1.2. Юридический состав административного правонарушения

Состав административного правонарушения – это совокупность наиболее общих, типовых признаков отдельных административных правонарушений, которые являются необходимыми и достаточными для привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть возбуждено и подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения состоит из следующих элементов:[3]

1. субъект административного правонарушения
2. объект административного правонарушения
3. объективная сторона административного правонарушения
4. субъективная сторона административного правонарушения.

К субъектам административного правонарушения относятся физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет (статья 2.3 КоАП РФ)), вменяемые в момент совершения правонарушения (статья 2.8 КоАП РФ)). Также к субъектам можно отнести социальные организации, которые имеют статус юридического лица на момент совершения правонарушения, независимо от организационно-правовой формы.

Также среди физических лиц выделяют отдельную группу – специальный субъект. К ним относятся физические лица, которые обладают специальными признаками. Данные признаки имеют юридическое значение при квалификации совершенных административных правонарушений.

Так, специальными субъектами являются несовершеннолетние, иностранный гражданин или лицо без гражданства, родители несовершеннолетних детей, должностные лица, иностранное юридическое лицо и другие.

Также существует такой вид субъекта административного правонарушения, как особый субъект. К ним относятся лица, которые совершили административный проступок, но при этом они несут дисциплинарную ответственность, предусматриваемую дисциплинарным уставом, а не административную ответственность.

Согласност. 2.5 КоАП РФк такому роду субъектов можно отнести военнослужащих и призванных на военные сборы граждан, которые несут ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники ОВД, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов на общих основаниях несут административную ответственность лишь за некоторые административные правонарушения, установленные КоАП. В остальных случаях их ответственность регламентирована нормативными актами, устанавливающими порядок прохождения службы в указанных органах. В то же время к указанным лицам, согласно КоАП, не может быть применен такой вид административного наказания, как административный арест, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, кроме того, административный штраф.

Объект административного правонарушения-это общественные отношения, которым противоправным деянием наносится вред. Данные отношения охраняются мерами административной ответственности.

Деяние, которое является административным правонарушением, направлено на конкретные общественные отношения, которые регулируются административно-правовыми нормами, за нарушение которых предусмотрены санкции в виде административных наказаний. К примеру, объектами административного правонарушения могут выступать общественные отношения, возникающие в сферах дорожного движения, охраны окружающей среды, функционирования институтов государственной власти и т.д.

К общему объекту относится совокупность общественных отношений, которая регулируется нормами административного и некоторых других отраслей российского права. Данные отношения охраняются мерами административной ответственности.

Также выделяют родовой объект административного правонарушения. Данный вид представляет собой группу однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель.Данный объект соответствует каждой из глав Особенной части КоАП РФ. Например, объектом правонарушений, сгруппированных в главе 5 КоАП РФ будут являться права граждан, в главе 12 КоАП РФ – отношения в области дорожного движения, и т.д.

Существует видовой или непосредственный объект административного правонарушения. К нему относится конкретное общественное отношение, которому причиняется или может быть причинен вред. Данный объект определяется в каждой главе Особенной части КоАП РФ конкретным составом административного правонарушения.

Например, непосредственным объектом посягательства, согласно статье 5.61 КоАП РФ(оскорбление) будет являться честь и достоинство лица, родовой же объект, как указывалось выше – права граждан.

Необходимо помнить, что вещи материального мира (предметы, деньги, ценности, товары и т.д.) выступают предметами и орудиями административного правонарушения, они не будут являться объектом посягательства административных правонарушений.

Объективная сторона административного правонарушения представляет собой совокупность предусмотренных административно-правовой нормой признаков, которые характеризуют внешнее проявление данного правонарушения.

Объективная сторона включает в себя внешние признаки и обстоятельства поведения нарушителя правовой нормы, которая охраняется мерами административной ответственности, а именно его противоправное действие (бездействие). К факультативным признакам относятся время, способ, место, повторность, систематичность, злостность, неоднократность деяния, характер его совершения.

Признаки объективной стороны указываются в статьях КоАП РФ и статьях законов субъектов РФ об административных правонарушениях, иногда в некоторых подзаконных нормативных правовых актах (например, в Правилах дорожного движения, Правилах торговли и т.п.).

Административное правонарушение представляет собой противоправное деяние (действие или бездействие), в результате которого наступают вредные последствия, а между противоправными деяниями и данными деяниями существует причинно-следственная связь.

Установление причинно-следственной связи является обязательным для того, чтобы определить являются ли данные вредные последствия результатом данного противоправного деяния. Например, для привлечения к административной ответственности по статье 12.24 КоАП РФ("Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего") не достаточна констатация того обстоятельства, что после ДТП потерпевший месяц провел в больнице.

Следует установить, мог ли водитель, соблюдая правила дорожного движения, избежать столкновения с пешеходом, или причинения вреда здоровью стало следствием неправомерных действий самого потерпевшего. Кроме того, необходимо установить, что кратковременное или длительное расстройство здоровья в указанный период стало последствием именно действий лица, нарушившего правила дорожного движения, а не иных событий, произошедших ранее.

