2.3 Проблемы, возникающие при прекращении или расторжении контракта о прохождении службы в органах внутренних дел

Проблема расторжения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел в данной работе рассматривается на примере сокращения сотрудников, ведь проведение организационно-штатных мероприятий по оптимизации и сокращению штата в органах внутренних дел зачастую сопряжено с определёнными трудностями. Так, нередки попытки использования данной кадровой процедуры для избавления от «неугодных» сотрудников; частые нарушения процедуры увольнения, из-за чего все больше сотрудников обращаются в суд за защитой нарушенных прав; за счёт увеличения служебной нагрузки сотрудников снижается эффективность деятельности подразделений. Кроме того, как бы это парадоксально не звучало, в процессе оптимизации штатной численности и перераспределения функциональных обязанностей между остальными сотрудниками подразделений «теряются» квалифицированные кадры. Так как принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников относится к исключительной прерогативе работодателя, сотрудники ОВД оказываются в прямой зависимости от властных решений руководства и нуждаются в мерах правовой защиты.

Порядок прохождения службы в ОВД в случае сокращения должности закреплён в статье 36 Федерального закона от 30.11.2011 № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Считаем, что указанная статья и взаимосвязанные положения закона не дают чёткой регламентации порядка прохождения службы в случае сокращения должности. Отсутствие определённости, ясности, недвусмысленности правовых норм только способствуют множественным нарушениям на практике. Процедура проведения сокращения должности в ОВД влечёт за собой изменения правового статуса сотрудника. Так как в большинстве случаев сокращение должности приводит к увольнению сотрудника со службы, необходимо соблюдать порядок увольнения и гарантии, направленные против произвольного увольнения[11].

Рассмотрим некоторые проблемные вопросы, связанные с сокращением должности и дальнейшем увольнении сотрудников ОВД. Сотрудник ОВД подлежит зачислению в распоряжение органа в связи с сокращением должности. Такая мера даёт сотруднику возможность продолжить служебные отношения, а также направлена на адаптацию к изменениям, вызванным сокращением замещаемой им должности, в том числе путём поиска альтернативных видов занятости. Учитывая, что увольнение сотрудника, вызванное организационно-штатными мероприятиями, представляет собой крайнюю меру, возникает вопрос: обязано ли уполномоченное должностное лицо предлагать сотруднику вакантные должности? Прямо в законе об этом не сказано.

Создаётся понимание, что это право, а не обязанность уполномоченного лица, о чем косвенно свидетельствуют некоторые положения закона. Так, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в ОВД уполномоченное должностное лицо решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел либо о расторжении с ним контракта (ч. 18 ст. 36 Закона № 342-ФЗ); в период нахождения в распоряжении в отношении сотрудника может проводиться внеочередная аттестация (ч. 6 ст. 36 Закона № 342-ФЗ); закреплено, кто из сотрудников при прочих равных условиях имеет преимущественное право на замещение должности в ОВД (п. 7 ст. 36 Закона № 342-ФЗ).

Кроме того, в п. 1 закреплено, что кадровым подразделением проводятся мероприятия по переводу сотрудника на другую должность в ОВД либо увольнению его со службы. Таким образом, неопределённость формулировок закона создаёт возможность уполномоченным должностным лицам злоупотреблять правом. В целях предоставления сотрудникам равных прав на дальнейшее прохождение службы в ОВД с учетом законодательно установленных условий, предоставляющих преимущества для замещения должности в ОВД, считаем, что в ч. 18 ст. 36 Закона № 342-ФЗ необходимо внести изменения, констатируя, что уполномоченное должностное лицо обязано принять все меры к переводу сотрудника на иную должность в органах внутренних дел, а при невозможности такого перевода, в том числе в случае отказа сотрудника от перевода на иную должность, — о расторжении с ним контракта.

Кроме того, решая вопрос об увольнении сотрудника в связи с сокращением должности, необходимо учитывать категории сотрудников, на которые распространяются специальные меры государственной защиты, включая гарантии, направленные на предотвращение потери ими работы и утраты заработка. На это также акцентировано внимание в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Например, речь идёт об одиноких матерях, воспитывающих детей в возрасте до 14 лет. Учитывая, что законодательство, регулирующее службу в органах внутренних дел, не включает специальные гарантии, связанные с материнством и воспитанием детей, такие гарантии предоставляются сотрудникам на основании отсылочных норм, предусматривающих возможность применения трудового законодательства.

Таким образом, законность процедуры увольнения сотрудников органов внутренних дел в связи с сокращением должности зависит от правильности её проведения и соблюдения установленных законодательством Российской Федерации гарантий прав и законных интересов сотрудников.

Заключение

Основанием возникновения служебных трудовых правоотношений является особый вид договора о труде – служебный контракт, по своей сущности он является более детализированным документом, чем просто контракт. Служебный контракт представляет собой юридически оформленное соглашение между гражданином и органами внутренних дел в лице конкретного начальника о взаимных правах и обязанностях. Содержание контракта включает в себя большое количество положений и условий.

Что касается видов контракта мы выяснили, что он разветвляется на бессрочный, который действует до достижения предельного возраста и срочный, который заключается в силу невозможности установления неопределенного срока.Прекращение и расторжение служебного контракта в органах внутренних делосновываются на множестве положений, а также находятся в зависимости от инициатора расторжения и от обязательности расторжения и прекращения контракта.

Обращаясь к проблемным вопросам института служебного контракта необходимо сделать вывод, что в настоящее время, в целях обеспечения и сохранения имеющегося профессионального «ядра» специалистов, необходимо обратить внимание на обозначенные в работе проблемы заключения, исполнения и расторжения контракта.

