Современная доктрина национальной безопасности Российской Федерации
В декабре 1997 года Указом Президента Российской Федерации была утверждена Концепция национальной безопасности[8], которая явилась результатом процесса, начатого Законом «О безопасности» и Конституцией Российской Федерации, и представляет собой наиболее эффективное средство административно-правового регулирования отношений безопасности. Концепция закрепляет полномочия, определяет основные задачи и функции государственных органов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, соотносимые с внутренней и внешней политикой государства.
Концепция национальной безопасности вводит такие социально-правовые категории, как «национальная безопасность Российской Федерации» и «национальные интересы», органически объединяет и конкретизирует нормы Конституции Российской Федерации, Закона «О безопасности», а также нормы законов, регулирующих отношения в сферах национальной безопасности. Концепция национальной безопасности отражает важнейшие направления государственной политики и включает в себя систему взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.[9]
Значимым является вопрос, охватывающий интересы государства, состоящие в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, ее стабильности, в обеспечении законности и правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства является одной из основных задач в области обеспечения национальной безопасности и главным национальным интересом Российской Федерации в сфере международных отношений.
Особое место в осуществлении контроля в области обеспечения национальной безопасности, безусловно, принадлежит Президенту Российской Федерации. Президент Российской Федерации уполномочен руководить системой обеспечения национальной безопасности нашей страны. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности[10].
Особенно значима и неоспорима роль Президента в обеспечении национальной безопасности. Президент является гарантом суверенитета страны. Он определяет основные направления государственной военной политики, утверждает концепцию национальной безопасности и военную доктрину, руководит Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями, органами и силами обеспечения национальной безопасности, ведет переговоры и подписывает международные договоры в области обеспечения суверенитета Российской Федерации. Президент санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности. Президент формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности.
Концепция национальной безопасности по своей сущности является политическим документом, в котором сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации. На основе этого документа министерства, ведомства, государственные и общественные организации Российской Федерации формируют или корректируют свою концептуальную базу, а также нормативные правовые документы в части, касающейся их деятельности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.
Несомненным достоинством Концепции национальной безопасности является закрепление и разделение национальных интересов личности, общества и государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации; нормативное закрепление основных задач и функций органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности; разделение национальной безопасности на сферы; определение полномочий по обеспечению национальной безопасности, предоставленных Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Совету Безопасности Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации.
В подтверждение вышесказанного уместно привести высказывание Ю.А. Тихомирова: «Интересы укрепления национальной безопасности России определяют необходимость создания пояса дружественных и зависимых от России государств. Но пока это может относиться только к Беларуси. На остальные страны действуют сейчас слишком разнонаправленные силы. Заметно весьма энергичное влияние на них стран Запада, стремящихся добиться их решительного отмежевания от России. В качестве примеров можно привести политику Соединенных Штатов в отношении Украины, а также США и Великобритании в отношении Грузии и т.д.»[11].
На современной международной арене Российская Федерация имеет все основания оставаться одной из полноценных великих держав, но для этого в первую очередь необходимо, чтобы стержнем ее политики были коренные национальные интересы.
Несмотря на происшедшие в последние годы значительные изменения в мировой геополитике, мир не становится безопасным. Наше государство должно иметь все необходимые силы и средства, в том числе и для вооруженной защиты своих интересов.
Подводя итог всему вышеизложенному, следует отметить, что наша страна вышла к настоящему времени на иной качественный уровень позиционирования себя на международной арене и укрепления своего суверенитета и территориальной целостности в рамках национальной безопасности. Несмотря на оптимистичные прогнозы и проводимую политику, направленную на улучшение позиций Российской Федерации на мировой арене, необходимо приложить немало сил государства и субъектов безопасности, которыми являемся и мы, граждане своей страны, для создания эффективной системы обеспечения национальной безопасности и укрепления территориальной целостности нашего государства.