Обеспечение защиты национальных интересов и национальной безопасности Российской Федерации как высших социальных ценностей является фундаментальной, одной из самых важных функций государства, представляет гарантию совершенствования общественных отношений, незыблемости прав и свобод граждан. Приоритетная роль в сложноорганизованной конструкции обеспечения государственных интересов и национальной безопасности, интересов личности и общества принадлежит правовой составляющей.

Обеспечение национальной безопасности осуществляется путем повышения эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб, органов государственного  контроля. Особое место среди них занимает прокуратура Российской Федерации, выступающая в качестве независимого конституционного элемента правозащитной деятельности.

Отличие прокуратуры от других государственных органов в системе национальной безопасности состоит в реализуемых функциях, содержании и целях деятельности, направленных на  обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, охраняемых  законом интересов общества и государства.

Сущность деятельности прокуратуры – единственного государственно-правового института в нашей стране, который от  имени государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением действующих на территории страны законов, непосредственно связана с обеспечением и защитой национальных интересов России.[1]

Цель данной работы заключается в определении основных задач и функций прокуратуры Российской Федерации, рассмотрении ее роли в системе обеспечения национальной безопасности. Для достижения этой цели необходимо выделить задачи:

  1. Определение понятия «Прокуратура Российской Федерации»;
  2. Рассмотрение основных направлений деятельности Прокуратуры Российской Федерации;
  3. Определение места и роли прокуратуры в системе национальной безопасности.

Понятие «прокуратура Российской Федерации»

В соответствии с Федеральным законом от 17. 01. 1992 N  2202-1 ФЗ-«О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой Российской Федерации принято считать единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями.[2]

Стоит определить принципы организации и деятельности прокуратуры. К ним относятся такие принципы, как централизация, независимость, законность и гласность.

Принцип централизации заключается в том, что органы прокуратуры составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным  прокурором РФ. Данные органы имеют четкую иерархию, при которой вышестоящие прокуроры могут давать своим подчиненным обязательные указания и поручения, брать на себя исполнение каких-либо их обязанностей. Перед прокурорами стоят общие, единые для всей прокурорской системы задачи.

Принцип независимости  в организации и деятельности прокуратуры объясняется тем, что ее органы осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  РФ и иных органов. Чтобы оградить независимость функционирования органов прокуратуры, закон запрещает прокурорам и следователям прокуратуры быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокуроры не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, а также принимать участие в их деятельности.

Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующими на территории нашего государства законами.

Принцип гласности выражается в оповещении в печати о назначении прокуроров, о которых идет речь в Конституции  РФ, в обязанности информирования федеральных органов власти, органов  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления, а также  населения о состоянии законности.

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура РФ представляет собой достаточно мощный государственный аппарат, который осуществляет руководство нижестоящими прокуратурами  и принимает на себя непосредственное исполнение особо важных функций по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве. А также она осуществляет производство раскрытия и расследования особо опасных преступлений, расследование уголовных дел особой сложности или особого общественного значения.

В целях предупреждения и устранения нарушения закона и норм уголовного процесса, охраны прав и законных интересов граждан прокурору в сфере уголовного судопроизводства предоставлены весьма существенные полномочия. Эти полномочия неоднородны по своему содержанию и назначению, но подчинены единой цели - обеспечению законности в стадии дознания и предварительного следствия.

Прежде всего, прокурор выступает как орган надзора за исполнением законов. Обладая властно-распорядительными полномочиями, он вправе отменить или изменить любое решение или акт органов расследования, отстранить лицо, производящее расследование, от дальнейшего производства по делу, передать уголовное дело другому следователю или принять его к своему производству, избрать, изменить или отменить избранную следователем меру пресечения в отношении обвиняемого. Также прокурор, являясь участником уголовно-процессуальной деятельности, вправе возбудить уголовное дело, санкционировать арест, обыск.  Он имеет право участвовать в выполнении следователем любого процессуального действия или самостоятельно расследовать преступление.

Таким образом, можно сделать вывод, что прокуратура способна обеспечивать активную защиту национальных интересов Российской Федерации путем непосредственного осуществления действий по выявлению и нейтрализации угроз национальной безопасности страны.[3] Данные действия выполняются посредством координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, участвуя в правотворческой деятельности, решая неотложные задачи борьбы с посягательствами на интересы личности, общества и государства.