Источники и использованная литература

1. «Конституция Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1, 2; 2014. № 6. Ст. 548; 2014. № 31. Ст. 4398 и с учётом изменений, одобренных в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская Газета– №144– 2020.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 1; 2014. № 26. Ч. 1. Ст. 3379; 2016. № 28. Ст. 4558; 2020 №12 Ч. 1. Ст. 1648.
3. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 8 января 2020 года) // СЗ РФ, 2011, № 7, Ст. 900; 2020, № 6 Ст. 592).
4. Федеральный закон от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // СЗ РФ. 2011. № 49. Ч. 1. Ст. 7020; 2019. № 31. Ст. 4477.
5. Федеральный закон от 19 июля 2011 № 247-ФЗ (ред. 03.07.2016) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // – [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www.pravo.gov.ru – 04.07.2016.// СЗ РФ. 2011. №30 (ч. 1), ст. 4595.
6. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 23.05.2016 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст.2063.
7. Административное право: идеографический словарь (тематический) / СПбУ МВД Рос. ; сост. В. Ю. Ухов [и др.]. - СПб., 2014. - 100 с.
8. Административное право России: учебник // А.П. Алехин. - М.: Зерцало-М, 2019. - 480 с.
9. Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / МГЮУ им. О.Е. Кутафина (МГЮА); ред. Л.Л. Попов. - М.: РГ-Пресс, 2015. - 563 с.
10. Административное право: учебник / А.Н. Миронов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Форум – Инфра-М, 2015. – 319 с.
11. Административное право: учебник / МГЮУ им. О. Е. Кутафина (МГЮА) ; ред.: Л. Л. Попов, М. С. Студеникина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма - Инфра-М, 2019. - 704 с Административное право России: учебник // А.М. Волков. - М.: Проспект, 2016. - 328 с.
12. Административное право: учебник / Под общ. ред. А.И. Каплунова. М.: ДГСК МВД России, 2011. - 536 с.
13. Бажукова Ю.В., Дрозд А.О., Прохорова О.В. и др. Административное право: учебное пособие. — СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2019. — 236 с.
14. Беженцев А. А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних (административно-правовой аспект) : монография / А. А. Беженцев. - СПб. : Р-КОПИ, 2018. – 45 с.
15. Гришаков А.Г., Прибытко Ю.А. Контракт о прохождении службы в органах внутренних дел и его правовая природа // Алтайский юридический вестник. 2020. №. 9. С. 59-62.
16. Гришаков А.Г., Прибытко Ю.А. Об административно-правовом статусе участкового уполномоченного полиции // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: мат-лы ежегодной Всероссийской науч.-практ. конф. (Сорокинские чтения) / сост. Ю.Е. Аврутин, А.И. Каплунов: в 3 ч. СПб.: Изд-во СПб. ун-та МВД России, 2015. Ч. III. С. 45-49.
17. Особенности выявления отдельных видов административных правонарушений в области охраны общественного порядка и общественной безопасности : учебное пособие / ДГСК МВД Рос.; сост. П. А. Баранов [и др.]. - М., 2016. - 84 с.
18. Россинский Б. В. Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 5-е изд., пересмотр. - М. : Норма - Инфра-М, 2016. - 576 с.

Сноски

[1]Бажукова Ю.В., Дрозд А.О., Прохорова О.В. и др. Административное право: учебное пособие. — СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2019. С.55.

[2]  Административное право России: учебник // А.П. Алехин. - М.: Зерцало-М, 2019. С.145.

[3]Россинский  Б. В.  Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 5-е изд., пересмотр. - М. : Норма - Инфра-М, 2016. С. 255.

[4] Административное право России: учебник // А.П. Алехин.- М.: Зерцало-М, 2019. С.132.

[5]Бажукова Ю.В., Дрозд А.О., Прохорова О.В. и др. Административное право: учебное пособие. — СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2019. С.76.

[6] Особенности выявления отдельных видов административных правонарушений в области охраны общественного порядка и общественной безопасности : учебное пособие / ДГСК МВД Рос.; сост. П. А. Баранов [и др.]. - М., 2016. – С.22.

[7]Россинский  Б. В.  Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 5-е изд., пересмотр. - М. : Норма - Инфра-М, 2016. С.231.

[8]Гришаков А.Г., Прибытко Ю.А. Об административно-правовом статусе участкового уполномоченного полиции // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: мат-лы ежегодной Всероссийской науч.-практ. конф. (Сорокинские чтения) / сост. Ю.Е. Аврутин, А.И. Каплунов: в 3 ч. СПб.: Изд-во СПб. ун-та МВД России, 2015. Ч. III. С. 47.

[9]Гришаков А.Г., Прибытко Ю.А. Контракт о прохождении службы в органах внутренних дел и его правовая природа // Алтайский юридический вестник. 2020. №. 9. С. 59.

[10]Гришаков А.Г., Прибытко Ю.А. Об административно-правовом статусе участкового уполномоченного полиции // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: мат-лы ежегодной Всероссийской науч.-практ. конф. (Сорокинские чтения) / сост. Ю.Е. Аврутин, А.И. Каплунов: в 3 ч. СПб.: Изд-во СПб. ун-та МВД России, 2015. Ч. III. С. 46.

[11] Гришаков А.Г., Прибытко Ю.А. Контракт о прохождении службы в органах внутренних дел и его правовая природа // Алтайский юридический вестник. 2020. №. 9. С. 60.