Транспорт - важнейшая составная часть производственной инфраструктуры России. Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием стабилизации, подъема и структурной перестройки экономики, обеспечения целостности и национальной безопасности и обороноспособности страны, улучшения условий и уровня жизни населения.

Будучи местом массового скопления людей, а также сосредоточением техники и материальных ценностей, транспорт потенциально привлекает террористов большим количеством возможных жертв и тяжестью последствий. Безусловно, в настоящее время в России проводится курс на повышение уровня защищенности транспортного комплекса, упорядоченно создается комплексная система безопасности населения на транспорте. Причем в разработке механизма безопасности участвуют как федеральные институты, так и собственники объектов транспорта, перевозчики.

Транспорт играет большую роль в экономической деятельности любого государства, в этой связи существенным условием к транспортной инфраструктуре является способность противостоять любым видам преступных посягательств. Это особенно важно, в первую очередь, для России. Наличие обширной территории и острая необходимость обеспечения безопасности транспортных коммуникаций во все времена вызвали необходимость наличия соответствующих силовых структур и нормативно-правовой базы, которая обеспечивала бы транспортную безопасность.

Данная тема является актуальной, потому как так или иначе присутствует в жизни каждого. Состояние транспортной безопасности – это всенародный вопрос, касающийся буквально каждого гражданина, и отношения к нему государства, общества и отдельно взятого человека должны быть скоординированы, целенаправленны и динамично совершенствоваться с каждым годом, приближаясь к мировому уровню.

Понятие транспортной безопасности и её угрозы

Расширение масштабов деятельности международных террористических организаций создаёт угрозы безопасности многим государствам, включая Российскую Федерацию, что придает особую значимость проблеме обеспечения национальной безопасности. При этом зачастую в качестве целей террористических устремлений выбираются объекты транспортного комплекса (например, теракты в Брюсселе 22 марта 2016г.) в связи с чем вопросы обеспечения безопасности на транспорте приобретают ярко значимую актуальность.

31 декабря 2015г. была подписана Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Новая редакция Стратегии частично сняла проблемные вопросы, ранее активно обсуждавшиеся в научной среде. Например, было уточнено определение самого термина «национальная безопасность», определен конкретный перечень видов безопасности, которые включает в себя национальная безопасность.

Отсутствие такого перечня, по мнению некоторых ученых, создавало терминологическую неразбериху, порождало тенденцию расширения сферы нацбезопасности путём указания многочисленных её видов, в результате чего стирались границы между государственным управлением и обеспечением национальной безопасности, что мешало выработки наиболее правильных стратегии и тактики выявления и противодействия угрозам безопасности России.

По сравнению с предыдущей Стратегией, в новой редакции уделено гораздо больше внимания вопросам транспортной безопасности. Ранее об этой проблеме речь не шла, упоминалась лишь транспортная инфраструктура в контексте задач по ее совершенствованию и развитию в интересах национальной обороны, экономического роста, а также для противодействия угрозам в области
повышения качества жизни граждан нашей страны. В новой же Стратегии подход к определению роли угроз в области транспортной безопасности
переосмыслен.

Под транспортной безопасностью Российской Федерации понимается - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в транспортной сфере от внутренних и внешних угроз, состояние защищенности транспортного комплекса от этих угроз.

Помимо понятия «транспортная безопасность», в законодательстве Росси-йской Федерации употребляются его видовые термины. К примеру, в Федеральном законе «О железнодорожном транспорте в Российской Федера-ции» — термины  «безопасная эксплуатация железнодорожных путей», «безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта»,  в Воздушном кодексе РФ упоминаются термины «безопасность полетов воздушных судов», «авиационная безопасность», Кодексе торгового мореплавания РФ и в Кодексе внутреннего водного транспорта РФ – термины «безопасность плавания судна», «безопасность мореплавания», «безопасность судоходства»,  и т.д.

Защита транспортной отрасли от иных, в том числе криминальных форм незаконного вмешательства в транспортные операции, а также от различного рода чрезвычайных ситуаций (аварий), является еще одной составляющей транспортной безопасности. Дифференцируя понятие транспортной безопасности на области, которые необходимо  защищать, данный термин можно определить как: систему предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте; систему предотвращения или минимизации материального и морального ущерба на транспорте от преступлений и чрезвычайных ситуаций; систему предупреждения, противодействия и пресечения преступлений, включая террористические, в транспортной сфере; систему, направленную на увеличение экологической безопасности перевозок, экологической устойчивости транспортной системы; система исполнения задач национальной безопасности в транспортном комплексе в целом.

