ГЛАВА II. Виды административных наказаний

2.1 Характеристика административных наказаний

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации дает полный перечень видов административных наказаний.

• предупреждение;
• административный штраф;
• утратил силу. - Федеральный закон от 28.12.2012 № 398-ФЗ;
• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• административный арест;
• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
• дисквалификация;
• административное приостановление деятельности.
• обязательные работы
• административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения;

Стоит указать  и на то, что в отношении юридического лица могут применяться следующие административные наказания из перечисленных:

• предупреждение;
• административный штраф;
• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• административное приостановление деятельности.

Также в п. 3 ст. 3.2 КоАП РФ указано на то, что пункты 3-11 данного перечня устанавливаются только Кодексом об административных правонарушениях.

Наказание может назначаться, как в качестве основного, так и в качестве дополнительного. Одно административное правонарушение может повлечь основное, либо основное и дополнительное наказание. Так, предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация и административное приостановление деятельности — относятся только к основным административным наказаниям. А конфискация орудия совершения административного правонарушения и  административное выдворение могут выступать как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания.

Более подробно остановимся на характеристике элементов системы административных наказаний.

• Предупреждение:

Предупреждение — самая легкая мера административного наказания, которая выражена в официальном (со стороны государства) порицании физического, либо юридического лица. Форма вынесения предупреждения — в письменном виде. Предупреждение одна из самых распространенных, среди карательных мер административного права, наказаний. Она содержится почти в 70 нормах административного права. [6]

При назначении предупреждения выносится постановление о назначении административного наказания. Следует отличать предупреждение и устное замечание. В отличии, от предупреждении, при объявлении устного замечания, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Раскрывая содержание предупреждения, следует отметить, что оно устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения, также обязательным является отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (окружающей среде, объектам животного и растительного мира, памятникам истории и культуры народов, безопасности государства), а также обязательным является отсутствие имущественного ущерба.

Как правило, данная карательная мера применяется за незначительные правонарушения, к несовершеннолетним, и впервые совершившим противоправное деяние. К примеру, ст. 12.1, 12.2, 12.3 ч. 1 — в области дорожного движения.

Постановление о назначении данной меры наказания исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, с помощью вручения или направления копии постановления.

• Административный штраф:

Административный штраф — административное наказание имущественного характера, денежное взыскание, выражаемое в рублях (письмо Министерства финансов РФ от 2 апреля 2003 г. № 15-05-29/333), устанавливаемое для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей. [7]Для должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей. Для юридических — одного миллиона рублей. Есть и случаи, когда административный штраф может достигать пяти миллионов рублей. Законодательно данная норма, в размере пяти миллионов рублей, прописана в статьях 14.40 и 14.42 КоАП РФ.

Кроме исчисления штрафа в денежном эквиваленте, существуют и другие виды выражения штрафа, кратного:

• стоимости предмета административного правонарушения (не превышая трехкратного размера стоимости предмета, и пятикратного при мелком хищении, на момент окончания преступления);
• сумме неуплаченных и подлежащих уплате, на момент окончания преступления, налогов и сборов, таможенных пошлин, либо денежных средств, которые были похищены, при совершении тех или иных административных правонарушений.
• сумме выручки правонарушителя от реализации товара;

Взыскание административного штрафа происходит по постановлению судьи или органа, должностного лица, рассматривающего административное правонарушение. Исключение по ст. 28.6 — административный штраф назначается и взимается на месте совершение правонарушения.

Как уже было сказано, административный штраф является основным видом административного наказания, что прописано в ст. 3.3 КоАП РФ. Часто он предусматривается с предупреждением, реже и с другими видами административного наказания.

Также, административный штраф самая часто применяемая мера наказания в административно-правовой сфере. [8] Административный штраф предусмотрен в санкциях всех статей Особенной части Кодекса (исключение составляет лишь  ч.2 ст. 20.25).

Выплачивается административный штраф лицом, привлеченном к ответственности, в течение 30 дней, либо со дня истечения срока отсрочки. Исключение в выплате административного штрафа являются случаи, когда штраф выплачивается родителями или иными представителями несовершеннолетнего. Помимо родителей представителями являются: опекуны, попечители и усыновители.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также, стоит отметить то, что административный штраф не может быть применен к сержантам, старшинам, солдатам, матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений.

• Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения:

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения заключается в принудительном безвозмездном изъятии и обращении в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. Конфискация назначается исключительно судьей. В соответствии со ст. 32.4 КоАП РФ, постановление о конфискации приводятся в исполнение судебными приставами-исполнителями, а также уполномоченными на то лицами ОВД. Также стоит указать на то, что конфискация не может быть заменена на выплату стоимости, подлежащего изъятию предмета.

Кодексом предусмотрено изъятие только тех предметов и орудий, при помощи которых было совершено административное правонарушение, а не вообще личное имущество правонарушителя. [9]

Конфискация устанавливается как в качестве основного наказания, так и в качестве дополнительного.  По ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ для вещей, изъятых в процессе производства по делу, обеспечиваются гарантии сохранности и возврата. По ст. 3.7 КоАП РФ, конфискация тех предметов, которые являются основными и законными источниками средств к существованию (охота, рыболовство) запрещена.

Следует отметить, что вещи и документы изымаются на время, до тех пор, пока не будет принято решение по делу об административном правонарушении. Из этого следует, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, предмета административного правонарушения, подлежащего возвращению их законному собственнику, либо изъятого из оборота и подлежащего уничтожению или обращению в собственность государства. [10]

• Лишение специального права:

Лишением физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или системное нарушение порядка пользования этим правом на определенный срок.

В соответствии со статьями Кодекса об административных правонарушениях РФ различают следующие разновидности лишения специального права:

• ч. 1 ст.8.37 — лишение права охоты;
• ст. 9.3 — лишение права управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники;
• ст. 11.5 — лишение права управления воздушным судном;
• ст. 12.8 — управление автомототранспортными средствами.

Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения права устанавливается — не менее одного месяца и не более трех лет.

Существуют и некоторые ограничения, связанные с применением лишения специального права. Во-первых, лишение права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником дохода. Во-вторых, лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицам, которые пользуются транспортным средством в связи с их статусом инвалидности.

Срок лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу соответствующего постановления.

• Административный арест:

Административный арест — содержание лица, совершившего правонарушение, в условиях изоляции от общества. Административный арест является одним из наиболее строгих мер, применяемых за совершение административного правонарушения. Назначается данная карательная мера на срок до пятнадцати суток (в отдельных случаях и до тридцати суток). Право назначения административного ареста принадлежит только судье.

В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении, которое влечет административный арест, присутствие лица, подлежащего административному аресту, обязательно.

Препятствия к принятию постановления об административном аресте в следующем: беременность женщины; наличие у женщины детей, не достигших возраста 14 лет; несовершеннолетие; инвалидность I и II группы; прохождение военной службы; наличие специального звания сотрудника ОВД, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Лицо, которое было подвергнуто административному аресту, отбывает наказания в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

• Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства:

Административное выдворение заключается в принудительном, контролируемом перемещении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы территории Российской Федерации (либо в контролируемом, самостоятельном выезде данного лица с территории Российской Федерации). Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В ст. 18.1 (ч. 2), 18.4 (ч.2), 18.8, 18.10 (ч.2), 18.11 КоАП РФ содержаться конкретные административные правонарушения, влекущие наказание в виде административного выдворения.

Компетентны по решению вопроса о применении административного выдворения - судьи районных судов. Соответствующие протоколы составляются должностными лицами ОВД и пограничными органами.

Сам процесс выдворения производится пограничными войсками.

Исключительная категория граждан в данной мере административного наказания — иностранные военнослужащие.

• Дисквалификация:

Дисквалификация — относительно новый вид административного наказания, именно для российского законодательства, заключающийся в ограничении конституционного права на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом, правом занимать определенные должности, деятельности за грубое (или неоднократное) злоупотребление данным правом. Дисквалификация назначается судьей, на срок от шести месяцев до трех лет. Срок давности по данному наказанию составляет один год.

• Административное приостановление деятельности:

Данный вид административного наказания заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих незаконную предпринимательскую деятельность, при возникновении угрозы жизни или здоровью людей, при возникновении эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Максимальный срок действия ограничений, связанных с административным приостановлением деятельности — 90 суток.

Функции по наложению данной карательной меры, КоАП РФ возложил на федеральных районных судей судов общей юридисдикции (ст. 32.12 КоАП РФ).

Законодатель учитывает то, что данная мера, применяема как один из наиболее строгих видов наказаний.

Таким образом, Кодекс устанавливает восемь основных видов административных наказаний, учитывая степень их тяжести — от менее к более строгому. Наиболее применяемым наказанием является административный штраф. Он предусмотрен во всех статьях Особенной части Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Назначаться административные правонарушения могут различными органами и должностными лицами, либо судьями.