Глава II. Административная ответственность

2.1. Понятие и признаки административной ответственности

Административная ответственность – это вид юридической ответственности, выражающийся в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность наступает за деяния, менее опасные для общества, чем преступления.

Административная ответственность является разновидностью юридической ответственности, поэтому обладает всеми ее признаками.Она устанавливается государством с помощью правовой нормы, выражает нормативную оценку правонарушения как социально вредного в зависимости от характера совершенного деяния; влечет за собой негативные последствия для правонарушителя; устанавливается компетентными государственными органами; осуществляется в особых процессуальных формах; носит штрафной характер.

Однако административная ответственность имеет и специфические признаки:[5]

• административная ответственность чаще всего является внесудебной ответственностью. Дела об административных правонарушениях также рассматриваются органами исполнительной власти и их должностными лицами;
• субъектами административной ответственности могут выступать как физические, так и юридические лица.
• административные наказания назначаются должностными лицами правонарушителям, которые не подчиняются им по службе. Именно этим административная ответственность отличается от дисциплинарной. При дисциплинарной ответственности меры взыскания в основном применяются вышестоящим органом или должностным лицом в порядке подчиненности.
• фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение, тогда как, например, уголовной - преступление, а дисциплинарной - дисциплинарный проступок;
• при применении административной ответственности лицо, совершившее правонарушение, не имеет судимости. Вместо этого в течение одного года со дня окончания исполненного наказания лицо считается подвергнутым административному наказанию;
• порядок назначения административного наказания является простым и оперативным, обеспечивая при этом гарантии законности;
• административная ответственность устанавливается как федеральным законом (КоАП РФ), так и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Для того, чтобы лучше понять сущность административной ответственности, необходимо выделить ее основные функции.

Во-первых, административная ответственность выполняет штрафную функцию. Смысл данной функции в том, что административная ответственность является средством кары правонарушителя (претерпевает некоторые лишения).

Во-вторых, административная ответственность выполняет воспитательную функцию (формирования положительного отношения к праву).

В-третьих, административная ответственность выполняет компенсаторную функцию, Она заключается в восстановлении нарушенного имущественного положения.

Наравне с признаками административной ответственности выделяют и ее принципы. Принципами административной ответственности являются идеи, основополагающие положения, в соответствии с которыми осуществляется административное правовое регулирование.

В 1 главе КоАП РФ выделено три принципа административной ответственности: принцип равенства перед законом, принцип презумпции невиновности и принцип законности.

Первый принцип устанавливает особые условия применения мер административной ответственности к некоторым субъектам. Так, статья 1.4. КоАП РФ гласит, что «лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств».

Второй принцип - презумпция невиновности содержится в ст. 1.5 КоАП РФ. Согласно данному принципу лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Также лицо, которое привлекается к административной ответственности не должно доказывать свою невиновность, то есть, бремя доказывания лежит на стороне обвинения.

Однако это положение не распространяется на правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Третий принцип, принцип законности, содержится в ст. 1.6 КоАП РФ и устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Следует также отметить, что пункт 3 ст. 1.6 КоАП РФ закрепляет принцип гуманизма, который предполагает уважение человека, его интересов и признание его как личности.

Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. Правонарушитель в возрасте от 16 до 18 лет может быть освобожден от административной ответственности комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав с учетом обстоятельств дела и данных о самом лице. Но к данному лицу будут применены меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В действующем законодательстве административная ответственность юридических лиц регламентирована ст. 2.10 КоАП РФ.

Должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Установлены правила применения административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (работники железнодорожного, морского, речного транспорта и гражданской авиации). Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории России административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории России административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Выделяют три вида оснований административной ответственности: юридическое, фактическое и процессуальное.

Юридическое (нормативным) основание - наличие конкретной нормы права, которая определяет деяние как противоправное и предусматривает возможность наложения ответственности.

Фактическое основание - совершение лицом деяния, имеющего признаки состава административного правонарушения.

Процессуальное основание - составление уполномоченным на то должностным лицом органов государственной исполнительной власти протокола об административном правонарушении, совершенном данным субъектом.

Условием (основанием) административной ответственности является совокупность качеств, которая свидетельствует об определенном виде юридической ответственности.Условиями привлечения к административной ответственности являются:

• наличие оснований для привлечения к административной ответственности;
• отсутствие обстоятельств, исключающих административную ответственность или освобождающих от административной ответственности;
• соблюдение особых правил привлечения к ответственности отдельных категорий лиц.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность — установленные КоАП РФ юридические факты и условия, в соответствии с которыми действия или бездействия физических или юридических лиц не рассматриваются как административные правонарушения, так как отсутствует один их элементов состава правонарушения.К ним относятся:

• физическое лицо, не достигло к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет (ст. 2.3);
• крайняя необходимость.
• физическое лицо во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости.

К квалифицирующим признакам крайней необходимости, установленным ст. 2.7 КоАП, относятся:

• совершение действий, лишенных признаков противоправного деяния: в состоянии крайней необходимости лицо предотвращает опасность, угрожающую общегосударственным интересам или законным интересам субъектов частного права;
• минимизация последствий причинения имущественного ущерба, телесного (физического), морального вреда физическому лицу, репутационного вреда или имущественного ущерба юридическому лицу.

В чрезвычайных условиях должностное лицо может причинить вред не только нарушителю особого административного режима, но и добросовестному лицу.

Физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействий) находилось в состоянии невменяемости и не могло осознавать их фактический характер и общественную опасность либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, не подлежит административной ответственности (ст.2.8. КоАП РФ).

Таким образом, административная ответственность наступает при наличии оснований. Административная ответственность имеет специфические черты, принципы. Также существуют обстоятельства, исключающие административную ответственность.

2.2. Институт освобождения от административной ответственности

Обстоятельства освобождения от административной ответственности — установленные КоАП РФ случаи и условия, которые позволяют даже при наличии состава административного правонарушения не применять к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу, административное наказание.[6]

К таким основаниям относятся:

• малозначительность административного правонарушения (ст. 2.9);
• истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5);
• подтверждение данных о том, что в момент автоматической фото-,видеофиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из обладания собственника (владельца) транспортного средства в результате противоправных действий других лиц (ч. 2 ст. 2.6.1).
• замена административной ответственности другим видом ответственности (ст. 2.5);
• применение к несовершеннолетним мер воспитательного воздействия (ч.2 ст. 2.3).

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

К объективным критериям малозначительности административного правонарушения относятся его последствия в тех случаях, когда имущественный вред, моральный вред проступком причинен не был или правонарушением был причинен незначительный имущественный ущерб.

О незначительном имущественном ущербе свидетельствует явная несоразмерность имущественного ущерба административному штрафу в случаях, когда денежный эквивалент ущерба не превышает размер административного штрафа. Также к объективной стороне относят причинение восполнимого морального вреда физическому лицу либо ущерба деловой репутации юридического лица

При установлении признаков малозначительности административного правонарушения учитываются также субъективные критерии, подтверждающие позитивную психоэмоциональную реакцию лица, совершившего проступок, например, нарушитель не только не оспаривает факт совершения им правонарушения, но и выражает свою готовность компенсировать вред.

Таким образом, квалификация малозначительности административного правонарушения возможна только в случаях, когда отсутствует необходимость специального доказывания вины, поскольку нарушитель не оспаривает свою виновность.