Задачи и функции прокуратуры

Базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, является Стратегия национальной безопасности, которая под национальными интересами понимает объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития. [4]Обеспечение национальных интересов осуществляется посредством реализации стратегических национальных приоритетов, например, оборона страны, государственная и общественная безопасность, повышение качества жизни российских граждан, экономический рост.[5]

В реализации стратегических национальных приоритетов принимают участие соответствующие органы государственной и муниципальной власти в части, отнесенной к их компетенции, за деятельностью которых осуществляют надзор органы прокуратуры России.

Основная цель деятельности прокуратуры заключается в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что является основой обеспечения национальной безопасности.

Органами прокуратуры решаются задачи, направленные на надзор за соблюдением законодательства, действующего на территории страны. Они призваны обеспечить защиту свобод, прав граждан, интересов государства и общества.

Задачи органов прокуратуры связаны с обеспечением надзора за единообразным и точным соблюдением законов федеральными службами, министерствами и прочими институтами власти, региональными и территориальными структурами, подразделениями военного управления, контроля, их служащими, администрациями и руководителями организаций.

Для начала нам необходимо рассмотреть цели прокуратуры. Законодательством Российской Федерации обозначены основные цели прокуратуры:

  1. обеспечение верховенства закона;
  2. обеспечение единства и укрепления законности;
  3. обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;
  4. обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Задачи прокуратуры – это обусловленные целями прокуратуры РФ и вытекающие из закона проблемы, решение которых достигается посредством осуществление прокурорского надзора, а также иных возложенных на прокуратуру функций. Задачи прокуратуры по сравнению с целями более узкие. Их можно подразделить на: общие, специальные и частные.

Общие задачи прокуратуры определяются нормативно-правовыми актами. Также данные задачи являются одновременно задачами каждой из отраслей прокурорского надзора, направлений и участков ее деятельности.

А специальные задачи - это задачи, вытекающие из содержания конкретной функции, осуществляемой органами прокуратуры. Так, к специальным задачам надзорной деятельности можно отнести:

  1. выявление в ходе проверок нарушений закона;
  2. установление виновных в совершении нарушений законов лиц и лиц, при попустительстве которых совершаются нарушения закона;
  3. принятие надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона и способствующих им обстоятельств, наказанию виновных лиц и возмещению причиненного нарушениями закона ущерба.

Частные задачи прокуратуры — задачи, которые ставит перед конкретным прокурором вышестоящий прокурор или текущая оперативная обстановка. Данные задачи  отличаются от общих и специальных тем, что они характеризуются оперативностью их выполнения. Эти задачи, как правило, не являются постоянными, они многочисленны, разнообразны и достаточно изменчивы. Привести пример частной задачи весьма сложно, так как они не являются постоянными, могут возникать в одних конкретных условиях работы и отсутствовать в других условиях.

Перейдем к рассмотрению функций прокуратуры.

Главной функцией прокуратуры является надзор за исполнением законов. В зависимости от сфер правовых отношений надзорная функция подразделяется на подфункции. К ним относится:

  1. надзор за исполнением законов органами власти;
  2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
  3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
  4. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Надзор за исполнением законов - сложная по содержанию функция прокуратуры, распространяется на многие урегулированные законом сферы правовых отношений. Прокурорский надзор состоит в наблюдении за законностью решений должностных лиц органов власти и управления, хозяйствующих субъектов, объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства, в принятии предусмотренных законом мер к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.

В сфере рассмотрения дел судами прокурор участвует во всех судебных инстанциях. Самостоятельной функцией прокуратуры является уголовное преследование за совершение преступлений.

Уголовное преследование представляет собой процессуальную деятельность, которая осуществляется стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Прокуратура осуществляет эту функцию наряду с другими правоохранительными органами, наделенными функцией расследования преступлений путем предварительного следствия и дознания.

Особенности полномочий прокуроров в этой сфере деятельности проявляются в том, что прокурор вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении, принять к своему производству или поручить его расследование следователю, дознавателю или нижестоящему прокурору.[6] Также прокурор может выступить государственным обвинителем по уголовным делам в судах.

