2. Особенности правового статуса архипелага в настоящее время

2.1. Основные положения правового статуса архипелага Шпицберген

В правовом плане архипелаг Шпицберген относится к территория мсо смешанным режимом: он (режим) установлен не государством-собственником, а закреплѐн международно-правовым документом. Фактически, это единственная в современном международном праве сухопутная государственная территория общего пользования. В этом уникальном международно-правовом статусе отразились особенности исторического развития архипелага.

В настоящее время правовой статус архипелага Шпицберген определяется двумя основополагающими документами: Договором о Шпицбергене 1920 г. и Законом Норвегии о Шпицбергене (Свальбарде) 1925 г. Рассмотрим подробно оба этих документа.

Договор о Шпицбергене (также именуемый Парижским договором и Шпицбергенским трактатом) был подписан 9 февраля 1920 года в Париже, Франция и был представлен для регистрации в серии договоров Лиги Наций 21 октября 1920 года. Первоначальными подписантами Договора (согласно Договору «Высокие Договаривающиеся Стороны») являются девять государств: Соединенные Штаты Америки,Королевство Великобритания (которая на тот момент владела доминионами Австралии, Канады, Новой Зеландии и Южной Африки, а также Индией), Королевство Дания, Французская Республика, Королевство Италия, Великая японская империя, Королевство Норвегия,Королевство Нидерланды и Королевство Швеция. Договор вступил в силу 6 сентября 1924 года.В настоящий момент в нем участвуют 46 государств: Австралия, Австрия, Албания, Аргентина, Афганистан, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Венесуэла, Германия, Греция, Дания, Доминиканская Республика, Египет, Индия, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Китай, Латвия, Литва, Монако, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша,Португалия, Россия, Румыния, США, Саудовская Аравия, Серверная Корея, Словакия, Финляндия, Франция, Чехия, Чили, Швейцария, Швеция, Эстония, Южная Африка, Южная Корея, Япония. Российская Федерация присоединилась к Договору в качестве правопреемницы СССР, который стал участником Договора 7 мая 1935 года.Договор состоит из преамбулы, десяти статей и приложения из трех параграфов. Поскольку Договор не содержит положения о сроках его действия, постольку с точки зрения международного права он является бессрочным[3].

Шпицбергенский трактат фактически определил международно-правовой статус архипелага Шпицберген.

• Согласно статье 1 Договора над архипелагом, считавшимся ранее свободной территорией (terranullius), устанавливался полный и абсолютный суверенитет Норвегии;
• Статья 2 закрепила положение о том, что суда и граждане всех государств-участников Договора будут допущены на одинаковых основаниях к осуществлению права на рыбную ловлю и охоту на всей сухопутной территории архипелага и в его территориальных водах. Также данная статья закрепляет за Норвегией право сохранять в силе, принимать или провозглашать меры, могущие обеспечить сохранение и, если это нужно, восстановление фауны и флоры архипелага, причем было условлено, что эти меры всегда должны применяться на одинаковых основаниях к гражданам всех государств-участников Договора, без каких-либо исключений, привилегий и льгот, прямых или косвенных в пользу какого-либо одного из них;
• Статья 3 закрепляет за гражданами всех государств-участников Договора право иметь одинаковый свободный доступ для любой цели и задачи в воды, фьорды и порты Шпицбергена, право останавливаться в них, а также заниматься в них, без каких-либо препятствий, при условии соблюдения местных законов и постановлений, всякими судоходными, промышленными, горными и торговыми операциями на условиях полного равенства;
• Статья 4 содержит положение о свободном и открытом доступе всех граждан и судов государств-участников Договора к пользованию телеграфными линями, установленными на архипелаге;
• В статье 5 признаѐтся польза создания на архипелаге международной метеорологической станции, с оговоркой об обсуждении данного вопроса на Конвенция Всемирной Метеорологической Организации;
• Статья 6 допускает приобретение прав на владение земельными участками на территории Шпицбергена гражданами государств участников Договора;
• В статье 7 Норвегия обязалась предоставить всем гражданам государств-участников Договора режим, основанный на полном равенстве и согласный с постановлениями Договора в отношении способов приобретения права собственности, пользования им и его осуществления, включая право заниматься горным делом;
• В статье 8 Норвегия обязалась ввести на архипелаге горный устав, который, в особенности с точки зрения налогов, пошлин или повинностей всякого рода, общих или особых условий труда, исключил всякого рода привилегии, монополии или льготы, как в пользу государств-участников Договора, так и в пользу их граждан, включая Норвегию, и обеспечил персоналу всех категорий, получающему заработную плату, выплату заработной платы и охрану интересов, необходимые для его физического, морального и культурного благополучия;
• Статья 9 Договора обязала Норвегию не создавать и не допускать создания каких-либо морских баз на Шпицбергене и не строить никаких укреплений на его территории, которые никогда не должны быть использованы в военных целях. Фактически, данная статья объявила архипелаг демилитаризованной зоной, однако статья не предусматривает мер коллективной гарантии режима демилитаризации и нейтрализации архипелага, а также содержит оговорку о вступлении Норвегии в Лигу Наций, которая является предметом сопоров касательно вступления Норвегии в Организацию Североатлантического договора, о чем пойдет речь в следующем параграфе;
• Наконец, статья 10 содержит положение о том, что по мере признания первоначальными подписантами только сформировавшегося на тот момент Русского Правительства Россия сможет присоединиться к Договору на равных с остальными его участниками правах. Помимо этого, статья содержит различные положения о делопроизводстве, касающегося Договора;
• Приложение к Договору содержит различные оговорки и описывает порядок выставления претензий по тем или иным положениям Договора.

