Обращаясь к экологической проблематике современной России, нужно отметить, что 5 января 2016 года был дан символический старт Году экологии и особо охраняемых природных территорий, так как Президент Российской Федерации  подписал Указ, в соответствии с которым 2017 год в России объявлен Годом экологии. Таким образом, глава государства хотел привлечь внимание каждого к одной из глобальных проблем, как защита общества, биосферы и государства от угроз биологического и антропогенного воздействия.

Благодаря такой концентрации на данной проблеме и активной деятельности не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления, общественных организаций, а также отдельно взятого гражданина в 2017 году осуществлялась практическая реализация изменений законодательства в сфере экологии, которая разрабатывалась в предшествующие годы. К примеру, был принят не менее важный Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 27.12.2018 N 498-ФЗ.

Ключевыми решениями года были: внедрение наилучших доступных природоохранных технологий, улучшение экологических показателей регионов, совершенствование системы управления отходами, защита Байкальской природной территории, сохранение водных, лесных и земельных ресурсов, развитие заповедной системы- всё это дало уверенный опорный толчок для принятия мер по улучшению экологии.

Для проведения запланированных мероприятий было принято Распоряжение Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1082-р «Об утверждении плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в РФ Года экологии», находящегося  во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 января 2016 г. № 7 "О проведении в Российской Федерации Года экологии".

В соответствии с планом мероприятий в 2017 году проводился цикл всероссийских и региональных совещаний по обсуждению наиболее актуальных вопросов в сфере развития экологии. Проводились конференции, форумы, экологические конкурсы среди школьников, фестивали, слеты, фотовыставки.

Для обеспечения экологической устойчивости в России должна быть решена предлагаемая задача ООН, а именно «включить принципы устойчивого развития в страновые стратегии и программы и обратить вспять процесс утраты природных ресурсов», в связи с чем предоставляется целесообразной разработка концепции Стратегии экологической безопасности.

Таким образом, 19 апреля 2017 г. был принят  Указ Президента РФ от  № 176 “О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года”, а Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" признать утратившим силу.

Данная стратегия должна была стать базовым документом стратегического планирования в сфере развития системы обеспечения экологической безопасности Российской Федерации и должна определить комплекс взаимосвязанных приоритетов, целей, задач и мер во внутренней и внешней политике, направленных на обеспечение экологической безопасности на федеральном уровне, уровнях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в отраслях экономики, а также обеспечение устойчивого развития государства  на долгосрочную перспективу.

Правовую основу Стратегии национальной безопасности РФ составляют: Конституция РФ[1], Федеральные законы от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»[2] и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Экологическая доктрина Российской Федерации и ряд других документов.

Говоря о стратегических приоритетах обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации, следует отметить, что устойчивое развитие экономики и социальной сферы современной России и в целом национальная безопасность могут быть обеспечены только при наличии во всех регионах страны многочисленных крупных наземных и водных природных и природно-антропогенных объектов (экосистем), способных поддерживать свою стабильность при существующих уровнях техногенной нагрузки, реализовать внутренний потенциал развития при снижении уровней этой нагрузки и поддерживать благоприятное состояние окружающей среды и среды обитания человека.

1. Экологическая безопасность: основные понятия

Одной из важной составляющей национальной безопасности является экологическая безопасность.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, и каждый обязан защищать природу и окружающую среду, а также должным образом беречь природные ресурсы. Это основа устойчивого развития, жизни и деятельности людей в Российской Федерации.

В целях гарантирования указанных конституционных прав государство стремится к обеспечению экологической безопасности. Для защиты этих конституционных прав государство стремится обеспечить экологическую безопасность, под которой понимается состояние защищённости природной среды и жизненно-важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.[3]

Объектами экологической безопасности являются права, духовные и материальные потребности личности, природные ресурсы и окружающая среда или материальная основа государственного и социального развития.

Функциональное наличие и устойчивость природных и природных техногенных объектов на территории и в акваториях Российской Федерации является общим показателем состояния экологической безопасности, в связи с этим приоритетами в деятельности государства и общества в области обеспечения экологической безопасности должны стать:

1. Защита и восстановление природных экосистем;
2. Сохранение биологического разнообразия в условиях нарастающей техногенной и в целом антропогенной нагрузки;
3. Регулирование роста техногенной нагрузки на окружающую среду, снижая при этом степень негативного воздействия на компоненты окружающей среды каждого отдельного источника негативного воздействия;
4. Рациональное использование, восстановление и охрана природных ресурсов.

В определение экологической безопасности входит система управления и регулирования, позволяющая прогнозировать, предотвращать, а в случае возникновения – устранять  развитие чрезвычайных ситуаций.

Система экологической безопасности имеет многоуровневый характер от источника воздействия на окружающую среду до общегосударственного, от предприятия, муниципального образования, субъекта Федерации до страны в планетарном аспекте[4].

Проблемы экологической безопасности и рационального природопользования неразрывно связаны с социально-экономическим развитием общества и обусловлены им, связаны с вопросами охраны здоровья, созданием благоприятных условий для жизнедеятельности и естественного воспроизводства населения в настоящем и будущем поколениях.

