Классификация законов

Всё же приходится отметить явную недостаточность разработки проблемы классификации законов, что не может не сказываться отрицательно и на практике принятия и действия законов, на решении вопросов о соотношении различных законов с подзаконными актами. Частичные классификации не дают возможности охватить ими всё многообразие законов и выразить соотношение единичного, особенного и общего, которое должно лежать в основе всякой классификации. А ведь в этом и заключена возможность с достаточной полнотой охарактеризовать разные признаки законов, существующие между ними связи, и с помощью определённых критериев найти формы объединения однородных законов в отдельные группы, групп – в крупные блоки всей законодательной системы.

Научное определение классификации законов имеет не только познавательное значение. Оно приобретает смысл юридической конструкции. Юридическое опосредование классификации законов придаёт её элементам нормативно-регулирующий характер, ибо оно непосредственно влияет на практику создания разных видов законов и определение их признаков, на установление между ними необходимого соотношения и связей. Каждый закон занимает своё место среди законодательных актов и во всей правовой системе.

Классификация позволяет на основе существенных признаков явлений определить и установить их общие и специфические черты, связи и различия, наиболее полно отразить взаимодействия и своеобразные переходы одного вида в другой и т.д.

Пытаясь осмыслить всё многообразие законов, следует исходить прежде всего из понимания сущности закона и его содержательных признаков. Каждое из свойств, раскрывая одну из важных граней такого явления, как закон, может служить своеобразным критерием различения законов. Общей остаётся характеристика природы закона и совокупная оценка всех присущих ему признаков. Каждый отдельный закон несёт в себе черты единичного, общего и особенного. Последнее объясняется возможностью объединения по определённым критериям однородных законов в соответствующие группы.

Итак, применение вышеуказанных критериев даёт возможность построить классификацию законов. Основам законодательства должны соответствовать иные законодательные акты. Это подчеркивает их наивысшую юридическую силу.

Особый интерес представляет деление законов в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства. По этому основанию различают законы основные (конституционные) и обыкновенные (текущие).

Профессор Ю. А. Тихомиров в монографии отмечает, что в научных исследованиях проводится различие между обыкновенными и конституционными законами. Для советской правотворческой практики и науки такая классификация не имела значения. В современных российских условиях такая классификация представляется не только допустимой, но и необходимой. Наличие обыкновенных и конституционных федеральных законов установлено непосредственно Конституцией Российской Федерации 1993 года. Но конституционным текстом установлены только общие процессуальные особенности принятия отдельных видов законов, а также некоторые конституционные законы названы непосредственно, как например, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».

а) Основные (конституционные) законы - это законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно Конституцией. При принятии данной категории законов обязательно необходимо одобрение не менее 3/4 голосов членов Совета Федерации. Например: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) "О Конституционном Суде Российской Федерации";

б) Обыкновенные (текущие) законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества Они, как и все законы, обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции. Например: Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.07.2019) "О защите прав потребителей".

Классификация законов носит как объективный, так и субъективный характер. Объективность классификации заключается в том, что все законы имеют объективные, им присущие признаки, которые и служат основанием для классификации. Объективно существующие критерии - это такие важные видовые особенности законов как форма, содержание, сфера действия и пр. Но когда исследователи, классифицируя законы на основе объективных критериев, в то же время руководствуются и собственным субъективным мнением, то классификация будет носить и субъективный характер.

Исходя из объективных признаков законов, например их юридической силе, законы в Российской Федерации принято делить на следующие группы: 1) Конституция Российской Федерации; 2) Поправки в Конституцию Российской Федерации; 3) Федеральные конституционные законы; 4) Федеральные законы; 5) Законы субъектов федерации.

1) Конституция (Основной закон) Российской Федерации является основой всего законодательства России. Верховенство ее в системе нормативных актов Российского государства определяется следующим:

1. Конституция принята на референдуме в результате свободного волеизъявления всего народа;
2. Конституция устанавливает основные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя;
3. Конституция содержит перечень основных прав человека и фиксирует структуру и компетенцию высших органов государственной власти и управления;
4. Конституция принимается, изменяется в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества.

Текст Конституции РФ состоит из 137 статей, содержит нормы, относящиеся к различным отраслям права. Для настоящего раздела имеют значение нормы Основного закона, определяющие компетенцию высших органов государства по изданию нормативно-правовых актов определенного вида (ст. 90, 105, 106 и др.), порядок принятия и вступления в действие федеральных законов (ст. 104–108), и некоторые другие[7].