В зависимости от оконченности правонарушения различают формальный и материальный составы.

При формальном составе для квалификации деяния достаточно установить факт противоправного деяния (при этом не обязательно наступает вред).

При материальном составе, помимо действия или бездействия, необходимо выявить наступление вредных последствий и причинную связь между ними. Последствием может быть возникновение пожара, причинение ущерба и проч. Если последствия не наступили, то лицо не привлекается к административной ответственности.

Субъективная сторона административного правонарушения для физического лица проявляется в психическом отношении лица к совершенному им деянию и его последствиям в момент совершения административного правонарушения. К факультативным признакам субъективной стороны относят цель и мотив совершенного деяния.

Субъективная сторона заключается в вине нарушителя.Вина физического лица проявляется в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий. Административное правонарушение признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствияне желает наступления вредных последствий, но сознательно допускает их наступление либо относится к этим последствиям безразлично.

Примером правонарушения, которое было совершено с прямым умыслом, может послужить проезд водителя на запрещающий сигнал светофора (ст. 12.12 КоАП РФ), когда данный водитель не стал останавливать транспортное средство, так как очень торопился. Примером правонарушения, которое было совершено с косвенным умыслом, может послужить проезд водителя на запрещающий сигнал светофора, если он не мог разобраться, какой сигнал светофора горит (это может быть из-за яркого солнца, которое светило в глаза), и, сознательно допуская, что едет на запрещающий сигнал светофора или вообще относясь к этому факту безразлично, проехал на красный свет, хотя прямо наступления вредных последствий (создания аварийной ситуации) не желал.

Деяния, предусмотренные ч.2 ст.14.23 КоАП РФ, выражающиеся в заключении с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом или в неприменении последствий прекращения действия договора (контракта), могут иметь как прямой, так и косвенный умысел. Причем подобные правонарушения в основном совершаются с косвенным умыслом.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий. В данном случае неосторожность проявляется в форме легкомыслия. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности в форме небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Также примером может послужить проезд водителя на запрещающий сигнал светофора. Водитель подъехал к перекрестку на большой скорости, рассчитывая успеть остановить автомобиль при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать и выехал на перекресток на красный свет, - типичный пример неосторожного правонарушения, совершенного по легкомыслию (самонадеянности).

Если же, отвлекшись от дороги, водитель проехал на красный свет (хотя не предвидел возможности такой ситуации, ибо не знал участка дороги, не знал, что там установлен светофор), то данное деяние будет рассматриваться как правонарушение в форме небрежности. Водитель должен был и мог предвидеть вредные последствия своей невнимательности и не имел права ослаблять внимание.

Существуют факультативные признаки субъективной стороны. К ним относят цель совершения правонарушения (представления лица о тех желаемых изменениях во внешнем мире, которые должны произойти в результате совершения правонарушения) и мотив (осознанное побуждение, которым руководствовалось лицо, совершающее правонарушение).

Например, Статья 17.2 КоАП РФ содержит санкцию за вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с целью повлиять на его решения. Статья 20.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций. Мотивы действий должны учитываться при оценке вины правонарушителя. Такие мотивы должны быть обусловлены именно экстремистскими направленностями.

Субъективная сторона юридического лица включает ряд формально определенных условий виновности. К ним относятся:

1) наличие обстоятельств, подтверждающих непринятие юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению норм, за нарушение которых предусмотрена юридическая ответственность;

2) наличие у юридического лица возможности принятия таких мер (ч.2 ст.2.1. КоАП РФ).

Юридические лица и должностные лица также могут совершать административные правонарушения как умышленно, так и по неосторожности. Например, нарушение установленных сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета (ст. 15.5 КоАП РФ) может быть умышленным (с прямым умыслом и косвенным умыслом) или неосторожным (небрежностью). Как умышленной формой вины, так и неосторожностью может характеризоваться нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 11.20 КоАП РФ).

Необходимо различать неосторожную вину и невиновное причинение вреда, то есть казус. В случае казуса административная ответственность не наступает. В этом случае лицо либо не должно было или не могло предвидеть общественно опасные, вредные последствия своего действия или бездействия, либо не было способно управлять своим поведением в силу чрезвычайных обстоятельств.

Так, можно обратиться к примеру проезда водителем на красный свет светофора. В данном случае у водителя, который ранее не подозревал о своем заболевании, перед перекрестком происходит инфаркт, появляются судороги ног или он теряет сознание, то есть возникает ситуация, когда водитель не был способен управлять транспортным средством. Существуют и другие обстоятельства, при которых лицо без наличия умысла или неосторожности нарушает правовую норму. Так как отсутствует вина деяния, все данные случаи не могут быть признаны административным правонарушением, и лицо не подлежит ответственности.

Таким образом, если деяние содержит совокупность всех четырех перечисленных юридических элементов, то лицо, совершившее данное деяние, подлежит административному наказанию. Однако при отсутствии хотя бы одного из данных элементов не существует оснований для привлечения лица к административной ответственности.