На настоящий момент Российская Федерация характеризуется как государство с демократическим политическим режимом и федеративным государственным устройством. Актуальность темы исследования обусловлена прежде всего следующими положениями: Во-первых, институт президентства имеет недолгую историю в отечественном государственном управлении. Зародившись в последние годы существования Союза Советских Социалистических Республик, данный институт не смог проявить себя должным образом и дальнейшее свое развитие переживал уже в рамках Российской Федерации.

Во-вторых, по сегодняшний день вопрос о месте института президентства в системе органов государственной власти не решён.

Целью работы является комплексный анализ статуса Президента Российской Федерации, выработка рекомендаций по совершенствованию правового закрепления статуса Президента Российской Федерации.

Реализация поставленных целей предполагает решение следующих задач:

– рассмотреть становление института Президента в Российской Федерации;

- проанализировать элементы конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации;

- проанализировать полномочия Президента РФ;

- рассмотреть основания и порядок приобретения и утраты статуса Президента Российской Федерации;

1. Институт президентства в Российской Федерации.

1.1 Становление и развитие института президента в России.

Термин «президент» происходит от латинского «President», что буквально означает «сидящий впереди». В современном значении президент это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. Родиной института президентства справедливо считают США. Конституция этой страны 1787 года, в отличие от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно имела монархический, наследственный характер, установила принцип выборности населением главы государства и федеральной исполнительной власти.

Фундаментальные изменения, происходившие на мировой арене в конце 80-х годов и связанные с крушением социалистического режима, стимулировали распространение Института Президентства. Во главе всех государств Восточной и Центральной Европы встали президенты, смена общественно-экономического строя объективно привела к восприятию государственно-политических институтов западных стран. Интересен процесс создания института президентства в России, который стал поворотным для судеб народов.

Президент – принципиально новый для России государственный институт, который внес значительные изменения в существовавшую в момент его учреждения прежнюю советскую форму организации власти. В 1990–1991 гг. был закреплен пост Президента еще существовавшего тогда Союза ССР, появились президенты в республиках бывшего Союза. Тогда же, в 1991 г., был учрежден пост Президента России Федерации, входившей в то время в это союзное государство. Таким образом, была реализована воля российского народа, проголосовавшего за это 17 марта 1991 г. на первом всероссийском референдуме. Российское государство сделало важный шаг в сторону изменения формы государства. Закрепление такого существенного новшества в организации государства мотивировалось необходимостью укрепления исполнительной власти.

Учреждение президентства происходило на фоне углубляющегося экономического и политического кризиса, обострения межнациональных отношений, в условиях ослабления исполнительной власти, ее единства. Реализация законов проходила трудно, не принимались необходимые меры по их осуществлению со стороны органов государственного управления, усиливалась рассогласованность союзного и республиканского законодательства. К тому же представительным органам не удавалось сформировать эффективно действующие органы государственного управления, обеспечить с ними должное взаимодействие, не вмешиваясь в их оперативную деятельность.

При создании института президентства в России использовался опыт зарубежных стран. Этот институт распространен в мире и имеет заметные особенности в разных странах. В одних государствах их называют президентскими республиками – президент возглавляет государство, а также правительство, исполнительную власть, играет фактически ведущую роль в управлении страной, обладая большим объемом прав. В других – это парламентарные республики – президентство представляет собой в значительной мере формальную структуру. В этом случае реальные функции управления выполняет правительство, а глава его и занимает первое место в системе исполнительной власти.

В мировой практике, как уже говорилось, встречается сочетание черт и парламентарной, и президентской республики – смешанные формы правления (которые оказали влияние на конструирование института президентства в России). Наконец, различно избирается и сам президент. Всенародное его избрание обычно свойственно тем странам, где реальная исполнительная власть концентрируется в руках президента, во всяком случае, там он, как правило, играет существенную роль в государстве.

При организации президентской власти в Российской Федерации использован опыт разных государств, но, естественно, в РФ она имеет свои особенности

Формальное начало российскому институту президентства положили Декларация о государственном суверенитете  РСФСР (принята 12 июня 1990 г. Первым Съездом народных депутатов РСФСР), итоги референдума 17 марта 1991 г. (за введение должности президента высказались 69,8 % пришедших на референдум или 52,4 % избирателей РСФСР) и Закон РСФСР «О выборах президента РСФСР» (принят Верховным Советом РСФСР 24 апреля 1991 г.).

Первые выборы президента РСФСР (и единственные с таким названием страны) состоялись 12 июня 1991 года. В отличие от последующих выборов, вместе с президентом РСФСР избирался вице-президент РСФСР – аналогично системе выборов президента США, где кандидатура вице-президента выставляется вместе с кандидатурой президента как единый пункт избирательного бюллетеня. Кроме того, президент избирался на пятилетний срок и хотя в 1993 г. он был сокращен до четырех лет,  переходные положения новой Конституции РФ предусматривали, чтобы Ельцин пробыл в должности весь первоначальный срок. Поэтому следующие выборы состоялись в 1996 г., а не в 1995 году.