Таким образом, Договор о Шпицбергене 1920 г. регулирует все виды деятельности на архипелаге, определяет порядок взаимодействия государств участников на территории Шпицбергена и сохраняет демилитаризованный статус на островах.

Перейдем ко второму основополагающему документу, определяющему правовой статусу архипелага — Закону Норвегии о Шпицбергене (Свальбарде). Закон был принят парламентом Норвегии 17 июля 1925 года и издан под одиннадцатым номером. Также именуется Актом о Шпицбергене.

Закон о Шпицбергене был издан после подписания Договора о Шпицбергене в целях закрепить на законодательном уровне отношение архипелага к Норвегии.

1 раздел закона посвящен отношению Шпицбергена к Норвегии:

• В параграфе 1 было установлено, что вся территория архипелага Шпицберген, а именно все сухопутные территории, расположенные между меридианами 10º и 35 º восточной долготы от Гринвича и между параллелями 74º и 81º северной широты, и их территориальные воды, является частью Королевства Норвегия;
• В параграфе 2 говорится о том, что на Шпицберген распространяется норвежское право, частное и уголовное, а также норвежское законодательство о правосудии, если не установлено иное. Иные законы на Шпицберген, согласно закону, не распространяются, если только не об этом специально не постановлено;
• В параграфе 3 устанавливается, что законы о государственных служащих, уплате за исполнение общественных сделок, монетной системе, системе мер и весов, почте и телеграфе, охране труда и трудовых спорах будут распространяться на Шпицберген с изменениями, внесѐнными в них по решению Короля Норвегии с учетом местных условий;
• Параграф 4 гласит, что Король Норвегии вправе издавать общие предписания о церкви, народном образовании, социальном обеспечении, поддержании общественного порядка, изгнании, медицинском обслуживании и здравоохранении и пр.

2 раздел Закона посвящен управлению и правосудию:

• Параграф 5 постановляет,  что  администрацию на Шпицбергене возглавляет глава администрации, назначаемый Королем Норвегии и именуемый губернатором Шпицбергена (Свальбарда); o Параграфы с 6 по 10 содержат положения о суде присяжных, компетенции судов первой инстанции, делах, находящихся в ведении губернатора и арбитражного суда, а также оценки имущества при судебных разбирательствах.

3 раздел Закона о Шпицбергене устанавливает особые правила о личных правовых отношениях, в частности, параграф 21 гласит, что на Шпицберген не распространяются законы о праве наследовать землю на основании майората и оседлости;

4 раздел Закона устанавливает особые правила об имущественных отношениях: o Параграф 22 гласит, что все земли, которые не признаются чьей-либо собственностью по статьям 6 и 7 Договора о Шпицбергене 1920 г., принадлежат норвежскому государству и как таковые являются объектом права собственности государства. o Параграфы с 23 по 28 устанавливают различные положения имущественных отношений на архипелаге, в частности, обязывают собственников земельных участков, не проживающих на территории Норвегии или самого Шпицбергена, иметь уполномоченных представителей, живущих в Норвегии, а также повторяют положения, изложенные в статье 2 Договора о Шпицбергене 1920 г. об исключительном праве собственников земельных участков на охоту, промысел, сбор яиц и пуха на местах гнездования птиц, а также дополняют данные положения правом объявлять о создании заповедников в официальном органе с предписания Короля Норвегии.

5 раздел Закона о Шпицбергене содержит разные положения, в частности, параграф 29 закрепляет за Королѐм Норвегии право постановить, что физические и юридические лица государств, не являющихся участниками Договора о Шпицбергене, смогут приобрести права заниматься горным делом или права собственности на недвижимое имущество на Шпицбергене или права пользования им полностью или в части на тех же условиях, как если бы они имели домицилий в государствах — участниках этого Договора.

Таким образом, норвежский Стортинг (парламент) издал закон о Шпицбергене с целью абсолютной легитимизации установления суверенитета Норвегии над архипелагом Шпицберген и установления собственных порядков на островах архипелага, что не могло не вызвать недовольства у других участников Договора 1920 г., в том числе СССР.