2.2. Общественные объединения как субъекты административного права

Конституция Российской Федерации устанавливает право граждан на объединение, которое подразумевает право добровольно создавать общественные организации для достижения и защиты своих интересов и целей, вступать в существующие общественные организации или воздерживаться от вступления в них.

Содержание этого права граждан, государственные гарантии свободы деятельности общественных организаций, особенности правового статуса отдельных видов объединений, порядок их создания, ликвидации и реорганизации. В соответствии с Федеральным Законом общественное объединение – это автономная, добровольная, некоммерческая организация, созданная по инициативе граждан для объединения на основе общих интересов, в целях достижения общих целей, предусмотренных Уставом общественного объединения, способствующих реализации законных интересов и прав граждан[15].

Добровольное образование является важнейшей особенностью общественных организаций, граждане имеют полное право создавать отдельные общественные организации без предварительного разрешения органов государственной власти и местного самоуправления и участвовать в таких общественных организациях в соответствии с их нормами и законами.

Правоспособность объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации общественного объединения в органах юстиции. Судебные органы будут включать их в единый государственный реестр юридических лиц.

Сфера административной правоспособности государственных органов различна. В некоторых случаях общественными организациями могут быть организации, осуществляющие управленческую деятельность полностью и самостоятельно. Общественные организации могут участвовать в осуществлении определенных административных функций.

Судебный орган, осуществляющий регистрацию общественных организаций, может осуществлять контроль за соблюдением деятельности в целях, предусмотренных Уставом.

Денежно - кредитный орган контролирует источник доходов общественных организаций, объем получаемых ими средств, уплату налогов. Деятельность общественных организаций определяется решением суда в случае нарушения Конституции Российской Федерации, Устава субъекта (Конституции), закона и осуществления действий, не соответствующих целям, отраженным в Уставе.

Ликвидация общественных объединений осуществляется на основании решения Парламента или Общего собрания, либо в судебном порядке. Решение о ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, направляется лицу, зарегистрировавшему общественное объединение, в целях исключения его из единого государственного реестра юридических лиц.

2.3. Органы исполнительной власти как субъекты административного права

Государственное учреждение - это организация, функционирующая в составе государственной власти. Исполнительный орган имеет свою структуру, территориальную сферу деятельности и возможности. Следует отметить, что органы государственной власти формируются в соответствии с действующим законодательством и имеют право действовать от имени государства. Исполнительный орган обязан осуществлять повседневное управление социально-культурной, экономической, административно-политической сферами, а также осуществлять межотраслевое управление в порядке административно-распорядительной деятельности.

Административно-правовая дееспособность исполнительного органа возникает одновременно с его формированием и определением компетенции, а прекращение деятельности связано с упразднением исполнительного органа. Классификация административных органов осуществляется в соответствии с территориальными особенностями, масштабом деятельности и характером их возможностей.

С учетом территориального масштаба деятельности административные органы могут функционировать на двух уровнях: федеральном и федеральном. Система административных органов включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Правовой статус Президента Российской Федерации определяется в соответствии с главой 4 Конституции Российской Федерации. Президент действует как глава государства, но не как глава исполнительной власти. Как глава государства, Президент координирует функции и взаимодействие всех ветвей государственной власти–исполнительной, законодательной, судебной, а также принимает меры по защите суверенитета страны, ее независимости и целостности государства, выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина[16].

Правовой статус федеральных министерств и иных федеральных органов определяется их положениями. Исполнительная власть субъектов формируется самими субъектами Федерации (в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации). Субъект Федерации определяет правовой статус исполнительного органа. Помимо системы органов исполнительной власти Российской Федерации, существуют различные представительства, дополняющие эту систему.

Каждый исполнительный орган имеет структуру и штат, определенные соответствующими нормативными правовыми актами, подчиняющимися закону. Организационная структура предполагает вертикальную связь между подчиненными административными органами и внутренней структурой отдельных организаций.

Как и проекты структуры, государство разрабатывает заинтересованными административными органами и утверждает компетентными должностными лицами.