12 июня 1991 г. пара Борис Ельцин – Александр Руцкой победила в первом туре, получив 57,3 % голосов. Второе место заняла пара Николай Рыжков – Борис Громов, получившая 16,9 %. Третье место завоевали Владимир Жириновский с Андреем Завидия (7,8 %).

В отличие от союзного президента Ельцин обладал безоговорочной легитимностью. Легитимным был и сам институт президентства, как отмечалось выше, за его введение высказалось большинство граждан РСФСР. Однако получить власть оказалось гораздо легче, чем ею распорядиться. Неолиберальные реформы, «шоковая терапия», приватизация, приведшие все вместе к колоссальному обнищаю большинства населения страны и дополненные ростом сепаратистских настроений в ряде регионов России, переросших в полномасштабную войну на Северном Кавказе, естественным образом отразились на легитимности режима и личной власти первого президента. Серьезным ударом по репутации государственной власти в лице Ельцина стал конституционный кризис 1993 г., закончившийся 4 октября расстрелом Белого дома (место заседания Верховного Совета республики). В результате рейтинг  действующего президента к началу 1996 г. не поднимался выше 6 %.

На выборах 1996 г. сохранить свой пост Ельцину удалось лишь со второй попытки. В первом туре действующий президент набрал 35,38 % голосов. Его главный конкурент Г.А. Зюганов – 32,03 %. Третье место занял А.И. Лебедь – 14,52 % голосов избирателей. Второй тур состоялся 16 июня 1996 г. и принес Ельцину победу – 53,88 % голосов, причем значительную поддержку ему оказал Лебедь, призвавший своих избирателей голосовать за действующего президента. Зюганов набрал 40,31 % голосов.

Однако, несмотря на победу  на выборах,  кризис президентства Ельцина был очевиден. В результате 31 января 1999 г. Ельцин подписал указ об отставке и публично заявил об этом в телеобращении. Президент пояснил, что уходит «не по состоянию здоровья, а по совокупности всех проблем»и попросил прощения у граждан России за несбывшиеся мечты и неосуществленные надежды. Тогда же исполняющим обязанности президента был назначен председатель Правительства России В.В. Путин, который сразу же после заявления Ельцина об отставке выступил с новогодним обращением к гражданам России. В тот же день Путин подписал указ, гарантирующий первому президенту неприкосновенность, защиту от судебного преследования, а также полное государственное обеспечение его и  его семьи.

Следующие президентские выборы состоялись согласно Конституции РФ – не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий прежнего президента (Ст. 92) – 26 марта 2000 года. В первом туре, набрав 52,94 % голосов, победу одержал самовыдвиженец – исполняющий обязанности Президента РФ – В.В. Путин. На следующих выборах – 14 марта 2004 г. – Путин набрал 71,31 % голосов, что является ярким свидетельством поддержки его политики большинством населения страны.  Не менее убедительную победу на выборах 2 марта 2008 г. одержал кандидат от партии «Единая Россия» Д.А. Медведев – 70,28 % голосов избирателей.

Очередные президентские выборы состоялись 4 марта 2012 года. Беспартийный кандидат, выдвинутый «Единой Россией», на тот момент действующий премьер-министр страны В.В. Путин, набрав 71,31 % голосов,  повторил результат 2004 г. и был избран на шестилетний срок. Согласно Закону Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» срок полномочий Президента России был увеличен с четырех до шести лет.

По данным Левада-Центра на июнь 2015 г. деятельность действующего президента в целом одобряют 89 % опрошенных. Это рекордный рейтинг доверия, а значит и легитимности самого института.  Следует отметить два чрезвычайно важных, связанных друг с другом обстоятельства, определяющих не только современный этап эволюции института президентства, но и, так называемую, «загадку Путина».

Во-первых, В.В. Путин имеет несомненную массовую поддержку. Его электорат является репрезентативным для всего населения России. Избиратели Путина практически в одинаковой степени представлены во всех социально-демографических категориях и весьма пропорционально представлены во всех группах населения, различающихся по доходу. В этом смысле Путин – действительно Президент всех россиян.

Во-вторых, в политическом смысле электорат нынешнего президента находится действительно в центре, представляет срединную часть идеологического спектра массового сознания, что обеспечивает устойчивость не только институт президентства, но и всей политической системе современной России.

Также Символами президентской власти в Российской Федерации являются штандарт (флаг) Президента Российской Федерации и Знак Президента Российской Федерации.

1.2 Место и роль Президента Российской Федерации в системе органов публичной власти.

В системе органов государственной власти Президент РФ занимает особое место. В соответствии с системой разделения властей Президент не входит ни в одну из отраслей власти - ни в законодательную, ни в исполнительную, ни тем более в судебную. По Конституции 1993 г. Российская Федерация имеет республиканскую форму правления, т.е. во главе государства стоит избираемый прямым голосованием граждан Президент.

Правовое положение президента в отличие от главы государства в монархических странах определяется тем, что пост президента выборный, он избирается на определенный, устанавливаемый Конституцией срок, внутри страны и на международной арене президент выступает от имени избирателей или от имени парламента, т.е. его власть является производной от них, и, наконец, существует принцип ответственности президента, в отличие от отсутствия принципа ответственности монарха.