Системный характер термина транспортной безопасности обуславливает необходимость системного, комплексного решения вопросов, имеющихся в этой сфере.

Транспортная безопасность направлена на защиту: владельцев и пользователей транспортных средств, транспортного комплекса и его работников, экономики и бюджета страны, пассажиров, владельцев, получателей и перевозчиков грузов, окружающей среды от угроз в транспортном комплексе.

Для понимания необходимости обеспечения транспортной безопасности государственными органами, нормативными актами, важно обозначить категории, которые призвана обеспечивать транспортная безопасность, а именно: безопасность эксплуатации транспортных средств; безопасные условия движения для жизни и здоровья пассажиров; экономическая (а также внешнеэкономическая) безопасность; пожарная безопасность; экологическая безопасность; информационная безопасность; санитарная безопасность; бактериологическая, ядерная, химическая, и радиационная безопасность; безопасность перевозки грузов, багажа и грузобагажа; мобилизационная готовность транспортных отраслей.

Множество природных, социальных и технических причин приводит к широкому спектру внутренних и внешних угроз, приводящих к упадку транспортной безопасности страны. Под угрозой транспортной безопасности понимаются противоправные действия или намерения совершить такие действия, а также техногенные или природные процессы или их совокупность, сдерживающих реализацию жизненно важных интересов личности, государства и общества в транспортной сфере, приводящие или способные привести к авариям в транспортном комплексе[1].

Угрозы транспортной безопасности в России классифицируются по ряду признаков: по степени значимости; по характеру угроз; по сферам и формам проявления и др.

Следует выделить основные угрозы на транспорте, ими являются: криминальные действия против пассажиров, а также против грузов; диверсионные и террористические акции, к примеру угон или захват различного транспорта, взрывы на железнодорожных вокзалах и транспорте; чрезвычайные происшествия (аварии), обусловленные их изношенностью, несовершенством, аварийностью, нарушением правил эксплуатации технических систем, в том числе, нормативных требований по экологической безопасности при перевозках, а также природными факторами, создающими аварийную обстановку и влекущими за собой материальные потери и человеческие жертвы.

К угрозам относятся негативные последствия недостаточного развития нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в транспортной сфере, а также недостатки правоприменительной практики[2]. Касаемо характера источников угрозы подразделяются на: природные угрозы, например, землетрясения, тайфуны, цунами и так далее, также социогенные угрозы, а именно терроризм, нарушение правил эксплуатации технических средств, блокирование дорог и транспортных средств и прочее, и наконец угрозы техногенного характера, которые вызваны недостаточной квалификацией обслуживающего персонала, низким качеством материально - технической части транспортного комплекса.

Кроме того, источники угроз транспортной безопасности Российской Федерации подразделяются на "внешние" и "внутренние". К внешним источникам угроз можно отнести: усиление международной конкуренции в борьбе за обеспеченность современными транспортными технологиями и природными ресурсами; желание многих стран лидировать в международном транспортном пространстве и вытеснить Россию с традиционных транспортных рынков; деятельность международных террористических организаций, а также усиление технологического отрыва ведущих мировых держав от России и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских транспортных технологий.

К внутренним источникам угроз следует относить неблагоприятную криминогенную обстановку, сопровождающуюся ориентированием на слияние государственных и криминальных структур в транспортной сфере; слабая координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и реализации единой государственной политики в транспортном комплексе и обеспечения его безопасности; критическое материально-техническое состояние некоторых отраслей транспортного комплекса.

Основательные упущения, допущенные на начальном этапе экономических реформ, ослабление системы государственного регулирования и контроля, внедрение криминальных структур в сферу управления бизнесом, масштабное производство, торговые организации и распределительные сети способствуют формированию перечня угроз транспортной безопасности в экономической сфере. К ним относятся: наличие структурных препятствий для установления рыночных отношений; низкая эффективность системы государственного регулирования отношений в сфере транспорта; снижение уровня подготовки высококвалифицированных научных и инженерных кадров, нехватка квалифицированных специалистов в области транспортной безопасности и др.