Также к функциям прокуратуры относится координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Координация деятельности правоохранительных состоит в обеспечении согласованного взаимодействия соответствующих государственных структур, наделенных специальными полномочиями в сфере противодействия преступности. Целью данной функции является успешное осуществление мер по выявлению, раскрытию, расследованию преступлений, принимать или рекомендовать компетентным органам меры по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений.

На различных этапах государственного строительства органы прокуратуры осуществляли функцию участия в правотворческой деятельности в различных формах. Генеральный прокурор РФ, подчиненные ему прокуроры вносят в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных правовых актов.

В заключение можно подчеркнуть, что прокуратура становится все более востребованной в выработке государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности. В частности, с учетом своей многоплановой деятельности прокуратура, как ни один другой государственный орган, обладает обширной информацией о правовой регламентации различных сфер общественных отношений, состоянии законности и фактической реализации нормативно-правовых предписаний.

Место и роль прокуратуры в системе национальной безопасности

Российская прокуратура – это специальный, самостоятельный орган государственной власти, который в системе разделения властей занимает обособленное место. Роль прокуратуры в демократическом федеральном правовом государстве определяется тем, что она представляет собой необходимый и надежно работающий государственный институт в системе разделения и взаимодействия властей. [7]

Прокуратура обладает информацией о правовой регламентации различных сфер общественных отношений, о состоянии законности.

Также Генеральный прокурор Российской Федерации не наделен правом законодательной инициативы, обращения в Конституционный Суд РФ по поводу конституционности нормативных правовых актов, что является абсолютно необоснованным, нелогичным и нерациональным.

Важным полномочием в сфере обеспечения национальной безопасности является мониторинг законодательства. В связи с тем, что прокуроры в ходе осуществления своей деятельности плотно работают с законодательством, проблемных моментов, возникающих при применении того или иного нормативного правового акта, выявляется множество.

Каждая прокуратура районного звена предоставляет информацию о результатах такого мониторинга в прокуратуру субъекта Российской Федерации, которая обобщает предложения о совершенствовании законодательства и направляет их Генеральному прокурору Российской Федерации. Итоги мониторинга докладываются Президенту Российской Федерации либо реализуются в разрабатываемых законопроектах, которые впоследствии направляются в законодательные органы и/или органы, обладающие правом законодательной инициативы.[8]

Прокуратура располагает потенциалом прогнозирования, это позволяет ей работать на упреждение, включая в поле своего зрения не только проявившиеся, но и зарождающиеся угрозы безопасности в различных областях жизни общества и государства, сосредоточивая внимание на тех направлениях, которые тесно связаны с дестабилизационными проявлениями в обществе.[9]

С учетом сегодняшней обстановки становится все более необходимым совершенствование организационного взаимодействия между различными государственными органами и органами местного самоуправления по укреплению законности и правопорядка. Прокуратурой осуществляется определенная работа в этом направлении, в том числе в форме проведения различных совещаний с участием представителей указанных органов, заседаний межведомственных рабочих групп по конкретным проблемным вопросам. При этом совместно вырабатываются и реализуются конкретные практические решения.

Прокуратура также ведет работу по пропаганде права, она осуществляет деятельность по разъяснению законодательства, направленную на преодоление правового нигилизма и повышение правовой культуры населения. Формирование правовой культуры общества, повышение юридической осведомленности граждан, их готовности следовать закону и видеть в этом свой непосредственный интерес крайне важно для обеспечения национальной безопасности страны.

В заключение необходимо подчеркнуть, что органы прокуратуры играют значительную роль в обеспечении национальной безопасности и способны посредством правовых средств оказывать большее влияние на решение стоящих перед государством многих задач по защите национальных интересов. В то же время для более полного использования потенциала прокуратуры необходима системная законодательная регламентация роли, форм и методов ее деятельности в этой сфере.

Заключение

Таким образом, можно сказать, что защита национальных интересов и обеспечение национальной безопасности требуют согласованных действий всех органов государства вне зависимости от их ведомственной принадлежности и функционального предназначения.

В связи с этим прокуратура в силу своей многофункциональной природы, универсального характера деятельности и имеющихся полномочий занимает особое место и способна оказывать существенное влияние практически на все сферы жизни общества и государства, эффективно решать задачи по обеспечению национальной безопасности, прежде всего связанные с устранением и нейтрализацией внутренних угроз.