Президент РФ сочетает два качества: органа государства и высшего должностного лица. Как орган государства Президент РФ, например, подписывает или отклоняет законы, распускает Государственную Думу (с назначением даты выборов), назначает судей, осуществляет помилование. В качестве высшего должностного лица он председательствует на заседаниях Совета Безопасности, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, руководит государственной службой и т. д. На практике, однако, строго разграничить эти два качества почти невозможно: они осуществляются одним лицом.

Президент РФ занимает центральное место в механизме государственной власти.

В системе высших органов государства Президент РФ выполняет особые функции, которые не могут осуществлять другие органы.

Во-первых, он представляет Российское государство внутри страны и в международных отношениях. Внутри страны Президент РФ имеет полномочных представителей в восьми федеральных округах, в важнейших органах государства (палатах Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ), которые обеспечивают осуществление полномочий Президента РФ. Он назначает в другие страны и международные организации дипломатических представителей, действующих от имени Российской Федерации.

Во-вторых, Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Действуя в этом качестве, он следит за соблюдением Конституции, в том числе при подписании законов, принятых парламентом, он следит за соответствием их и процедуры их принятия Конституции РФ.

В-третьих, Президент РФ — гарант прав и свобод человека и гражданина. Он является, в частности, последней инстанцией, куда может обратиться осужденный с просьбой о помиловании.

В-четвертых, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Выполняя эти задачи, он действует в качестве Верховного Главнокомандующего, Председателя Совета Безопасности. В случае угрозы безопасности государства он вводит военное и чрезвычайное положение.

В-пятых, Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80). С этой целью он обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию РФ.

В-шестых, как говорилось, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В этом, в частности, проявляется координационноарбитражная роль президентской власти.

При Президенте РФ существует множество различных структур. Основная из них — Администрация Президента РФ, которая обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением его решений. Руководителя Администрации назначает Президент РФ. В составе Администрации действуют управления и отделы. При Президенте РФ создано множество советов'. по местному самоуправлению, по правам человека, по борьбе с коррупцией, по вопросам совершенствования правосудия, по науке, технологиям и образованию, по национальным программам (здравоохранение, образование, жилье, агропромышленный комплекс), комиссий (всего около 10 советов и 10 комиссий). Советы и комиссии имеют совещательный и консультативный характер в соответствии с профилем их работы.

Специализированным совещательным органом является Совет Безопасности РФ. Он занимается принципиальными вопросами не только внешней, но и внутренней безопасности, выработкой мер по ликвидации внутренних угроз, а также вопросами, связанными с продовольственной, экологической безопасностью, и др. Председателем Совета Безопасности является Президент РФ. В составе Совета есть назначенные им постоянные члены и те, которые приглашаются на некоторые заседания Совета. Среди постоянных членов — Председатель Правительства РФ, несколько ведущих министров, председатели палат Федерального Собрания РФ, директор Службы внешней разведки, директор Федеральной службы безопасности РФ, руководитель Администрации Президента РФ, восемь полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. В Совете Безопасности созданы межведомственные комиссии по различным вопросам.

Совещательным органом по широкому кругу вопросов является Государственный совет. Председатель Государственного совета — Президент РФ, а его члены — высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) всех субъектов РФ. Кроме того, Президент РФ может включить в состав Совета лиц, замещавших должности высших должностных лиц субъектов РФ два и более срока подряд. Для решения оперативных вопросов в составе Государственного совета формируется его президиум из семи членов, назначаемых Президентом РФ. Состав президиума подлежит ротации один раз в полгода.

Президент РФ часто посещает города и разные объекты во всех концах России, регулярно осуществляет зарубежные поездки на международные мероприятия для переговоров и контактов с руководителями зарубежных государств, систематически проводит краткие и ежегодно (или чаще) очень длительные (несколько часов) пресс-конференции, по нескольку часов отвечает в прямом эфире на вопросы граждан РФ.

Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти.

Такая формула свидетельствует о высокой степени защиты Президента, который получил свои властные полномочия от народа на основе свободных выборов.

Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России - Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.

2. Элементы конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации.

2.1. Порядок избрания Президента России.

Президент РФ избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Отправные положения, касающиеся выборов Президента, содержатся в ст. 81 Конституции РФ, а их детализация – в Федеральном законе от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Назначает выборы Президента РФ Совет Федерации. Если он эту обязанность не выполняет, то выборы назначает Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК). Днем голосования по общему правилу является второе воскресенье месяца, в котором проводились предыдущие выборы Президента РФ четыре года назад и в котором Президент РФ был избран (а в случае досрочных выборов – последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президентом РФ).

Активным избирательным правом на выборах Президента РФ обладают граждане РФ, достигшие на день голосования 18 лет, за исключением недееспособных и находящихся в местах лишения свободы по приговору суда. При этом каждый избиратель независимо от каких-либо цензов, пола, места проживания и т. п. имеет один голос. Кандидат в Президенты РФ должен отвечать следующим требованиям:

  • иметь гражданство РФ (приобретенное по любому основанию – см. тему 8.2);
  • быть не моложе 35 лет (предельный возраст законодательство не устанавливает; по Конституции 1978 г. кандидат не мог быть старше 65 лет);
  • постоянно проживать в Российской Федерации не менее десяти лет (нет указания на необходимость непрерывного проживания в течение этого срока; кроме того, кандидат может проживать или находиться в период подготовки и проведения выборов Президента РФ за пределами территории Российской Федерации).

