2. Проблемные вопросы заключения, исполнения и прекращения служебного контракта
2.1 проблемы, возникающие при заключении контракта о прохождении службы в органах внутренних дел
Министерство внутренних дел Российской Федерации на постоянной основе реализует деятельность, направленную на повышение эффективности оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности, укрепление кадров, поддержание служебной дисциплины и законности в служебных коллективах, повышение уровня профессиональной и морально-психологической готовности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению поставленных задач[7].
На протяжении последних лет МВД России проводится переработка нормативно-правовой основы по вопросам отбора и подготовки кадров, обеспечения порядка прохождения службы, а также предоставления социальных гарантий сотрудникам правоохранительных органов. Однако, существующая нормативная правовая база не в полной мере отвечает все возрастающим требованиям, предъявляемым к сотрудникам органов внутренних дел и к их социальной защищенности. Проведенный анализ правоприменительной практики в пределах действия Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» показывает, что единично имеют место такие нарушения, как несоблюдения гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
В качестве примера можно привести одно из условий заключения контракта, где предусмотрено «обязательство гражданина или сотрудника органов внутренних дел проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета».
Вместе с тем, «контракт на определенный срок (срочный контракт) заключается: с сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательную организацию или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, заключается контракт – на период обучения и обязательной последующей службы в органе внутренних дел, направившем сотрудника на обучение, в порядке, установленном статьей 23 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ», из чего следует, что на основании контракта, заключенного при направлении на обучение в образовательной организации МВД России – гражданин или сотрудник органов внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации МВД России должен проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, что нарушает его «право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства».
Практика показывает наличие затруднений при применении статей 22 и 23 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в тех случаях, когда сотрудник органов внутренних после окончания образовательной организации не может вернуться в комплектующий орган в силу каких-либо причин (в связи с изменением места жительства, семейного положения, болезни и т. д.), но изъявляющий желание далее проходить службу в органах внутренних дел.
Несмотря на очевидную актуальность данной проблемы, особенно с учетом количества молодых специалистов, которые вынуждены расторгать контракт и увольняться из органов внутренних дел по различным обстоятельствам (в том числе и из-за невозможности дальнейшего прохождения службы в другом органе внутренних дел), этот вопрос до настоящего времени так и не нашел своего урегулирования[8].
На основе вышесказанного необходимо сделать вывод, что в настоящее время, в целях обеспечения и сохранения имеющегося профессионального «ядра» специалистов, необходимо обратить внимание и на обозначенную выше проблему.
2.2 Проблемы, возникающие при исполнении контракта о прохождении службы в ОВД
Чтобы выделить проблемы, возникающие при исполнении контракта о прохождении службы в ОВД, необходимо обратиться к понятию - «социальная защита сотрудников органов внутренних дел». Она рассматривается как совокупность правовых норм, определяющих виды социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел, механизм их реализации. В данной совокупности правовых норм, образующих комплексный правовой институт, основное место занимают нормы административного права.
Соответственно, социальная защищенность сотрудников органов внутренних дел - это интегрированный показатель наличия объективно созданных институтом социальной защиты условий для реализации в отношении конкретного сотрудника гарантий соблюдения его прав, поддержания высокого уровня жизни и престижности его службы в сочетании с компетентностью данного сотрудника относительно защиты своих прав и личного достоинства. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел - один из существенных факторов эффективного функционирования этой правоохранительной структуры[9].
Социальная защищенность сотрудников полиции, конституционно и законодательно обеспечивая весь комплекс их прав и свобод, является результатом социальной защиты и определяется как достижение такого уровня благоденствия гражданина, который дает ему возможность для благоприятного индивидуального развития и выражается в устойчивом благополучии личности, обеспечивающем реализацию ее творческих возможностей.
Мы выделили несколько проблем, с которыми сталкивается сотрудник полиции при исполнении контракта о прохождении службы в ОВД.
Во-первых, после окончания высших учебных заведений, молодые специалисты направляются в отделы, где им зачастую предоставляют должность, не соответствующую их специализации, объясняя это нехваткой кадров. В Федеральном законе №342 указано, что « в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме или для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, предусматривается указание на обязательство Российской Федерации обеспечить получение гражданином или сотрудником органов внутренних дел профессионального образования по профессии, специальности или направлению подготовки, необходимым для замещения соответствующей должности в органах внутренних дел». К сожалению, это положение сформулировано неточно, но исходя из него можно сделать вывод, что при предоставлении несоответствующей должности выпускнику происходит нарушение исполнения служебного контракта.
Во-вторых, согласно статье 69 Федерального закона №342, сотрудник ОВД имеет право на вещевое и продовольственное обеспечение, но и это не исполняется в полной мере. Каждый год происходит плановая выдача форменного обмундирования, но, к сожалению, существуют проблемы связанные с размером одежды или отсутствием каких-либо вещей на складе. Тем самым сотруднику приходится за счет своих средств приобретать не выданные или выданные не по размеру вещи, предназначенные для несения службы.
В-третьих, необходимо отметить, что оказание медицинской помощи сотруднику полиции имеет определённую специфику, она содержит не только положительную, но и отрицательную стороны. В первую очередь, проблемы в этой сфере связаны с тем, что в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29 ноября 2010 г. № 326- ФЗ , военнослужащие, наряду с приравненными к ним лицами (например, сотрудниками ОВД), не уплачивают страховых взносов и, следовательно, не подлежат страхованию в системе обязательного медицинского страхования. Другими словами, сотрудники органов внутренних дел не имеют субъективного права на получение медицинского полиса. Медицинская помощь сотрудникам ОВД осуществляется в соответствии со статьей 11 Федерального закона№ 247 и статьей 11 Федерального закона № 342.
Сотрудники имеют право на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Если в поликлиниках МВД нет специалистов соответствующего профиля или отсутствует специальное медицинское оборудование, сотрудник имеет право в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, получить необходимую помощь в медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.
Чтобы получить медицинскую помощь, между УМВД по субъекту Российской Федерации и медицинской организацией должен быть заключён договор ещё до оказания плановой медицинской помощи. Отметим, что решение вопроса о необходимости оказания медицинской помощи в организациях за пределами ведомственной системы здравоохранения находится исключительно в компетенции медицинских организаций системы МВД России, к которой прикреплён сотрудник. Расходы на оказание такой помощи должны погашаться за счёт предусмотренных для расходования на эти цели бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Однако такие «бюджетные перечисления» очень небольшие, поэтому получение медицинской помощи в сторонних медицинских организациях сотрудниками ОВД становится практически нереальными. Учитывая вышеизложенное, можно констатировать, что такое положение дел существенно ограничивает права сотрудников органов внутренних дел на получение медицинской помощи надлежащего качества[10].
Исключением в вопросе возмещения расходов медицинской организации является оказание сотрудникам высокотехнологичной медицинской помощи (перечень видов которой утверждается Министерство здравоохранения Российской Федерации), скорой, в том числе специализированной (санитарно-авиационной), медицинской помощи, а также оказание сотрудникам ОВД специализированной медицинской помощи в онкологических диспансерах (в части содержания), кожно-венерологических, наркологических, противотуберкулезных и других специализированных медицинских организациях субъектов России.
Рассмотрев некоторые проблемы, касающиеся социального обеспечения сотрудников ОВД, мы можем сделать вывод, что институт социального обеспечения имеет множество пробелов. Из этого вытекают проблемы исполнения контракта, подписанного сотрудником ОВД, а именно: проблема предоставления несоответствующей должности; проблема вещевого и продовольственного обеспечения и проблема оказания медицинской помощи.