2. Система и основные направления обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации

Обеспечение экологической безопасности представляет собой урегулированную законодательством деятельность государственных органов РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и других институтов гражданского общества, направленную на разработку и реализацию мероприятий, осуществляемых в целях защиты окружающей среды от различных видов негативного воздействия, сохранения её качественного состояния для нынешнего и будущих поколений, а также рационального научно-обоснованного целевого природопользования.

Для понимания данного определения следует четко определить, что такое «окружающая среда» и в чем её отличие от «природной среды».

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов, когда природная среда характеризуется совокупностью компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов.

Объектами обеспечения экологической безопасности выступают жизнь, здоровье и другие жизненно-важные интересы личности, окружающая среда и её отдельные компоненты, экологические интересы общества и государства[6].

Субъектами государственной системы обеспечения экологической безопасности являются государственные органы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К числу негосударственных субъектов сохранения и поддержания экологически безопасных условий жизнедеятельности относятся органы местного самоуправления, коммерческие и некомерческие организации, физические лица. Полномочия, а также права и обязанности субъектов обеспечения экологической безопасности определяются действующим законодательством.

Субъекты государственной системы обеспечения экологической безопасности включают в себя Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и другие органы судебной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Ключевая роль в системе обеспечения экологической безопасности отводится Президенту России, который как гарант Конституции Российской Федерации и соблюдения прав и свобод человека и гражданина занимает особое положение в государственном механизме и в системе разделения властей.

Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются: сохранение окружающей природной среды и обеспечение её защиты; ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата[7].

При этом сохранение природы, восстановление природных систем и улучшение окружающей среды в соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации признаются приоритетными направлениями деятельности государства и общества.

Достижение стратегических целей экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем формирования и реализации долговременной государственной политики, направленной на защиту и воспроизводство природно-экологического потенциала Российской Федерации, повышение уровня экологического образования и экологической культуры граждан, например, разработка определенной концепции.

Разработанная концепция представляет собой систему взглядов, целей, принципов и приоритетов, а также основанных на них действий политического, экономического, правового, административного, научно-технического, санитарно-эпидемиологического и образовательного характера, направленных на создание безопасных и благоприятных условий среды обитания нынешнего и будущих поколений населения.

Предназначена для стёратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющий основные вызовы и угрозы экологической безопасности, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности[8].

Разработка концепции экологической безопасности основана на идее предупреждения и возмещения вреда, причиненного окружающей среде, здоровью и имуществу граждан путем загрязнения, порчи, уничтожения, повреждения, нерационального использования природных ресурсов, разрушения естественных экологических систем и других правонарушений.

Концепция экологической безопасности должна быть достаточно краткой и четкой. Предназначена обеспечивать организацию природопользования в объеме, не наносящем окружающей среде невосполнимого ущерба и не причиняющем вреда здоровью населения.

В основе следует обосновать принцип рационального природопользования, согласно которому уровень антропогенного воздействия должен соответствовать способности экосистем нейтрализовать его последствия. Этот принцип должен быть реализован через систему территориальных экологических нормативов природопользования, рассчитанных на основе экологических норм воздействия на окружающую среду, которые установлены для основных экосистем населенных пунктов[9]. Оценку экологического состояния необходимо осуществлять путем сравнения нормативного и фактического уровней воздействия на окружающую среду.

Для определения границ зоны экологического комфорта существуют четкие санитарно-гигиенические требования (гигиена человека и окружающей среды). За соблюдением этих требований следит СЭС.