Президентом РФ, помимо общих ограничений избирательных прав, не может быть избран гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока и этот срок ко дню голосования не истек, а также на досрочных выборах – гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента РФ и прекративший исполнение полномочий досрочно вследствие добровольной отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие полномочия или отрешения от должности.

Других ограничений пассивного избирательного права (по образованию, знанию языка, вероисповеданию, полу, национальности, наличию судимости, уголовному наказанию, не связанному с лишением свободы, и т. д.) законодательство не устанавливает.

Выдвижение кандидатов возможно:

  • политическими партиями, избирательными блоками, при этом партия, блок могут выдвинуть только одного кандидата, в том числе и не являющегося членом данной партии или партий и объединений, входящих в избирательный блок;
  • в порядке самовыдвижения, т. е. самим гражданином, обладающим пассивным избирательным правом при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей численностью не менее 500 человек.

Регистрацию кандидатов осуществляет ЦИК после проверки собранных в поддержку кандидата не менее чем 2 млн подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей, т. е. предварительную поддержку кандидат должен получить как минимум в 40 российских регионах (примерно в половине).

От сбора подписей освобождаются политические партии и избирательные блоки, допущенные к распределению депутатских мандатов на ближайших предшествующих выборам Президента РФ выборах депутатов Государственной Думы.

Регистрация кандидатов на должность Президента РФ на основании избирательного залога не предусматривается. Выборы Президента РФ могут быть только альтернативными: если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, то выборы по решению ЦИК откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов.

По одной кандидатуре возможно повторное голосование, если после выбытия всех зарегистрированных кандидатов останется только один кандидат, но и в этом случае единственный кандидат

Выборы Президента РФ осуществляются по единому (общероссийскому) одномандатному избирательному округу, результаты выборов определяет ЦИК. Для определения результатов выборов применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства: избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей (50 % плюс один голос), принявших участие в голосовании. При этом порог явки избирателей, для того чтобы выборы были признаны состоявшимися, составляет 50 % от числа избирателей, обладающих активным избирательным правом.

Если число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по сравнению с другими кандидатами, будет меньше числа голосов, поданных против всех кандидатов, а также если из двух зарегистрированных кандидатов ни один не получил более 50 % голосов избирателей, выборы признаются несостоявшимися. Если абсолютного большинства не получил ни один из трех или более кандидатов, то через 21 день проводится повторное голосование (второй тур) по двум лучшим кандидатурам, т. е. получившим в первом туре наибольшее число голосов избирателей. Если ко дню повторного голосования один из них выбывает, то в борьбу за пост Президента РФ включается следующий по числу полученных в первом туре голосов кандидат.

Обязательного порога явки при повторном голосовании не устанавливается, и победитель определяется по мажоритарной системе относительного большинства: избранным считается кандидат, получивший больше, чем другой, голосов, но при условии, что количество голосов, поданных за него, больше количества голосов, поданных против всех кандидатов. Если выборы Президента РФ будут признаны несостоявшимися или недействительными, то назначаются повторные выборы, которые должны состояться не позднее чем через четыре месяца.

Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования ЦИК результатов выборов. При вступлении в должность в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ (на практике круг присутствующих намного шире) Президент РФ приносит народу присягу, текст которой закреплен в ч. 1 ст. 82 Конституции РФ. Именно с момента принесения присяги приступает к исполнению полномочий избранный Президент РФ и прекращает их исполнение прежний Президент РФ.

Однако Президент РФ может прекратить исполнение полномочий и досрочно. Основаниями досрочного прекращения полномочий являются:

  • смерть;
  • отставка, т. е. добровольный уход с поста, являющийся бесповоротным юридическим фактом;
  • стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; конкретизации этого основания (условий и процедуры определения стойкой неспособности) ни Конституция РФ, ни специальное законодательство не содержат признаков преступления и Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;
  • отрешение от должности.
Стадии избирательного процесса

Стадии избирательного процесса

2.2. Полномочия Президента Российской Федерации.

Основные функции и полномочия Президента РФ можно подробно изучить в статье 80 Конституции РФ. Для каждой обязанности предопределены отдельные полномочия. Глава РФ значится гарантом Конституции РФ, который обязан следить за ее соблюдением иными органами власти или субъектами. У него нет прав для оценивания легитимности принятых Федеральным Собранием актов, но это компенсировано возможностью подать запрос в Конституционный Суд.

Также он гарантирует сохранение свобод и соблюдение прав всех своих граждан, что осуществляется всеми его полномочиями, которые выполняются с помощью: влияния на исполнительную, законодательную и судебную власть методом определения главных направлений политики страны; содействия в государственном законодательном процессе; содействия в образовании и участие в функционировании органов власти высшего уровня; руководства органами власти во всех областях жизнедеятельности страны и содействие в решении государственных целей.

