« Предыдущая Следующая »

Формы национально-государственного устройства

Унитарное государство

Унитарное государство (от лат. unitas – «единство») – это централизованное государство, в составе которого нет других государств, государственных образований или других территориальных единиц, обладающих самостоятельностью и собственными признаками суверенитета, а на его территории созданы административно-территориальные единицы, которые подчиняются центральным органам власти и признаками суверенитета не обладают.

 Признаки унитарного государства:

  1. Единство территории, населения и власти, действующей в пределах государства, т.е. существует только один центр управления всем обществом.
  2. Единая система права и государственных органов, их жесткая иерархия; при этом законы может принимать только центральный орган власти, все другие принимают исключительно подзаконные акты, носящие подчиненный по отношению к законам характер.
  3. Законодательные органы, как правило, однопалатные, так как палаты парламентов не имеют специальных представителей от тех или иных регионов.[6]

Большинство из всех существующих в современное время государств являются унитарными по форме государственного устройства. Это объясняется тем, что такое государство является эффективно управляемым и наилучшим образом обеспечивает государственное единство. По мнению М.Н. Марченко, среди «авторов, специализирующихся на исследовании форм государственного устройства, нет принципиальных расхождений по поводу того, что представляет собой унитарное государство и каковы его основные признаки и черты».

С данным утверждением сложно согласиться, так как в настоящее время в связи с появлением региональных государств в теории государства и права возникает дискуссия по вопросу отнесения региональных государств либо к разновидности унитарных государств, либо выделения их в качестве самостоятельной формы государственного устройства. В связи с этим существуют и разные определения унитарных государств.[7]

Все известные определения унитарных государств можно подразделить на три самостоятельные группы по критерию включения в состав унитарного государства автономии. К первой группе следует отнести авторов, которые считают, что автономии не входят в состав унитарного государства, ко второй – авторов, указывающих на наличие возможности существования автономии наравне с административно-территориальными единицами, а к третьей – исследователей, которые причисляют к разновидности унитарного государства страны, полностью состоящие из автономий, то есть региональные государства.[8]
На территории унитарного государства, как правило, действует единая конституция, и существуют единые законодательные, судебные, денежные и налоговые системы.[9]

Вообще, определяя принадлежность государства к тому или иному типу государственного устройства, можно утверждать, что отнесение государства к федеративному или унитарному типу напрямую зависит от объема полномочий образования, который определяет правовой статус этого образования. Следовательно, по данному критерию государства делятся на федеративные и унитарные.

Унитарные государства также, как и федеративные, предполагают выделение территориальных образований, которые, однако, обладают меньшей степенью свободы на местах, так как существует централизованные и однородные государственные органы, осуществляющие свою деятельность на всей территории.[10]
В это же время, ряд авторов выдвигают идею о существовании децентрализованных унитарных государств. Они считают, что децентрализованный унитарный тип территориального устройства характеризуется формированием региональных органов независимо от центральных.

Впоследствии это приводит к взаимоотношениям мнимой субординации как в Великобритании, Новой Зеландии и Японии. Предлагается в эту конфигурацию включить самостоятельность компетенции самостоятельно сформированных местных и региональных органов. Тем не менее, здесь нужно учитывать характер этой компетенции – унитарное государство будет являться таковым до момента передачи регионам государственной публичной власти.
Таким образом, унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от:

  • характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;
  • объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства;

Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. Примером централизованного унитарного государства является Туркменистан, децентрализованного — Королевство Испания.

В зависимости от состава унитарного государства можно выделить простые унитарные государства (Польша, Непал, Гватемала) и сложные унитарные государства (Китай, Никарагуа).[11] Простые унитарные государства состоят только из административно-территориальных единиц, а сложные имеют в своем составе административные автономии. Административные автономии создаются по разным причинам, но цель в основном одна: учесть национальные, культурные, исторические и т.п. традиции региона. Иногда главенствующую роль играет географическое расположение региона.

Изучение вопроса территориального устройства зарубежными авторами привело их к выделению нового типа – регионального государства или государство автономий.
Необходимость возникновения данного типа государственного устройства продиктована современной конъюнктурой политико-социальных отношений в Европе. Дело в том, что во многих унитарных странах происходит настройка взаимоотношений с регионами с учетом соблюдения прав национального (этнического) меньшинства и обеспечения целостности государства. Наиболее явно такие процессы протекают в Испании, Италии и Португалии, а также в других странах Европы.

Таким образом, по верному замечанию Д.С. Кокорхоевой, процессы децентрализации власти и её регионализации возможны в демократических государствах, обеспечивая компромисс общенациональных региональных интересов, в обход метода подавления последних.[12]

Многие авторы относят к числу признаков унитарного государства следующие характеристики:

  • унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами.
  • на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.
  • составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Составные части унитарного государства не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности.
  •  унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию.
  •  в унитарном государстве все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.
  • унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти. Данные признаки являются общими, отражающими принадлежность унитарной формы государственного устройства к характеристике государства, но не выражают сущность исследуемого явления.

