения жизнедеятельности войск, решения социальных и бытовых проблем;

7) наличия и состояния базы мобилизационного развертывания;

8) общественно-политической обстановки в конкретных регионах.

В целях формирования и поддержания стабильности, обеспечения адекватного реагирования на возникновение внешних угроз на ранних стадиях ограниченные контингенты Вооруженных Сил РФ и других войск могут  размещаться в стратегически важных регионах за пределами территории РФ в составе объединенных или национальных группировок и отдельных баз (объектов). Условия такого размещения определяются соответствующими международно-правовыми документами.

Таким образом, введение военного положения предполагает возможность применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны. При этом цель привлечения указанных органов – отразить или предотвратить агрессию против Российской Федерации.

2.2. Проблемы режима военного положения в России и пути их преодоления

Наличие отдельных проблем в организации деятельности органов государственной власти, в первую очередь, связано с наличием пробелов и коллизий в правовом регулировании полномочий органов публичной власти, не позволяющих эффективно действовать в складывающихся ситуациях. При введении режима военного положения, как особого административно-правового режима, «данные проблемы совершенно недопустимы, и решаться они должны не по мере возникновения, а в условиях изучения правовых конструкций и моделирования ситуаций»[5].

В этой связи возникла необходимость в совершенствовании полномочий органов государственной власти в области обеспечения режима военного положения, конкретизации полномочий Президента в период действия режима военного положения и более детального разграничения полномочий между органами внутренних дел, ФСБ России, Минобороны России и др. В частности, в Федеральном конституционном законе «О военном положении» не содержатся конкретные полномочия органов государственной власти в условиях данного правового режима. Не предусматриваются эти полномочия и в соответствующих положениях о федеральных министерствах.

Это значит, что в период военного положения, когда крайне важно оперативно решать возникающие задачи, органы государства будут заняты изучением законодательства, для того чтобы составлять проекты подзаконных нормативных правовых актов по вопросам своих полномочий в данном правовом режиме, их согласованием, подписанием и т. д.

Разумеется, о качестве таких нормативных актов говорить не приходится. Иными словами, государственный механизм во времена кризиса должен действовать максимально оперативно, а для этого должны быть конкретизированы соответствующие нормы.

«Отсутствие соответствующих полномочий у органов государства на этот период времени можно наблюдать на примере органов внутренних дел. В пункте 34 ст. 12 «Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 19.02.2021) говорится только об участии в обеспечении режима военного положения, в случае его введения на территории Российской Федерации и в проведении мероприятий. Однако, в нем не названо ни одно мероприятие, а также перечень функций, которыми должны наделяться органы внутренних дел в условиях режима военного положения, в силу чего данная норма нуждается в конкретизации»[6].

Что касается ограничительных мер в отношении граждан, то надо подчеркнуть, что в Законе о военном положении установлено, что нормативные правовые акты, закрепляющие меры, связанные с введением временных ограничений, могут быть приняты как в период действия военного положения, так и до его введения. По мнению Э.К. Утяшова, целесообразно «разработать проекты нормативных правовых актов, которые согласовывались бы с действующим законодательством. В них должны содержаться относительно определенные правовые нормы, природа которых обусловлена невозможностью субъектом правотворчества охватить с исчерпывающей полнотой все многообразие жизненных ситуаций и обстоятельств социальной жизни в рамках режимов чрезвычайного положения и военного положения»[7].

О пробелах в законодательстве свидетельствует также то, что в Федеральном конституционном законе о военном положении (ч. 15 ст. 7) есть предписание о создании органов государственной цензуры, которое противоречит части 5 ст. 29 Конституции РФ о запрете цензуры. Думается, что эта коллизия должна быть разрешена до введения указанного режима.

Таким образом, необходима конкретизация норм, регулирующих режимы военного положения, в частности норм, включающих основания введения указанного режима; допустимость цензуры; полномочия и компетенцию органов государства, а также полномочия Президента РФ в условиях режима военного положения. Данные вопросы должны найти дальнейшее развитие в федеральных подзаконных правовых актах, что устранит пробелы в правовом регулировании полномочий органов государственной власти, призванных организовывать обеспечение режима военного положения.