Президент, согласно Конституции, предпринимает меры по охране суверенитета страны и ее целостности благодаря данным ему полномочиям Президента России, который в мирное время реализует общее политическое руководство вооруженными силами, а при ЧС применяет их. Также он организует деятельность компонентов государственной власти, при необходимости – координирует их, обеспечивая эффективность взаимодействия. Его отношения с органами власти построены по принципу независимости каждого из них и единства общей власти. Обеспечивать единство власти необходимо, чтобы преодолеть конфликты между ее органами, когда они идут вразрез с интересами государства, соблюдением прав граждан. Меры по разрешению данных моментов принимает Президент. Он может использовать разные средства для организации взаимодействия на уровне государственной и региональной власти. Меры могут быть применены в формате: переговоров; третейского суда; предоставления добрых услуг.

Президент расставляет приоритеты в направлениях внешней и внутренней политики, указывает на более значимые. Данная функция детализируется в праве Президента обратиться к Федеральному Собранию с ежегодными сообщениями о положении в государстве, помимо главных направлений политики РФ. Однако, хоть эти обращения и адресуются Федеральному Собранию, они обязательны к выполнению, в первую очередь, Правительством. Власть Главы государства по выполнению главных функций можно разделить по областям социальных отношений, в которых они осуществляются.

Как уже говорилось выше, Глава нашей страны обеспечивает неприкосновенность прав и свобод граждан, что значится его главными задачами, которые определяют последующие. Он их осуществляет персонально и через органы власти. У него есть определенный список прав и обязанностей в сфере правового статуса субъекта. Он принимает решения связанные с гражданством, по заявлению субъекта, при условии соблюдения им нужных требований.

Чтобы предварительно можно было рассмотреть вопрос гражданства, при Президенте есть специально сформированная Комиссия, но запросы, связанные с политическим убежищем он ведет лично. Для разрешения последнего вопроса предусмотрено Положение о порядке предоставления РФ политического убежища, что утверждено Президентским Указом от 21.07.1997 № 746.

Глава страны уполномочен принимать указы о помиловании, которые он принимает, рассматривая личные обращения осужденных. Помимо прочего он уполномочен: присваивать награды государственного значения; присуждать воинские звания – почетные, высшие и специальные; утверждать новые награды.

В круг полномочий главы государства входит назначение референдумов и выборов в Государственную Думу, это реализуется посредством взаимодействия с Федеральным собранием. Президент вправе расформировать Государственную Думу, если депутаты не приняли предложенного кандидата на пост Председателя Правительства три раза подряд. То же самое произойдет при выражении недоверия правительству три месяца подряд. В данном случае Президент полномочен не принимать решение ГД, либо заявить об отставке действующего Правительства. Если это повторяется снова в течение установленного срока, то Президент отстраняет Правительство или расформировывает Государственную Думу.

Итоговые доклады по проведению парламентских расследований, имеющих отношение к нарушенными правами граждан в массовом масштабе и с грубостью, сперва рассматриваются Федеральным Собранием, и только после этого адресуются Главе государства. Значительной властью Президент наделен и в сфере законодательного процесса, что гарантирует с его стороны принятие законов, которые направлены на соблюдение и защиту основных прав и свобод человека, на охрану суверенитета РФ, ее независимости и целостности. Глава РФ может вносить законопроекты в Думу, подписывать и опубликовывать ФЗ, обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, главных направлениях внутренней и внешней политики страны.

Он может наложить запрет на принятый закон, а затем вернуть его снова на рассмотрение. Поводом для отклонения закона может стать категорическое несогласие с главными положениями закона или его конкретными главами, разделами, статьями, несоблюдением регламента проведения, обсуждения и принятия закона. С помощью исполнения данных полномочий Президент может предоставить и гарантировать целостное правовое пространство в стране.

Глава РФ может регулярно встречаться, совещаться или консультироваться с руководством палат Федерального Собрания по предмету важных внутригосударственных политических и актуальных законопроектов. Он определяет представителей в Думе и Совете Федерации, наделив их соответствующими полномочиями. В некоторых случаях такие представители могут быть назначены, чтобы поучаствовать в определенных законопроектах, которые вносятся от имени Президента в Государственную Думу.

Так же Президент вправе: избирать Председателя Правительства с разрешения Государственной Думы; возглавлять заседания Правительства; отправить в отставку Правительство РФ без участия Государственной Думы; по согласованию с Председателем Правительства определить на должность или освободить от нее заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров; выставлять на рассмотрение Государственной Думе кандидата на место Председателя ЦБ России; поднимать вопрос перед Думой о снятии с поста Председателя ЦБ. Указом Президента РФ от 13.05.2000 был создан институт компетентного представителя в федеральном округе, который назначается Президентом, и ответственным перед ним.

К задачам этого представителя относятся: формирование работы в федеральном округе во внешней и внутренней политике, которая сформирована и адресована Главой РФ органам государственной власти; контролировать реализацию решений федеральных органов государственной власти; предоставлять Президенту доклады связанные с обеспечением национальной безопасности, а также политическим, социальным и экономическим положением в федеральном округе. Президент организует и председательствует в Совете Безопасности РФ.