Прокуратура является правоохранительным органом, осуществляющим в соответствии со стратегическими национальными приоритетами надзор за законностью деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности, а также координацию деятельности правоохранительных органов в области обеспечения национальной безопасности. Прокуратура является единственным государственным органом, для которого слежение за исполнением Конституции Российской Федерации и действующих на ее территории законов составляет главную, ведущую профилирующую обязанность. Вся деятельность органов прокуратуры Российской Федерации подчинена служению закону, утверждению законности во всех сферах жизни общества и государства.

Источники и использованная литература

Нормативные правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. 12.1 993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12. 2008 N 6-ФКЗ, от 30. 12. 2008 N 7-ФКЗ, от 05. 02. 2014 N 2-ФКЗ, от 01. 07. 2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01. 07. 2020, N 31, ст. 4398.
  2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18. 12. 2001 N 174-ФЗ (ред. от 27. 12. 2019, с изм. от 30. 01. 2020) // «Российская газета», N 249, 22. 12. 2001.
  3. Федеральный закон от 17. 01. 1992 N  2202-1 (ред. от 09. 11. 2020) "О прокуратуре Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 31. 2020, № 0001202007310037.
  4. Указ Президента РФ от 31. 12. 2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.
  5. Приказ Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления».

Научные статьи

  1. Карпышева Ю. О. Прокуратура России как субъект обеспечения национальной безопасности // Прокуратура в системе обеспечения национальной безопасности. М. 2018. С. 88-
  2. Кашепов В. П. Защита прокуратурой национальных государственных интересов и национальной безопасности // Журнал российского права. 2007. N 1. 244 с.
  3. Ашурбеков Т. А. Конституционные основы деятельности прокуратуры по обеспечению национальных интересов России // Актуальные проблемы российского права. 2007. № 1. С. 576-581.
  4. Кехлеров С. Г., Капинус О. С. Настольная книга прокурора. 2-е изд., перераб. и доп. М.. 2013. 481 с.
  5. Цымбалюк Н. И. Место и роль прокуратуры в современной России // Актуальные вопросы борьбы с преступлениями. 2015. № 3.
    С. 68-71.

Сноски

[1] Ашурбеков Т. А. Конституционные основы деятельности прокуратуры по обеспечению национальных интересов России // Актуальные проблемы российского права. 2007. № 1. С. 576.

[2] Федеральный закон от 17. 01. 1992 N  2202-1 (ред. от 09. 11. 2020) "О прокуратуре Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 31. 07. 2020, № 0001202007310037. Ст. 1.

[3] Цымбалюк Н. И. Место и роль прокуратуры в современной России // Актуальные вопросы борьбы с преступлениями. 2015. № 3. С. 68.

[4] Указ Президента РФ от 31. 12. 2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 1. Ч. 6.

[5] Карпышева Ю. О. Прокуратура России как субъект обеспечения национальной безопасности // Прокуратура в системе обеспечения национальной безопасности. М. 2018. С. 88

[6] Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2001. №52. Ст.4921; 2002. №22. Ст.2027; №30. Ст.3015, 3020, 3029; №44. Ст.4298; 2003. №27. Ст.2700, 2706; №28. Ст.2880; Рос. газета. 16 декабря 2003 г. Ст.37.

[7] Кехлеров С. Г., Капинус О. С. Настольная книга прокурора. 2-е изд., перераб. и доп. М.. 2013. С. 20.

[8] Приказ Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления».

[9] Кашепов В. П. Защита прокуратурой национальных государственных интересов и национальной безопасности // Журнал российского права. 2007. N 1. С. 154.

Похожие публикации
Механизмы противодействия коррупции в России и зарубежных государствах
Реферат на тему "Механизмы противодействия коррупции в России и зарубежных государствах" по предмету "ОТНБ".
Структура и виды национальной безопасности
Реферат на тему "Структура и виды национальной безопасности" по предмету "Основы теории национальной безопастности".
Религиозный экстремизм и вызовы национальной безопасности
Реферат на тему "Религиозный экстремизм и вызовы национальной безопасности" по предмету "Основы теории национальной безопасности".
Особенности обеспечения экологической безопасности в России
Реферат по теме "Особенности обеспечения экологической безопасности в России" по предмету "ОТНБ".
Экономическая безопасность и направления противодействия её угрозам
Реферат на тему "Экономическая безопасность и направления противодействия её угрозам" по предмету "ОТНБ".