По спектру и уровню возможных угроз транспортная инфраструктура относится к числу наиболее критичных объектов: увеличение перевозок опасных грузов (ядерное оружие, нефть, химически опасные вещества, радиационные материалы, отходы атомной промышленности к месту захоронения); высокая степень износа и аварийности транспортных объектов; увеличение интенсивности движения по мере развития экономики страны, освоения новых территорий, создания международных транспортных коридоров.; рост дорожно-транспортных происшествий, являющийся одной из наиболее серьезных социально-экономических проблем, ущерб от которых, по экспертным оценкам, составляет от 4 до 5% валового национального продукта, а число погибших и пострадавших достигает 1,5 млн человек.

Между тем функционирующая на сегодняшний день в России государственная система мер по обеспечению безопасности на транспортных объектах, применяемые методы, приемы и средства защиты граждан и среды обитания в случаях чрезвычайных происшествий на транспорте препятствуют воплощению в жизнь большей части потенциальных угроз.

Роль транспортной безопасности в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации

На сегодняшний день транспорт включен в большинство сфер жизни. Поэтому укрепление режима безопасного функционирования, усиление защиты объектов транспортного комплекса от террористических актов, а также их модернизация и развитие стратегией отнесены к мерам, направленным на обеспечение таких стратегических национальных приоритетов, как государственная и общественная безопасность, экономический рост, а также повышение уровня жизни граждан. Кроме того, деятельность, направленная на устранение или нарушение функционирования объектов транспортного комплекса, определена как одна из основных угроз государственной и общественной безопасности.

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных жизненных интересов личности, общества и государства в экономической (транспортной), военной, международной, социальной, внутриполитической, информационной, экологической и других сферах. В структуре национальных интересов России особое место занимают интересы национальной безопасности страны, неотъемлемой частью которых являются интересы транспортной безопасности.

Интересы национальной безопасности России носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства, в том числе в области транспорта и транспортной безопасности. Современный этап развития российского общества характеризуется возрастанием роли транспортной отрасли. Являясь системообразующим фактором, он активно влияет на состояние экономической, политической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации.

Национальная безопасность Российской Федерации связана с обеспечением транспортной безопасности, и эта зависимость возрастает при техническом прогрессе. Традиционный императив безопасности транспортного процесса сегодня дополняется требованием обеспечения антитеррористической безопасности на транспорте. На формирование национальных интересов Российской Федерации в транспортной сфере большое влияние оказывают с одной стороны положение России в мировом сообществе и основные тенденции в развитии международных отношений на современном этапе с другой, внутриполитическая обстановка в стране, задачи экономического и социального развития, непосредственно нацеленные на реализацию социально-политических и геополитических интересов и приоритетов государства, на их надежное обеспечение[3].

В целом национальные интересы Российской Федерации в сфере транспорта включают: удовлетворение потребностей личности, общества и государства в современном спектре транспортных услуг, а также достижение высокой экономической эффективности и безопасности транспортного процесса путем технического перевооружения и модернизации транспортного комплекса, приведение транспортной безопасности России к уровню международных стандартов, что является обязательным условием: реализация транзитного потенциала транспортного комплекса; развитие экспортно-импортных услуг; предупреждение и пресечение преступлений на транспорте, включая терроризм; обеспечение военной безопасности и укрепление России как великой державы.

Национальные интересы в транспортной сфере обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской федерации общественными организациями, субъектами транспортной инфраструктуры и специализированными органами в области транспортной безопасности[4]. Надежное обеспечение транспортной безопасности сегодня стало одной из актуальных задач для многих стран мира, в том числе и для Российской Федерации.

Это обусловлено рядом факторов: беспрецедентными вспышками терроризма и диверсий на транспорте, применением новых, особо опасных методов диверсионных актов со стороны структур внутреннего и международного терроризма (массовое использование самоубийц и транспортных средств в качестве средств диверсии); осуществляется путем активизации национальных и транснациональных форм организованной преступности, специализирующихся на незаконных внешнеэкономических операциях, контрабанде, незаконной миграции, использующих транспортные артерии в своих преступных целях.

Транспортная безопасность достигается путем проведения единой государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности, системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных жизненно важным интересам личности, общества и государства в области транспорта. Реализация национальных интересов России и обеспечение их в сфере национальной безопасности, в том числе в сфере транспорта, возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в сфере экономики являются решающими.

Обеспечение транспортной безопасности Российской Федерации

Политика обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации основывается на соблюдении Конституции и законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права. Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области укрепления транспортной безопасности, должны быть понятны каждому гражданину, носить профилактический характер, обеспечивать равенство всех перед законом и добровольность ответственности, должны опираться на широкую поддержку общества.