В его структуру входят министры обороны, внутренних и иностранных дел, руководитель Службы внешней разведки, руководитель ФСБ и др. Глава государства создает Администрацию Президента, которая исполняет все положенные ей права и обязанности.

Президент предоставляет Совету Федерации кандидатов на посты судей Конституционного, Верховного, Арбитражного Суда РФ и др. Он участвует в создании органов судебной власти и модернизации судебной системы в целом. Для этих целей при Президенте РФ есть Совет по вопросам связанным с совершенствованием правосудия. Помимо этого, он взаимодействует с прокуратурой, представляет кандидата на пост Генерального прокурора РФ в Совете Федерации или предлагает снять его с этого поста. Так как согласно Конституции РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ» при заведении уголовного дела на Генерального прокурора, он отстраняется от должности, Президент имеет право и обязан, при условии отсутствия другого регулирования, издать соответствующий акт о его временном отстранении (Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 № 17-П). Генеральный прокурор каждый год докладывает Президенту о положении законности и правового порядка в стране, а также об осуществленной деятельности для их укрепления.

Глава Государства имеет право прекращать функционирование актов органов исполнительной власти субъектов России, если они противоречат Конституции или ФЗ, международным договоренностям РФ или нарушают права и свободы человека до принятия какого-либо решения на этот счет судом.

Глава РФ реализует процедуры по решению конфликтных ситуаций среди органов власти субъектов РФ. Более детально принципы взаимодействия Президента с органами исполнительной и законодательной региональной власти РФ изложены в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», которые состоят в оформлении решения законодательными органами власти субъекта РФ, связанного с тем, что обладатель высшей должности на уровне субъекта РФ наделяется всеми положенными ему по должности полномочиями. Президент имеет право: выдать предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ или отстранить его от должности; расформировать орган государственной власти субъекта РФ в делах, которые установлены указанным ФЗ.

Как главнокомандующий Вооруженными Силами, Президент может: ввести военное положение в стране или ее регионе, оповестив об этом Совет Федерации и ГД, в случаях какой-либо агрессии или угрозы, направленной в адрес государства; ввести режим ЧП в стране или ее конкретном регионе с немедленным оповещением Совета Федерации и ГД, в случаях и обстоятельствах, которые предусмотрены ФЗ и Конституции; утвердить военную доктрину РФ; назначить или отстранить высшее командование Вооруженных Сил РФ. Более развернуто его полномочия в этой сфере перечисляются в ст.4 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».

Так, он может утвердить: разработки, планы строительства и совершенствования Вооруженных Сил РФ, войск и их формирований, а также органов; планы ядерных и иных особых испытаний и проведение конкретных из них; назначение служащих на воинские должности, подразумевают награждение воинскими званиями высших офицеров, временное отстранение от службы или увольнение, как предусмотрено ФЗ.

Помимо этого Президент утверждает: структуру, состав Вооруженных Сил РФ, иных войск и их формирований; численность штата военных Вооруженных Сил, иных войск и формирований, органов и гражданского персонала; принятие решений о размещении или перемещении Вооруженных Сил, иных войск и формирований; общевоинские уставы, положения: о Боевом знамени воинской части; о Военно-морском флаге РФ; о военных советах, комиссариатах; о военно-транспортном обязательстве; положения: о Министерстве обороны РФ и федеральных органах исполнительной власти; о представителях в сфере управления иными войсками, формированиями и органами; об определении вопросов координации работы органов исполнительной власти субъектов РФ и федеральных в сфере обороны. Президент России издает указы: о призыве граждан РФ на военную службу, сборы; об увольнении со службы граждан РФ, которые проходили службу по призыву, предусмотренному ФЗ.

В сфере международных отношений функции и полномочия Президент РФ реализует через: руководство внешней политикой страны и направление инструкции министру иностранных дел; проведение переговоров; налаживание прямого контакта с президентами других стран; визиты в другие страны; подписание международных договоров. Но подписание таких договоров подлежит ратификации Федеральным Собранием, которая осуществляется принятием ФЗ обеими палатами Федерального Собрания и подтверждается специальной грамотой, подписанной Президентом РФ. Вышеперечисленные полномочия Президент реализует самостоятельно без каких-либо специальных для этого документов, но ему можно наделить полномочиями для подписания международного договора субъект, предоставив ему от своего имени соответствующий документ.

Исполняя функции и полномочия Президента РФ, он принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей, в которых указано, что послу поручено представлять интересы своего государства в РФ. Отзывные грамоты останавливают действие полномочий посла другого государства в РФ. После консультаций с необходимыми комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания он избирает послов РФ в международных организациях и других странах.

Правовыми актами Президента выступают указы и распоряжения. Указы бывают нормативные и ненормативные. Нормативные Указы издаются Президентом РФ в области общего ведения государства или совместно с его субъектами.

Ненормативные указы издаются по предмету: награждений орденами и медалями РФ; обеспечения политическим убежищем; присвоения воинских и высших специальных званий конкретным субъектам.