Основными источниками экологической опасности является деятельность объектов технического, биологического, химического,  ядерного производства. Помимо этих объектов, потенциальный вред экологии могут нанести транспортные средства и гидротехнические сооружения. К числу основных угроз экологической безопасности относят: истощение запасов пресной воды, сокращение площади лесных массивов, повсеместное загрязнение окружающей среды, ухудшение качества атмосферного воздуха, глобальное потепление климата, нерациональное природопользование, разрушение озонового слоя, сокращение биологических ресурсов, в том числе исчезновение отдельных видов растений, животных и других организмов и другие угрозы.

Основная цель экологической безопасности заключается в достижении устойчивого развития с созданием благоприятной среды обитания и комфортных условий для жизнедеятельности и воспроизводства населения, обеспечении охраны природных ресурсов и биоразнообразия, предотвращении техногенных аварий и катастроф.

Существует три уровня экологической безопасности:

• Глобальный уровень позволяет не только отслеживать биосферные процессы, но и прогнозировать их. Во второй половине XX в. эти процессы находят своё отражение в глобальных изменениях климата, возникновении «парникового эффекта», опустынивании планеты и загрязнении Мирового океана, разрушении озонового экрана. Цель глобального контроля – сохранение естественного мирового воспроизводства, его восстановление в области биосферного взаимодействия живых организмов.

Межгосударственные организации (Организация Объединенных Наций, ЮНЕСКО, ЮНЕП и другие) осуществляют управление безопасностью, выпуская и внедряя нормативные документы, формулируя план мирового развития и объединяя усилия межгосударственных агентств в предотвращении и ликвидации последствий глобальных катастроф.

На глобальном уровне был решен ряд экологических проблем международного масштаба. Большим успехом международного сообщества стало запрещение испытаний ядерного оружия во всех средах, кроме пока подземных испытаний[5]. Достигнуты соглашения о мировом запрете китобойного промысла и правовом межгосударственном регулировании вылова рыбы и других морепродуктов. Заведены международные Красные книги с целью сохранения биоразнообразия. Силами мирового сообщества проводится изучение Арктики и Антарктики как естественных биосферных зон, не затронутых вмешательством человека, для сравнения с развитием зон, преобразованных человеческой деятельностью.

• Региональный уровень включает в себя географические и экономические зоны, иногда территории нескольких государств. Контроль безопасности осуществляется посредством союза государств (СНГ, объединение государств Африки и др.). В региональную систему безопасности входят: технологии защиты окружающей среды и чистая экономика, стабилизирующие темпы экономического развития.
• Локальный уровень объединяет города, районы и предприятия разных сфер деятельности и осуществляет контроль выбросов, сточных вод и прочих вредных для атмосферы веществ. Управление экологией возложено на администрацию, предприятия и организации по контролю за санитарным состоянием города, района.  Решение конкретных локальных проблем определяет возможность достижения цели управления экологической безопасностью регионального и глобального уровней.

Необходимый уровень экологической безопасности достигается проведением единой государственной политики по обеспечению безопасности, комплексом мер правового, политического, экономического, организационного и иного характера, адекватных угрозам для экологических систем, качественного состояния природной среды, а также жизни и деятельности человека.

Экологическая безопасность классифицируется по следующим критериям: источники опасности, территориальные принципы, масштабы вредного воздействия и по способам и мероприятиям обеспечения.

Существуют следующие виды источников экологических рисков: природно-климатические (ураган, цунами, землетрясение и др.), техногенные (взрывы, аварии и др.) и антропогенные (военные действия, транспортировка и захоронение отходов и др.).

Территориальный принцип включает в себя объектовую, местную, региональную, государственную и международную экологическую безопасность.

Масштабы вредного влияния на экологию можно разделить на внешнюю и внутреннюю экологическую безопасность. Внешними угрозами экологической безопасности являются трансграничные загрязнение атмосферного воздуха, лесные пожары, перераспределение стока трансграничных водотоков, создание препятствий для миграции животных, в том числе водных, несанкционированная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отстрел мигрирующих видов животных, перемещение на территорию Российской Федерации зараженных организмов, способных вызвать эпидемии (эпизоотии, эпифитотии) различного масштаба.

Под внутренними угрозами экологической безопасности понимают деятельность работников предприятий, учреждений, организаций, выполняющих работы, связанные с источником повышенной опасности (персонала), и заведомо идущих на экологический риск, ставящих себя в зависимость от отрицательного экологического воздействия. К примеру, персонал ядерной установки источников ионизирующего излучения имеет право на социально-экономическую компенсацию отрицательного воздействия ионизирующего излучения на его здоровье в соответствии с законодательством России. Для населения территорий, на которых располагаются объекты повышенной опасности, последние являются источником внешней экологической опасности. Они также владеют правом на социально-экономическую компенсацию риска от их деятельности.

Способы обеспечения экологической безопасности делятся на следующие: техногенно-экологическую, радиоэкологическую, социально-экологическую, природную, экономико-экологическую безопасность.

Независимо от уровня управления экологической безопасностью объектами управления обязательно являются окружающая природная среда, т. е. комплекс естественных экосистем, и социоприродные экосистемы. Именно поэтому в схеме управления экологической безопасностью любого уровня обязательно присутствует анализ экономики, финансов, ресурсов, правовых вопросов, административных мер, образования и культуры.