Обеспечение транспортной безопасности России включает в себя: своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз транспортной безопасности Российской Федерации; осуществление оперативных и долгосрочных мероприятий по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз транспортной безопасности; осуществление мер, направленных на предотвращение или снижение материального и морального вреда от транспортных преступлений и чрезвычайных происшествий; инвентаризация международных требований к обеспечению транспортной безопасности, разработка и реализация комплекса мер, направленных на качественное повышение уровня транспортной безопасности Российской Федерации с учетом данных требований, приведение его в соответствие с международными стандартами транспортной безопасности. Очень важной составной частью этого комплекса мер является развитие возможностей разведки и контрразведки в целях своевременного обнаружения и нейтрализации угроз, и определения их источников[5].

Основные пути коренного преобразования состояния транспортной безопасности Российской Федерации с учетом современных требований и стандартов. Первоочередной, неотложной задачей является достижение адекватного понимания институтами государственной власти и обществом роли и места транспортной безопасности в обеспечении национальных интересов России. В настоящее время о недопонимании данного вопроса со стороны государственных органов и общественности говорят следующие факты: перечень опасных производственных объектов, приведенный в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (1997 г.), не включает соответствующие объекты транспортного комплекса (подземные сооружения, гидротехнические системы, мосты и др.); полномочия специального подразделения (Департамента) по транспортной безопасности, созданного в структуре Минтранса России, ограничены.

В таком формате Департамент не может обеспечить решение масштабных задач по обеспечению безопасности на транспорте, которые сегодня представлены жизнью; активные участники рынка коммерческих перевозок, лицензируемые субъекты транспортной деятельности в стране практически не задействованы в укреплении транспортной безопасности; не проявляют серьезной озабоченности относительно состояния транспортной безопасности и общественных институтов. Интерес к этой проблеме часто связан с очередным террористическим актом или другими чрезвычайными происшествиями на транспорте.

Кроме того, даже самая хорошо отлаженная система транспортной безопасности не может эффективно функционировать без понимания и широкой поддержки всех структур гражданского общества. Очевидна настоятельная необходимость широкого подхода к проблеме транспортной безопасности в государстве и обществе. Добиться качественно нового его состояния невозможно без достижения соответствующего предложения государственных органов и общества, изменивших роль и место транспортной безопасности в обеспечении национальных интересов России.

К этой работе должна быть привлечена и научная общественность, и представители всех ветвей государственной власти, и руководители транспортных компаний, и все активные участники рынка коммерческих перевозок. Решение этой проблемы должно войти в широкий контекст задач формирования внешнеполитического имиджа России, активно участвующей в борьбе мирового сообщества с международным терроризмом.

Значительное увеличение целевого финансирования решения вопросов транспортной безопасности является необходимым условием качественного повышения уровня транспортной безопасности Российской Федерации и приведения ее в соответствие с международными стандартами. Особую роль в решении этой проблемы, ее финансовом обеспечении должны сыграть общественные организации, видные участники рынка транспортных услуг, страховые компании и другие коммерческие предприятия - потребители транспортных услуг, в том числе иностранные организации, имеющие тесные экспортно-импортные отношения с Россией.

Поиск и накопление внебюджетных средств на нужды транспортной безопасности-одно из необходимых условий для решения данной проблемы. Скорейшая разработка и совершенствование нормативно-правовых основ транспортной безопасности, приведение ее в соответствие с международными требованиями существующий разрыв между ними может существенно помешать развитию России как участника международных транспортных перевозок.

Статус России как активного участника международного сотрудничества в области обеспечения транспортной безопасности требует от нее четкого отражения своих интересов и инициатив не только в реализации одобренных международным сообществом мер по противодействию терроризму и повышению транспортной безопасности, но и в международных организациях - авиационной безопасности (ИКАО), морской безопасности (Конвенция СОЛАС-74) и др.

Следует отметить, что в совокупности объектов, представляющих особую опасность и нуждающихся в особой системе антитеррористической защиты, необходимо решить вопрос об определении места транспорта на законодательном уровне, а также правовой и нормативной регламентации обеспечения безопасности подземных сооружений, а также нуждается в совершенствовании взаимодействия всех органов исполнительной власти, ответственных за транспортную безопасность. В соответствии с задачами и функциональными обязанностями правоохранительных органов, специальных служб и контролирующих служб их роль, место и ответственность как участников процесса обеспечения транспортной безопасности должны быть более четко определены на законодательном уровне.