Президент должен включать в конституционный текст поправки и изменения при помощи официального публикования актов, утвержденных ст.136 и 137 Конституции РФ. Согласно ч.2 ст.137 Конституции РФ, при смене названия субъекта страны обязательство вносить эти изменения в текст ст.65 Конституции РФ, что осуществляется указом Президента, основываясь на решении субъекта РФ, утвержденного в установленном порядке.

Президенту можно издавать указы по восполнению недостатков в правовом регулировании вопросов, которые требуют законодательного решения, если они не перечат Конституции РФ и ФЗ, но действительны они лишь до утверждения необходимых актов. Решения Президента РФ ненормативного характера, как правило, осуществляются по вопросам: оперативным; кадровым; организационным. Но организационные вопросы Администрации также бывают нормативные. Указы и распоряжения Главы

2.3. Прекращение полномочий Президента Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией (ст. 91) Президент России обладает неприкосновенностью. Это означает, что личность главы Российского государства, его достоинство и правовой статус охраняются в особом, установленном законом порядке. Конституцией (ст. 92, 93) установлен и особый порядок прекращения его полномочий.

Согласно Конституции существуют следующие основания прекращения полномочий Президента России:

а) истечение сроков пребывания в должности (шесть лет). Временем истечения срока является момент принесения присяги вновь избранным Президентом России;

б) досрочно в случае отставки, т.е. в случае добровольного сложения своих полномочий в силу каких-либо политических, личных или иных обстоятельств (причин);

в) досрочно в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие полномочия;

г) в случае отрешения от должности на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Во всех указанных случаях обязанности Президента РФ временно исполняет Председатель Правительства РФ. В период временного замещения он нс вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

Предметом рассмотрения Конституционным Судом РФ были вопросы о временном замещении должности Президента РФ и досрочного прекращения полномочий ввиду болезни. В Постановлении от 11 июля 2000 г. № 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» установлено, что досрочное прекращение исполнения Президентом РФ своих полномочий в случае стойкой нетрудоспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента РФ в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер.

Принудительное отрешение от должности (так называемый «импичмент») является одной из гарантий недопущения главой государства злоупотребления властью и предполагает достаточно сложную процедуру. Эта процедура детально регулируется Конституцией (ст. 93). Правом выдвигать обвинения в совершении преступлений обладает нижняя палата парламента России — Государственная Дума. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента России должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее одной третей депутатов этой палаты и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Кроме того, при выдвижении обвинения необходимо соблюсти ряд условий: оно должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а также заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении Президента РФ от должности принимает верхняя палата парламента — Совет Федерации большинством не менее двух третей от общего числа членов этой палаты. При этом решение Совета Федерации должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента РФ считается отклоненным.

Осуществление функций и полномочий главы государства требует создания всех необходимых условий на период не только нахождения на посту Президента РФ, но и после исполнения этих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности, либо с досрочным указом в случае отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять свои полномочия.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, пожизненно предоставляются государственная охрана, специальная связь, транспортное обслуживание (ему и членам его семьи), обязательное государственное страхование за счет средств федерального бюджета.

Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные в период исполнения полномочий, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру по делам, связанным с исполнением полномочий Президента РФ. Он может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела но факту совершения им тяжкого преступления. Процедура такого лишения включает ходатайство Председателя Следственного комитета РФ в Государственную Думу, согласие Думы, а затем рассмотрение вопроса и согласие Совета Федерации.

Федеральным законом регламентируются также вопросы материального обеспечения (пожизненное ежемесячное денежное содержание в размере 75% месячного вознаграждения Президента РФ); бытового обеспечения и транспортного обслуживания; использования правительственной и других видов связи; содержания за счет федерального бюджета аппарата помощников. Кроме этого, установлены социальные гарантии членам семьи умершего Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий.

Заключение

В заключении выше написанного, можно сделать следующие выводы, что, глава государства, реализуя определенную совокупность полномочий, тем самым поддерживает стабильность и согласованное функционирование государственной системы, конституционный строй, гражданский мир, целостность государства и суверенитет.

Президент РФ наделен обширным кругом полномочий, которые он применяет, реализуя свой статус главы государства, самостоятельно, юридически независимо от других органов государственной власти РФ, но в тесном взаимодействии с ними. Получая свои полномочия от народа на основе всеобщих, равных и прямых выборов, он не подчинен никаким органам власти и не обязан отчитываться перед ними. Ответственность за свою политику он несет лишь перед народом. При этом Президент РФ обладает сдерживающими полномочиями по отношению к органам законодательной, судебной и исполнительной власти. Эти органы обладают " сдержками и противовесами " по отношению к нему.

Роль Президента РФ как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина очень многогранна. Она выражает себя в том, что Президент РФ, реализуя свои конституционные полномочия, обеспечивает прямое действие Конституции на всей территории РФ.

Основные направления внешней и внутренней политики Президент РФ формулирует, прежде всего, в ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации. Эти направления должны соответствовать общедемократическим принципам устройства государства и общества, которые содержатся в Конституции.

