1.2. Режим военного положения

Согласно ч.2, статьи 87 Конституции РФ: «В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе».[3]

Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. «О военном положении»

«Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения. В период действия военного положения в соответствии с данным Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности».

«Под агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, не совместимым с Уставом ООН»[4]. При этом актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

• военная оккупация территории РФ, нападение или вторжение другого государства или государств, а также любая аннексия части территории России;
• применение оружия или бомбардировка территории против РФ;
• блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);
• нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;
• действия иностранного государства, заключающиеся в предоставлении возможности использовать территорию для осуществления акта агрессии или нападения на РФ;
• засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые способны осуществлять или проводят различные акты агрессии или нападения на территории РФ.

Помимо вышеуказанных актов агрессии, могут признаваться и иные акты применения вооруженных сил иностранным государством против политической стабильности, суверенитета и территориальной независимости России, а также другие акты, не совместимые с Уставом ООН.

Процедура введения режима военного положения включает в себя особый порядок правотворческой деятельности уполномоченных на то должностных лиц и государственных органов (См. Приложение №1).

Режим военного положения определяется как комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Федеральным конституционным законом предусматриваются две группы мер режима военного положения:

• меры, которые применяются только на территории, где введено военное положение;
• меры, которые могут применяться как на территории, где введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

Так, на территории, где введено военное положение, на основании указов Президента Российской Федерации применяются следующие меры:

• усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
• введение определенного режима работы объектов, которые обеспечивают функционирование транспортных, энергетических коммуникаций, а также объектов, которые представляют повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
• проведение эвакуационных мероприятий для объектов социального, культурного и хозяйственного назначения, а также предоставление населению временных жилых помещений в безопасных районах;
• введение строго контрольно-пропускного режима через территорию, в которой введено военное положение, а также ограничение передвижения по ней;
• приостановление деятельности различных организаций, общественных объединений, политических партий, если они путем своей пропаганды и агитации подрывают безопасность и оборону РФ в условиях военного положения;
• использование труда граждан для обеспечения обороноспособности государства, ликвидации последствий применения оружия, восстановления объектов, которые обладают важным значением в экономической, социальной и других сферах;
• изъятие у организаций и граждан имущества необходимого для обороны страны с последующей выплатой стоимости данного имущества;
• строгий контроль, или запрещение выбора места жительства или пребывания населения;
• запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
• запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
• ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
• запрет на нахождение граждан в определенное время на улицах и иных общественных местах, а также в порядке и на основаниях предусмотренных законодательством РФ осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, задержание транспортных средств и задержание граждан. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;
• запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие вышеуказанных предметов, веществ и средств;
• ведение строго контроля за деятельностью информационных ресурсов, средств массовой информации и других автоматизированных систем передачи информации, создание органов цензуры.
• запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;
• реализация в органах государственной власти различного уровня мер по недопущению нарушению режима секретности, а также его усиление.
• прекращение деятельности на территории РФ иностранных организаций, в отношении которых были получены достоверные сведения о том, что данные организации осуществляют свою деятельность в целях подрыва обороноспособности и безопасности РФ.

Не допускается проведение выборов и референдумов на территории, где введено военное положение.

Федеральное законодательство закрепляет за органами государственной власти и органами военного управления обязанность осуществлять мероприятия по обеспечению режима военного положения. К примеру, Президент РФ контролирует деятельность должностных лиц по проведению мер, направленных на введение режима и поддержания законности в период военного положения, следит за организацией и функционированием органов власти по обеспечению режима военного положения, а также определяет полномочия государственных органов и должностных лиц по применению мер обеспечения режима военного положения.

Помимо этого, в период действия военного положения деятельность органов государственной власти будет прежде всего направлена на поддержание обороноспособности и безопасности РФ, вся деятельность будет исходить из интересов обеспечения проведения данного правового режима.

Согласно правовым актам Президента РФ, для обеспечения режима военного положения могут быть привлечены Вооруженные Силы РФ, а также другие военные формирования и органы. В процессе обеспечения данного административно-правового режима указанные органы и формирования выполняют следующие задачи:

• контроль за точным соблюдением порядка проезда в территорию, на которой введено военное положение и выездом из нее, а также ограничение свободы передвижения по данной территории;
• участие в проведении и аварийно-спасательных и эвакуационных мероприятиях населения и особо важного имущества;
• поддержание работоспособности специальных и государственных объектов, которые обеспечивают функционирование энергетической, экономической, социальной и коммуникационной систем;
• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
• участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.

Указ Президента РФ об отмене режима военного положения является нормативным основанием для прекращения действия данного режима на определенной территории. С момента его отмены, прекращают действие все нормативные акты, изданные органами федеральной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами военного управления для обеспечения функционирования данного режима, а также вышеуказанные органы лишаются тех полномочий, которыми они были наделены в связи с действием режима военного положения.

Можно сделать вывод, что военное положение- это особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Правовую основу режима военного положения составляют: Конституция РФ, ФКЗ « О военном положении», принятые на его основе федеральные законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в данной области.

На территории введения военного положения могут ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от их организационно-правовых норм и форм собственности, права их должных лиц, могут возлагаться дополнительные обязанности на всех лиц, находящихся на данной территории, организации и должностных лиц.