1.2 Система административных наказаний
Прежде, чем разбираться в системе административных наказаний, стоит определить сущность и особенности данной системы.
Вообще, еще из античной философии, нам известно о том, что система представляет собой упорядоченность и целостность бытия.
Система состоит из взаимосвязанных элементов, это не просто перечисление всех необходимых составляющих, а нахождение их в некой взаимосвязи. В ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ законодатель перечисляет одноуровневые элементы системы административных наказаний: предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности; обязательные работы; административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения;
Также существует и другая классификация видов, входящих в систему административных наказаний.
По первому квалифицирующему признаку – субъект правонарушения – выделяют:
- меры, применяемые ко всем субъектам;
- меры, которые могут применяться только к физическим лицам (к примеру, административный арест);
- меры, которые могут применяться только в отношении юридических лиц (к примеру, административное приостановление деятельности).
Виды административных наказаний выделяются и по процессуальному порядку применения: те, что применяются во внесудебном порядке, и те, что применяются в судебном порядке.
По законодательному уровню, различают меры, устанавливаемые на федеральном уровне, и меры, устанавливаемые на уровне субъекта РФ. [4]
Систему наказаний научные исследователи определяют как установленный законом и обязательный для суда исчерпывающий перечень видов наказаний, расположенных в определенном порядке соответственно степени их тяжести.
Таким образом, в широком смысле, можно определить систему административных наказаний как внутренне организованное единство, состоящее из иерархически упорядоченного множества относительно самостоятельных видов административных наказаний, совокупность которых выражает комплексно-функциональные предназначения административного наказания в социальной среде.
Из данного определения можно выделить основные характерные системообразующие признаки, присущие системе административных наказаний.
Первая категория признаков логически обоснованна и выражает объективную логику системообразующих связей.
Во-первых, наиболее очевидным признаком выступает общность цели: у всех видов административных наказаний, составляющих систему, общая цель, которая установлена КоАП РФ, в ст. 3.1 - «предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами».
Второй признак, выражается в том, что фактическим основанием применения всех видов административных наказаний будет являться административное правонарушение. [5]
Третий признак состоит в существовании единого (с некоторыми особенностями) порядка производства по делам об административных правонарушениях и назначения административного наказания.
И наконец, четвертым общим признаком будет являться то, что применение всех административных наказаний влечет у виновного состояние наказанности, то есть все административные наказания являются карательными санкциями. Стоит отметить, что в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ такое состояние продолжается до тех пор, пока виновный отбывает наказание и еще год со дня его исполнения.
Также существуют и специальные (особенные) системообразующие признаки. К ним относятся:
- Относительная устойчивость. Данный признак выражен в том, что в пределах системы административных наказаний доступны изменения видов административных наказаний и их свойств и связей. Перечень видов, который установлен законом об административных наказаниях, является лишь показателем того уровня правового развития, которого достигло государство, и он имеет только относительную ценность.
- Структурно-иерархическое единство. Система административных наказаний построена путем последовательного расположения различных видов наказаний в зависимости от ступени их суровости: от менее суровых к более суровым. Данный признак имеет также ряд ценностных значений для правосудия:
- сужает судейско-административную дискрецию;
- помогает решать вопросы об обратной стороне того или иного закона;
- помогает отдавать предпочтение правоприменителю при назначении административного наказания.
Таким образом, рассматривая анализируемые выше системообразующие признаки, можно сделать вывод о том, что в узком понимании система административных наказаний - относительно самостоятельная и устойчивая в структуре административного принуждения совокупность видов административных наказаний, взаимодействие и взаимосвязь которых обусловлены единством функционального назначения административного наказания в административно-наказательной политике государства.