В связи с этим необходимо уточнить признаки унитарной формы государственного устройства, отличающие ее от других форм государственного устройства, таких так: федерация и конфедерация. Думается, что такими признаками являются обеспечение наилучшим образом единства и государственной целостности, и включение в свой состав определенных территориальных образований, наделенных особыми полномочиями негосударственного характера.[13]

Таким образом, унитарное государство представляет собой форму государственного устройства, обеспечивающую государственную целостность и включающую определенные территориальные образования, наделенные особыми полномочиями негосударственного характера. То есть в состав унитарного государства могут включаться помимо административно-территориальных единиц, автономии, а кроме того унитарное государство полностью может состоять из таких автономий, главное, чтобы данные территориальные организации не обладали статусом государственного образования.

Федерация

Федерация – это форма государственного или национально-государственного устройства, основанная на политических образованиях, обладающих определенной сферой государственной самостоятельности. Федерация сложное государство, состоящее из нескольких субъектов, обладающих определенной степенью политической, юридической и экономической самостоятельности.

Итак, федерация в самых общих чертах представляет собой форму государственного устройства, в основе которого лежат такие принципы, как формирование государства как единого целого из территорий членов (субъектов) федерации (штатов, кантонов, земель, республик и т. п.); субъекты федерации наделяются возможностями внутренней самоорганизации, обладают ограниченными правами (порой их называют суверенными правами), включая принятие собственной конституции; компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается в принципе федеральной конституцией, а более подробно -федеральными законами, но в ряде деталей - договорами федерации и субъектов или их органов власти и т. д.[14]

Федерация предполагает сложное территориальное устройство, государство в таком случае имеет в своем составе иные государственные образования, именуемые субъектами. Субъекты федерации, имеют определенный спектр полномочий исключительно в своем ведении, также существует группа полномочий, которая относится к их совместному ведению. Любые изменения, связанные с изменением полномочий в обязательном порядке, происходят с согласия соответствующего субъекта. При этом любая деятельность территориальных образований не должна противоречить целям государства, посягать на его целостность и суверенность. В связи с этим они не могут выступать в качестве самостоятельных и независимых субъектов международного права.[15]

Признаки федеративных государств:

  • федерация состоит из относительно самостоятельных образований – субъектов. Субъекты не обладают суверенитетом, поэтому имеют права выхода в одностороннем порядке из федерации;
  • федерация обладает территориальной целостностью, территориальным единством. Границы между субъектами не являются государственными;
  • в федерации существует разграничение власти между федерацией и субъектами;
  • в федеративных государствах есть федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов федерации. При этом имеется представительство субъектов федерации в федеральных органах государственной власти. Как правило, это выражается в наличии двухпалатного парламента, одна из палат которого состоит из представителей субъектов федерации.
  • имеется федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации. Субъекты могут принимать собственные основные законы, которые, однако, не должны противоречить федеральной конституции;
  • в федерации действуют как федеральные суды, так и суды субъектов федерации;
  • для федерации характерна двуканальная система налогообложения и наличие федерального бюджета и бюджета субъектов федерации.[16]
  • До 18в. никаких федераций в современном виде не существовало, и все государства были унитарными. Отдавая должное сложносоставным, дофедеративным формам государства в доиндустриальную эпоху (в том числе империям, союзам городов, монархическим униям), следует признать, что до начала модернизационных процессов на рубеже 18-19 вв. не было ни объективных, ни субъективных условий для создания полноценных федеративных государств.[17] Первая федерация возникла в конце 18в., когда жители тринадцати английских колоний в Северной Америке провозгласили свою независимость от Великобритании. США стали новым типом государства в мировой истории – федерацией. Части этого государства оставались самостоятельными, но некоторые полномочия передавали высшим – федеральным – органам власти США.

В настоящее время почти три десятка государств имеют федеративное устройство. И каждое при этом обладает теми или иными особенностями. В одних государствах имеется верхняя палата парламента, представляющая интересы субъектов федерации, в других есть территории прямого федерального управления, в третьих субъекты федерации являются наследственными монархиями и т.д. Но при этом у каждого федеративного государства имеется определенный исторический опыт, так или иначе приведший его к данной форме государственного устройства.[18]

И. Н. Ившина, рассуждая об учреждении федеративной государственности, выделяет как объективные (например, угроза политической и экономической экспансии, разрешение острых внутренних противоречий и конфликтов), так и субъективные (воля политической элиты, деятельность авторитетных политических партий и отдельных личностей) причины, послужившие принятию государством федеративной модели.[19]

Федерализм проявляет себя в разных вариантах своего развития. Можно сказать, что существуют определенные модели федерализма, присущие каждому федеративному государству.[20]

Виды федераций:

Согласно конституционно-правового статуса субъектов выделяют:

  • симметричные федерации – с одинаковым правовым статусом субъектов (США, Германия, Австрия);
  • ассиметричные федерации – в России, например, автономные республики и округа, области, края и города федерального значения имеют различный конституционно-правовой статус.[21]

По особенностям формирования:

  • территориальные (по географическому признаку, например, США, Германия);
  • национальные (по этническому признаку, например, Бельгия, Эфиопия);
  • национально-территориальные (содержат черты первых двух – Российская Федерация).[22]

По типу образования:

  • конституционные;
  • договорные;
  • смешанные (конституционно-договорные).[23]

Существует также, так называемая «мягкая федерация» — федерация, субъекты которой имеют право сецессии. Субъекты мягкой федерации могут сами быть федерациями (такие субъекты есть в федеративной Боснии и Герцеговине, а также были в СССР).

Российская Федерация, как и другие государства, имеет свое административно-территориальное устройство, а именно относится к числу федеративных государств. В первую очередь это закреплено в ее конституции: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». [24]Также это закреплено в Федеративном договоре[25].

Конституция Российской Федерации закрепляет основные принципы федеративного устройства:

  • государственная целостность;
  • единство системы государственной власти;
  • разграничение предметов ведения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов федерации;
  • равноправие и самоопределение народов Российской Федерации.

Можно сказать, что Российская Федерация является ярким примером федеративного государства, которому присущи все основные признаки федерации, а также свои собственные уникальные черты.[26]

На сегодняшний день Российская Федерация состоит из 85 субъектов, которые наделены определенной компетенцией и на которые распространяется суверенитет государства: республики, края, автономная область, области, города федерального значения, автономные округа. Все эти субъекты равны. Республики имеют свою конституцию и законодательство, остальные субъекты Российской Федерации — свои уставы и законодательства.[27]

В целом, федеративная форма государственного устройства как более демократичная, по сравнению с унитарной становится на современном этапе доминирующей в мировой практике государственного строительства. Важнейшей чертой федерации как формы государственного устройства является двойное проявление ее государственной сущности одновременно в государственном (суверенном) начале, воплощающемся в действии высшей власти, и в федеративном начале, реализующемся главным образом через федеративные отношения. Оба начала составляют фундамент федеративной модели. Соответственно, тенденции централизации и децентрализации государственной власти в федерации являются не разнонаправленными, а однонаправленными тенденциями, находящимися в определенной соподчиненности.

Конфедерация

Конфедерация — добровольное объединение независимых стран для достижения конкретных целей, при которой объединившиеся страны, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих властных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий.

Исторически сложились три «классические» формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация) и конфедерация. В современной юридической науке вопрос о конфедерации является спорным. Основной вопрос заключается в следующем: является ли конфедерация формой государственного устройства или же представляет форму объединения государств в содружество, без государственных элементов.

Основными  недостатками  конфедерации, не позволяющими относить ее к форме государственного устройства, считаются такие, как отсутствие общих законодательных, исполнительных и судебных органов своей конституции, единой системы права, единого гражданства, единой денежной системы, единой армии, единого бюджета, единой таможенной системы, единой налоговой системы.

В связи с этим можно задать вопрос: обоснованно ли считать универсальными такие традиционно выделяемые признаки конфедерации, как отсутствие общих законодательных, исполнительных и судебных органов своей конституции, единой системы права, единого гражданства, единой денежной системы, единой армии, единого бюджета, единой таможенной системы, единой налоговой системы?

Судя по всему, необходимо пересмотреть эти взгляды. Так, в Европейском Союзе дополнительно к национальному введено гражданство ЕС, а к концу XX в. планируется создание общей обороны, валютно-финансовой системы. Безусловно, столь высокая степень интеграции различных государств позволяет нам полагать, что ЕС есть конфедерация. Особый интерес вызывает введение гражданства Европейского Союза, закрепленное Маастрихтским договором от 1992 года. Это был беспрецедентный шаг в истории как института гражданства, так и межгосударственных структур.

Таким образом, конфедерация может быть отнесена к форме государственного устройства. Также в юридической литературе высказываются предложения, наряду с понятием «форма государственного устройства», в соответствии с которым государства подразделяются на унитарные и федеративные, выделять понятие «форма межгосударственного объединения».[28]

« Предыдущая Следующая »
Похожие публикации
Принятие в Российскую Федерацию и образование в её составе нового субъекта Российской Федерации
Курсовая работа "Принятие в Российскую Федерацию и образование в её составе нового субъекта Российской Федерации" по предмету "Юриспруденция".
Институты непосредственной демократии в Российской Федерации
Курсовая работа по теме "Институты непосредственной демократии в Российской Федерации" по предмету "Конституционное право".
Правовой статус Президента Российской Федерации
Курсовая работа по теме "Правовой статус Президента Российской Федерации" по предмету "Конституционное право".