Ни один правовой акт на территории государства не может противоречить Конституции. Она принята народом России 12 декабря 1993 года, вступила в силу 25 декабря 1993 года[8]. По данным социологического опроса, проведённого Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в декабре 2017 года, 61 % опрошенных россиян считают Конституцию Российской Федерации документом полностью или скорее отвечающим нуждам страны и её народа.

Известный профессор, доктор юридических наук, Шафиров Владимир Моисеевич в своей статье «Содержательная и формальная определенность в праве» писал: «Конституция олицетворяет собой акт народовластия (референдума), воплощающий в себе достижения отечественной и мировой цивилизации и культуры. Если сказать образно, то она представляет собой светскую правовую «библию» свободы и справедливости в обществе. Первые две главы Конституции, наряду с другими основополагающими положениями, закрепляют идею права, концепцию понимания права. Конституционная концепция правопонимания имеет четко выраженный естественно-позитивный характер. Все это дает основание говорить, что Конституция РФ — сама есть право (его первоэлемент, сердцевина), его высший источник, высшая форма выражения. Верховенство права есть, прежде всего, верховенство Конституции»[9].

Конституции, в свою очередь, подразделяются на кодифицированные и некодифицированные. Кодифицированные Конституции представляют собой единый правовой документ, который занимает основное положение в правовой системе, как по своему содержанию, так и по форме. Некодифицированные Конституции – это совокупность отдельных конституционных законов, которые взаимосвязаны между собой и играют роль основного закона страны.

2) Поправки в Конституцию Российской Федерации - изменение положений Конституции Российской Федерации 1993 года путём процедур, предусмотренных главой 9 Конституции. Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ», поправки принимаются в форме особого акта — закона РФ о поправке к Конституции, для вступления в силу которого требуется также ратификация законодательными органами субъектов Федерации[10].

3) Непосредственно к конституции примыкают федеральные конституционные (органические) законы, также закрепляющие правовые основы государства и общества. Федеральные конституционные законы - это законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно Конституцией. Федеральные конституционные законы занимают особое место в российском законодательстве. Одно из предназначений таких законов - обеспечить стабильность Конституции как Основного Закона государства, закрепляющего устои его конституционного строя. Особая юридическая сила федеральных конституционных законов находит свое выражение в том, что им не должны противоречить обычные федеральные законы. Для них установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура принятия Федеральным Собранием (принимаются квалифицированным большинством в каждой из палат Федерального Собрания). Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной думы и не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию, право вето на него не распространяется[11]. Например: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) "О Конституционном Суде Российской Федерации".

С. А. Авакьян отмечает, что ученые высказывают различное мнение о разновидности федеральных конституционных законов. Например, «по поводу предмета регулирования наиболее широкий взгляд состоит в том, что к конституционным законам относят акты, которые решают хотя бы одну из перечисленных ниже целей:

1. вносят изменения и дополнения в текст конституции;
2. исключают какие-то положения из текста конституции;
3. являются дополнением к конституции и действуют вместе с нею (как самостоятельные акты, не трогая саму конституцию);
4. заменяют собой какие-либо положения конституции, т. е. действуют вместо них;
5. провозглашают вновь принятую конституцию и (или) вводят ее в действие;
6. принимаются по прямому указанию конституции и регулируют названные в ней общественные отношения;
7. принимаются в развитие норм конституции, даже если в нормах прямо и не говорится о необходимости этих актов, но ими упрочиваются народовластие, социально- экономические институты, определяется статус государственных органов, взаимоотношения между субъектами федеративных отношений и т. п.; прежде всего здесь подразумеваются акты об институтах демократии, основы законодательства, статутные законы (акты о тех или иных органах)»[12]. С. А. Авакьян делает вывод, что конституционные законы должны быть официально предусмотрены Конституцией, поэтому они и называются конституционными. Но даже и в этом случае они не обязательно получают статус конституционных. Роль конституционных законов – дополнять Конституцию. Это не означает, что в нашей стране конституционные законы подняты на уровень Конституции.

Федеральные конституционные законы принимаются по следующим вопросам:

• военное положение, чрезвычайное положение, порядок принятия в РФ новых субъектов, образование новых субъектов РФ, порядок изменения статуса субъектов РФ;
• описание и порядок официального использования государственного герба, флага, гимна;
• статус Уполномоченного по правам человека РФ, порядок деятельности Правительства РФ, судебная система, порядок созыва Конституционного Собрания, назначение референдума.

Так были приняты: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[13], Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»[14], Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»[15] и др.