Участие Президента РФ в законодательном процессе, реализация иных полномочий, которые предусмотрены Конституцией, разрешают Президенту воздействовать на обеспечение определяемых им направлений внешней и внутренней политики в практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации.

Конституция закрепляет перечень требований, которые предъявляются к кандидату на пост Президента РФ. Устанавливает, чтобы кандидат на пост Президента являлся гражданином России, при этом он должен был жить в России не менее 10 лет. Также установлен возрастной ценз для главы государства. Президент Российской Федерации не может быть моложе 35 лет.

Одно и то же лицо не может исполнять пост президента более двух сроков подряд. Конституция не предусматривает никаких исключений из этого правила и не запрещает занимать этот пост одному и тому же лицу с перерывами.

Порядок выборов Президента РФ определяется Федеральным законом " О выборах Президента Российской Федерации ". В соответствии со ст.102 Конституции и ФЗ выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Днем выборов является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента. Выборы Президента Российской Федерации проводятся по федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию РФ.

Обязательным атрибутом вступления Президента РФ в должность является присяга Президента.

Конституция закрепляет роль Президента РФ как координатора органов законодательной, судебной и исполнительной власти РФ. Согласительные процедуры, которые может использовать Президент РФ для разрешения разногласий, которые возникают между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, выражаются в обсуждении и поиске согласованных решений, которые должны приниматься с учетом интересов многонационального народа Российской Федерации и не нарушать права и законные интересы субъектов РФ, не нарушать закрепленные в основах конституционного строя Российской Федерации принципы федеративного устройства.

Президент Российской Федерации, как и президенты ряда зарубежных государств, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Этот статус позволяет ему реализовать свои функции по охране суверенитета и целостности государства, гаранта прав человека, которые могут обеспечиваться лишь в условиях мира. В качестве Верховного Главнокомандующего Президент РФ осуществляет общее политическое руководство Вооруженными Силами РФ.

Цели и задачи о комплексном изучении и анализе правового статуса Президента были мной успешно выполнены.

Список использованной литературы

  1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009 - №4. - Ст. 445;
  2. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ // СЗ РФ - 2004. - N 27. - Ст. 2710;
  3. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ // СЗ РФ - 1997. - N 51 - Ст. 5712;
  4. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ// СЗ РФ - 1994. - N 13 - Ст. 1447;
  5. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ // СЗ РФ - 2003. - N 2. - Ст. 171;
  6. Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента Российской Федерации и описания Специального знака Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 27 июля 1999 г. N 906 // СЗ РФ. - 2000 - N 31 - Ст. 3993;
  7. Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г № 949 // СЗ РФ. - 2002 - № 32.- Ст. 4041;
  8. Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе. Утв. Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г. // СЗ РФ. - 1996. - № 16.- Ст. 1842;
  9. Андреева, И.Е. Институт президентства в отечественной государственности: преемственность и обновление в национальной правовой системе / И.Е. Андреева // Актуальные проблемы российской правовой
  10. Блинов, А.Б. Полномочия Президента Российской Федерации / А.Б. Блинов // Статьи аспирантов и стажёров Института государства и права РАН. - М., 2010. - C. 73-83.
  11. Васильева, М.М. Становление института президентской власти РФ / М.М. Васильева // Вестн. Моск. гос. лингвист. ун-та. - 2010. - № 2. - С. 33-45.
  12. Васильева, Н.Ю. О взаимодействии Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации / Н.Ю. Васильева // Изв. Рос. гос. пед. ун-та им. А.И. Герцена. - 2009. - № 119. - С. 259-262.
  13. Волобуева, Н.Н. Полномочия Президента России в сфере организации деятельности органов исполнительной власти / Н. Н. Волобуева. - Ростов н/Д : Ростиздат, 2008. - 78 с.
  14. Гончаров, В.В. Место и роль института Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти в стране / В. В. Гончаров // Юрид. мир. - 2010. - № 3. - С. 55-60.
  15. Грачёв, Н.И. Президент и Правительство как субъекты высшей управительной власти в Российской Федерации / Н.И. Грачёв // Вестн. Евраз. акад. адм. наук. - 2009. - № 4. - С. 6-13.
  16. Гумбатов, А. Президент Российской Федерации в системе федеральных органов государственной власти / А. Гумбатов // Юрист вуза. - 2008. - № 12. - С. 39-42.
  17. Дегтев, Г.В. Становление и развитие института президентства в России / Г. В. Дегтев. - М.: Юрист, 2006. - 237 с.
  18. Зуйков, А.В. Институт президентства в России: конституционная модель, современные реалии и перспективы развития / А.В. Зуйков // Конституц. вестн. - 2008. - № 1.
Похожие публикации
Принятие в Российскую Федерацию и образование в её составе нового субъекта Российской Федерации
Курсовая работа "Принятие в Российскую Федерацию и образование в её составе нового субъекта Российской Федерации" по предмету "Юриспруденция".
Институты непосредственной демократии в Российской Федерации
Курсовая работа по теме "Институты непосредственной демократии в Российской Федерации" по предмету "Конституционное право".
Понятие и формы национально-государственного устройства
Курсовая работа по теме "Понятие и формы национально-государственного устройства" по предмету "Конституционное право".