Критерии правового закона

Вопрос о соотношении права и закона вызывает много споров в юридической литературе. Чтобы понять их суть, необходимо учитывать, что термин «закон» достаточно многозначен. В узком смысле это акт высшей юридической силы, принятый органом законодательной власти или путем всенародного голосования, в широком – любой источник права. В определении К. Маркса и Ф. Энгельса, в котором право рассматривается как воля, возведенная в закон, анализируемый термин употреблен в широком смысле, включает в себя и нормативный акт, и судебный прецедент, и санкционированный обычай. Возвести волю в закон – значит придать ей общеобязательное значение, юридическую силу, обеспечить государственную защиту. Спор о том, совпадают ли право и закон, будет содержателен только в случае, когда термин «закон» понимается в широком смысле. Разграничение права и закона имеет большой гуманистический смысл, ибо тогда право рассматривается как критерий качества закона, установления того, насколько последний признает права человека, его интересы и потребности[21].

Законность – фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.

Право представляет собой фактор социальной жизни. Но его реальность определяется не только тем, что оно находит выражение в формальных нормативно-правовых актах – законах, указах, постановлениях, кодексах и иных систематизированных сборниках. Право реально прежде всего потому, что властная воля, выраженная в законах, воплощается в поведении людей – граждан, исполняющих закон, лиц, вступающих в отношения путем заключения договоров, судей и иных должностных лиц, закон применяющих. Право по своей природе таково, что не может существовать вне воплощения в правовых отношениях.

Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей. Вот эта-то сторона права, связанная с жизнью закона, его действенностью, и характеризуется понятием «законность»[22].

В российской юридической науке взгляды на понятие закона, содержание законности претерпели значительные изменения. Важную роль в формировании понятия законности играет принцип верховенства права, а также деления законов на правовые и неправовые. Без наличия законов и других правовых актов, их реализации в жизни невозможно цивилизованное существование государства. Независимо от того, на какой ступени цивилизации находится человеческое общество, оно нуждается в определенной правовой организации. Древнегреческий философ Платон писал: «Там, где закон – владыка над правителями, а они его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государству боги». Аристотель говорил: «Там, где отсутствует власть закона, там нет места и какой-либо форме государства». Философ-материалист Гераклит отмечал: «Наибольшая слава царя заключается в неуклонном соблюдении законов, граждане должны отстаивать законы города так же, как и его стены». Законность, возникнув вместе с государством, соответствовала уровню их развития, включала прежде всего требования соблюдения закона.

Нет соблюдения – нет и законности. С этим мнением соглашается М. С. Строгович, он полагал, что «сущность законности составляет соблюдение и исполнение именно законов»[23]. Из этого, по его мнению, вытекает «необходимость соблюдения и исполнения подзаконных актов, соответствующих законам, изданных на основе закона, в соответствии с законом и во исполнение закона». Вне сомнения то, что точка зрения М. С. Строговича соответствует сущности и правовой природе законности.

В последнее время ученые стали уделять все больше внимания эффективности и качества отечественного законодательства, что обусловлено активизацией деятельности всего общества по развитию целостной национальной правовой системы. Декларирование России как правового государства подразумевает прежде всего работу по совершенствованию всей правовой системы страны, в основе которой должно быть качественное и эффективное законодательство. Ядром системы законодательства является закон. Теория закона базируется на соотношении содержания и формы права, поскольку любой предмет, явление, процесс имеют свои содержание и форму. Соответственно не существует содержания без формы и формы без содержания.

Как отмечают научные деятели, закон должен иметь как внутреннюю, так и внешнюю формы. Внутренней формой закона является строение, структура, определяющая его содержание. Внешняя форма закона оказывается извне в виде ее наименований (конституция, конституционный закон, закон). Если внутренняя форма придает закону определенную структурную организацию, то внешняя определяет обязательность и меру юридической силы закона по отношению к других нормативно-правовых актов.

Однако не следует забывать, что закон является одной из форм права и содержит нормы права, основным назначением которых является регулирование общественных отношений. Каким бы по внешней форме совершенным ни был закон, но если он не способен обеспечить регулирование общественных отношений, то это означает, что существуют ошибки и недостатки в его содержании. Материальное значение права имеет большое влияние на его осуществление. Какую пользу принесет точный и подробный закон, если судья при сильном желании чуть осваивает его.

Все это свидетельствует о том, что качество закона не является сугубо проблемой современности, а современность выдвигает еще больше требований как к внутренней, так и внешней формы закона. В основном выделяют две группы причин, негативно влияют как на само законодательство, так и на процесс его принятия. К первым относят «лишнюю» количество или избыток законодательных актов, ко вторым - отсутствие должного научного обеспечения законодательного процесса. Как результат - большое количество нормативно-правовых актов высшей юридической силы, в эффективности и качестве которых сомневаются как эксперты, так и сама общественность.