4) Федеральные законы (ФЗ) составляют основную массу законодательства. Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и федеральными конституционными законами. Федеральные законы  принимаются в Российской Федерации Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Роль Президента РФ в деле принятия законов (наряду с правом законодательной инициативы) заключается в его подписании в течение четырнадцати дней и обнародовании. Федеральный закон содержит нормативные предписания, то есть всегда является нормативным правовым актом, имеет прямое действие и обязателен к исполнению на всей территории Российской Федерации всеми государственными органами Российской Федерации, государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Впервые понятие «федеральный закон» появилось в Федеративном договоре от 31 марта 1992 г.[16], затем в Конституции Российской Федерации 1978 года (в редакции 1992 года)[17]. Ранее, до введения в действие Конституции РФ и принятия Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» в Российской Федерации принимались только законы со статусом «Закон РФ», соответственно, все изданные до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года называются законами. С введением в действие Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» стали приниматься нормативно-правовые акты со статусом «Федеральный конституционный закон Российской Федерации» (ФКЗ РФ), «Федеральный закон Российской Федерации» («ФЗ РФ»)[18].

5) Законы субъектов федерации распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они были приняты, они не могут противоречить общефедеральному законодательству. Вопросы соотношения промеж собой различных видов законов оговорены в ст. 76 Конституции РФ. Коротко особенности соотношения федеральных законов и законов субъектов федерации можно выразить правилом: при противоречии федерального закона и закона субъекта федерации действует федеральный закон, если он касается вопросов, отнесенных конституцией к ведению федерации в целом, и действует закон субъекта федерации, разве он касается вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов федерации.

По форме (по степени систематизации и сгруппированности норм) законы подразделяются на федеральные законы, кодексы, основы законодательства, модельные законы.

Помимо этой основной классификации все законы в зависимости от времени действия можно подразделить на постоянные, временные и чрезвычайные (исключительные):

• Постоянные законы действуют вплоть до момента отмены, рассчитаны на неограниченно долгое действие во времени и момент прекращения действия закона заранее не известен;
• Временные законы действуют не постоянно, а лишь в ограниченный промежуток времени, срок истечения действия закона указан в самом тексте акта. Например: Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" от 29.11.2018 N 459-ФЗ (последняя редакция);
• Чрезвычайные (исключительные) законы рассчитаны на урегулирование чрезвычайных ситуаций. Ни момент начала, ни момент окончания действия этих законов неизвестен.

По сфере действия законы можно подразделить на:

• федеральные;
• субъектов федерации.

По кругу лиц законы можно подразделить на:

• общего действия (это акты, которые действуют на всех лиц, находящихся на территории данного государства, например, Конституция, кодексы РФ и др.);
• специального действия (это акты, которые действуют только на отдельные категории субъектов, например, законы о военнослужащих, о беженцах и вынужденных переселенцах, о лицах, пострадавших от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др.).

По субъектам законотворчества законы подразделяются на:

• принятые органом государственной власти;
• принятые в результате референдума. В значительном большинстве законы принимаются высшими органами государственной власти на их сессиях (заседаниях), реже путём всенародного голосования (референдума). Здесь меняется и субъект принятия законов. В первом случае воля народа выражается высшим органом государственной власти; во втором, этот орган принимает решение о проведении референдума, и народ сам решает вопрос о принятии закона.

По отраслевой принадлежности законы могут содержать нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного, земельного, семейного права и т.п.

Система законодательства - это совокупность действующих на территории данного государства нормативно-правовых актов.

Нормативный акт – это официальный документ, созданный компетентными органами государства и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения)[19].

Важнейшей характеристикой классификации законов является её известная нормативная урегулированность, поскольку иным путём невозможно отразить многообразие законодательных актов, обеспечить их реальную сбалансированность, строгую упорядоченность законодательной деятельности и фиксированность признаков закона.

Нормативная характеристика законов даётся прежде всего в конституциях государств, которые содержат концентрированные оценки природы и видов законодательных актов, круга регулируемых ими объектов, порядка деятельности высших органов государственной власти и принятия законов, соотношения законов и подзаконных актов.

В действующей российской Конституции имеются общие рамки законодательства в узком смысле слова. Так, определено, что иные нормативные акты, включая законы, должны соответствовать Конституции. Вместе с тем, поправки в текст Конституции РФ[20] можно вносить актами более низкой юридической силы – федеральными законами о поправках, принимаемыми в порядке, установленном для федеральных конституционных законов.

Классификации также не являются неизменными: они проходят ряд этапов развития, сообразно этапам государственного строительства и развитию юридической и других общественных наук. Изменяются или исчезают одни виды законов, появляются другие, формируются видоизменённые подсистемы законодательных актов. Таким образом, система законодательства находится в процессе постоянного развития и совершенствования.