2.2 Финансирование вопросов местного значения
Вопросы местного значения - это такой особый круг дел, который органы местного самоуправления обязаны решать. Не решать вопросы местного значения недопустимо. Финансирование решения вопросов местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета. Однако органы государственной власти вправе осуществлять финансовую поддержку органов местного самоуправления для решения вопросов местного значения.
Актуальна правовая позиция Конституционного Суда РФ, сформулированная в Постановлении "По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой муниципального образования - городского округа "Город Чита".
Конституционный Суд проанализировал п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 г., возлагающий на городские округа функции по организации теплоснабжения населения в границах городского округа. По мнению Конституционного Суда РФ, указанное положение имеет характер общей нормы: оно устанавливает направление деятельности муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения.
Такие полномочия, как и обусловленные ими финансовые обязательства городских округов в сфере теплоснабжения, определяются в системе правового регулирования (включающей помимо ФЗ от 6 октября 2003 г. специальные федеральные законы, регулирующие правоотношения в этой сфере, а также бюджетное законодательство) и с учетом компетенции иных территориальных уровней публичной власти, что следует из ч. 2 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 г.
По смыслу последней органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных Федеральным законом, решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения городского округа, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 того же Федерального закона), а равно решать вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти либо, напротив, исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ.
Функция регулирования тарифов на услуги теплоснабжающих организаций возлагается на Российскую Федерацию и ее субъекты совместно, при том что именно органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают подлежащие применению тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в рамках предельных уровней тарифов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения[4].
Следовательно, финансирование из средств местных бюджетов расходных обязательств, возникших в результате принятия решений органами государственной власти, не допускается. Это согласуется с конституционными принципами финансово-экономического обеспечения местного самоуправления, в силу которых в муниципальной собственности должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач, а население непосредственно или через органы местного самоуправления. Самостоятельно в рамках закона определяет конкретные направления и объемы использования муниципальной собственности, включая средства местных бюджетов, исходя из интересов, обусловленных потребностями в непосредственном обеспечении жизнедеятельности местного сообщества.
В первоначальной редакции ФЗ от 6 октября 2003 г. не содержал исчерпывающего перечня вопросов местного значения, устанавливая, что за счет собственных средств органы местного самоуправления в уставах муниципальных образований могут закреплять неограниченное количество таких вопросов. Сегодня же, как уже отмечалось, перечень вопросов местного значения в Законе является исчерпывающим. Однако ФЗ от 6 октября 2003 г. дополнен ст. 14.1, 15.1, 16.1, в которых предусмотрено право органов местного самоуправления решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения.
Среди них можно выделить опеку и попечительство, создание музеев муниципальных образований, муниципальных высших учебных заведений и т.п. Перечень не ограничен, но решение вопросов осуществляется исключительно за счет средств местных бюджетов без какой-либо помощи государства. Если вопросы местного значения органы муниципальной власти решать обязаны, то решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, считается правом органов муниципальной власти.
Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются полномочиями. Полномочия по решению вопросов местного значения - это своеобразная правообязанность. С одной стороны, у органов местного самоуправления есть право решать вопросы местного значения, а с другой - не решать эти вопросы муниципальная власть не может. Если вопросы местного значения можно назвать направлениями муниципальной политики, то полномочия - конкретными действиями органа местного самоуправления по реализации предложенных направлений. Например, одним из вопросов местного значения является газоснабжение. Но решить, каким именно образом органы местного самоуправления будут регулировать вопросы газоснабжения, - это уже полномочие.
Из вышеперечисленного становится ясно, что финансирование решения вопросов местного значения, может достигаться двумя путями – в основном финансирование происходит за счет средств местного бюджета, однако органы государственной власти вправе осуществлять финансовую поддержку, при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.