Существует философский подход как «качество». Рассматривается как совокупность общих признаков, которые складывают качество любого явления, процесса природы, общества или мышления. Необходимо отметить, что эти два подхода «эффективность» и «качество» не отрицают друг друга, а находятся в прямой связи и дополняют друг друга. При исследовании качества закона в соотношении с экономическими, политическими и другими явлениями можно говорить о качестве содержания норм права и их социальную обусловленность. Другая же сторона  предусматривает исследование качества формы закона, надлежащих ему признаков как источники права и форм изложения норм права в тексте закона. Поскольку форма и содержание находятся в тесной связи, то лучше всего качество закона рассматривать через содержание и форму. Рассматривая термин "качество закона", необходимо понимать его значение и очертить его дефиницию. Целесообразно начать с этимологического толкования этого срока.

Законодательный процесс в России происходит непрерывно и на федеральном, и на региональном уровнях, и качество принимаемых законов не всегда бывает достаточно высоко. Качество закона – это совокупность и полезность его социальных и юридических свойств. Одним из критериев качества закона является его правовая определенность, соответствие его Конституции. Качество закона – его соотносимость со стандартами, которые наработаны как международной, так и отечественной правотворческой деятельностью. Правовая неопределенность закона неизбежно приводит к неправильному пониманию и применению законодательства, что в дальнейшем нарушает права и свободы граждан. Закон должен быть социально адекватным. Социальный аспект качества закона предполагает соответствие его социальным интересам общества, общественным ожиданиям каждой личности. Нарушение данного критерия также приводит к нарушению прав и свобод граждан страны. Закон должен быть легитимным, согласованным с международным и внутренним правом, способным к эффективному действию. Он должен соответствовать реальным общественным отношениям и условиям жизни, обладать свойствами четкости, ясности, стабильности, нормативности, поскольку предназначение закона – удовлетворять потребности каждого гражданина своей страны и общества в целом[24].

Поэтому важно и необходимо определить критерии качества законодательных актов, то есть что выступает в качестве оценки качества. Критерий - основание для оценки, определение или классификация чего-то. Определить четкие основания для оценки качества закона - наиболее актуальное задание в сфере юридической техники. Поскольку было указано, что свойства закона, которые определяют его качество, разделяют на свойстве содержания и формы, то уместно определять критерии качества законов относительно содержания и формы. Критерии качества закона, основание оценки общих признаков свойственных закону, которые характеризуют его как регулятор общественных отношений. Формирование закона надлежащего качества обеспечивается применением специальных приемов и средств из арсенала юридической техники.

Деятели выделяет две группы свойств, которые определяют качество закона: первые из них выражают социальную, а вторые - собственно юридическую адекватность права. Общесоциальные или сущностно-правовые свойства закона выражают социальную адекватность закона (социальную пригодность, социальное качество). Ученый указывает, что в социальной адекватности находится материальный источник или материальная сторона реализации закона, главная его движущая сила. Исходным и определяющим свойством социальной адекватности закона является соответствие закона праву.

За утверждениями ученого, можно сделать вывод, что закон, который является выражением права, владеет общесоциальными, правовыми свойствами. Существуют такие характеристики закона:

1. Социальная справедливость - сущностное качество самих общественных отношений, начало, которое пронизывает весь процесс создания и реализации правовых норм и является индикатором применения которого определяет соответствие закона природе права и в общих чертах цивилизационным требованиям. Закон, который не закрепляет социальную справедливость или не препятствует несправедливости, не может признаваться качественным;
2. Гуманистическая природа права, что выражается в отображенные в законе потребностей и интересов его адресатов. Это возможно тогда, когда социальная действительность рассматривается через призму - лицо человека;
3. Соответствие закона моральным основам. В законе не должно быть ничего такого, что толкало бы человека к совершению аморальных действий или сдерживало человека от совершения альтруистичных действий. Усиление моральной основы закона увеличивает его правовую ценность и стимулирует к правомерному поведению;
4. Ресурсная обеспеченность закона (материальная, техническая, финансовая) - характеризует реальную возможность закона удовлетворять интересы людей. В законодательной практике нередко допускаются ошибки в определении условий необходимых для подготовки к вступлению в силу закона, наличия правовых, финансовых, организационных ресурсов, которые обеспечивают реализацию закона;
5. Стабильность и динамизм общественных отношений, регулирование которых осуществляет закон, вследствие чего он приобретает качества надежного, в то же время гибкого, нормативного по своему содержанию регулятора общественных отношений.

Таким образом, основное качество закона заключается в том, что он должен быть правовым и базироваться на гармоничном сочетании традиционных форм права, присущих для определенного общества. Качественная правовая норма и закон должны формироваться с учетом обычного права, менталитета общества, поскольку эффективность правового регулирования зависит именно от этих факторов. Качество закона необходимо рассматривать также через его форму как внешнее выражение нормативно-правового акта - письменный документ и содержание - и как совокупность нормативно-правовых предписаний. Правила и способы юридической техники предоставляют возможность обеспечивать надлежащее качество закона как нормативно-правового акта высшей юридической силы и источника норм права, которые осуществляют регулирование общественных отношений.