В конечном счете, с учетом произошедших изменений в форме собственности, а также подходов в области управления требуется создание новой единой нормативно-правовой базы эффективного обеспечения безопасности на объектах транспортного комплекса. Очень важно, чтобы к участию в этой работе были привлечены не только ученые и эксперты, но и представители общественности. Важным направлением повышения уровня безопасности на транспорте является обустройство автомобильных, железнодорожных, воздушных, морских, речных и смешанных автомобильно-речных пунктов пропуска на государственной границе Российской Федерации и внешних границах государств-участников Таможенного союза. Эта работа должна выполняться совместными усилиями государств-участников этого союза.

Речь идет о необходимости оснащения этих пунктов пропуска новыми техническими средствами системы безопасности. Необходимо разработать общенациональную программу повышения экологической устойчивости транспортной системы страны. При транспортировке требуется ужесточение контроля за выполнением нормативных требований по технической и экологической безопасности.

Необходимо разработать и внедрить экологические механизмы, стимулирующие приобретение транспортной техники, обеспечивающие необходимый уровень безопасности перевозок и охраны окружающей среды. Требуется создание системы подготовки и повышения квалификации специалистов в области транспортной безопасности (в том числе с участием заинтересованных иностранных организаций и представителей). Ее составной частью могут быть негосударственные специализированные учебные заведения (курсы), получившие соответствующие лицензии и сертификаты

Заключение

В заключение можно сказать, что транспортная безопасность играет важную роль в поддержании национальной безопасности. Особенно в настоящее время, когда у каждого либо имеется собственное транспортное средство, либо гражданин пользуется услугами общественного транспорта, такси. Поэтому вопросы укрепления транспортной безопасности должны волновать в первую очередь население, ради которого предпринимаются меры безопасности.

Общественность обязана активно участвовать в финансировании задачи обеспечения транспортной безопасности, а каждый человек в отдельности должен укреплять свои моральные позиции и поддерживать правопорядок, уважать жизнь и права других людей и именно тогда можно будет каждому почувствовать себя в безопасности.

Национальные интересы в транспортной сфере обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской федерации общественными организациями, субъектами транспортной инфраструктуры и специализированными органами в области транспортной безопасности. Таким образом, надежное обеспечение транспортной безопасности стало сегодня для многих стран мира, в том числе и для Российской Федерации, одной из самых актуальных задач.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.
2. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // Российская газета. 2010. №2868.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // Российская газета. 2002. №3088.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 9 февр. 2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 7. Ст. 837.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера» // Собрание законодательства РФ от 26 декабря 1994г. № 35. Ст. 3648.
6. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // Российская газета. 2011. №3201.

Учебники и учебные пособия

7. Буркин Л.И., Возжеников А.В., Синеок Н.В. Национальная безопасность России. М., 2016. – 448 с.
8. Виноградов А.В. Проблемы национальной безопасности // Право и безопасность, 2017. – 274 с.
9. Дезлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность и устойчивое развитие России. М., 20. – 125 с.
10. Золотарев В.А. Национальная безопасность страны. М., 2015. – 156 с.
11. Ильин М.В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий. М., 2011. – 211 с.
12. Литвинов В.А. Основы национальной безопасности России. - М.: Ленанд, 2016. – 328 с.
13. Пузатых Д. «Понятие, структура и место транспортного права в системе российского права» // Транспортное право, 2011. № 1. – 325 с.
14. Сургачев И. Е., «Транспортная безопасность», М., 2016. – 176 с.
15. Шаваев А.К. Национальная безопасность как сложная комплексная система, ее сущность и структура // Безопасность. 2017. № 1 - 2. – 256 с.

Сноски

[1] Литвинов В.А. Основы национальной безопасности России. - М.: Ленанд, 2016. - С. 120.

[2] Дезлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность и устойчивое развитие России. М., 2017. - С. 64.

[3] Золотарев В.А. Национальная безопасность страны. М., 2015. - С. 100-111.

[4] Шаваев А.К. Национальная безопасность как сложная комплексная система, ее сущность и структура // Безопасность. 2017. № 1 - 2. - С. 106.

[5] Сургачев И. Е., «Транспортная безопасность», М., 2016. - С. 45.