Форма национально-государственного устройства характеризует отношения между людьми и государством в процессе управления ими, способы организации высших органов государственной власти, административно-территориальную организацию государства.
Термин «национально-государственное устройство» в политико-правовой литературе используется в двух смыслах. В широком смысле слова – как понятие, охватывающее круг вопросов, касающихся государственного строя в целом, устройства всего государства (социально-экономической и политической основе государства, основы правового статуса его граждан, территориального устройства государства, системы государственных органов).
В узком смысле слова – для характеристики территориальной (национально-территориальной) организации государственной власти (вопросы внутреннего деления территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями). При характеристике национально-государственного устройства как одной из форм государства имеется в виду второе, узкое значение этого термина.
Являясь одним из аспектов формы государства, национально-государственное устройство играет очень большую роль, определяя внутреннюю структуру государства. В рамках территориального устройства государства складывается определенная система территориальных единиц, на которые делится государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами. Характер подобных связей зависит от правового статуса, как государства в целом, так и каждый из его территориальных единиц.
Вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства обеспечивают стабильность государства, его плодотворное функционирование. Напротив, формы устройства государства, не отвечающие его характеру и задачам, могут стать одной из причин его распада.
В своей работе я охарактеризую, в каких конкретных формах существует и функционирует эта особая политическая, структурная, территориальная организация общества, как государство. Своей задачей я ставлю раскрыть понятие «национально-государственное устройство», рассмотреть виды государственных устройств.
Данная работа проведена с использованием теоретического фундамента, созданного трудами ученых по юриспруденции, политологии, конституционному праву, государственному самоуправлению, в той или иной мере затрагивающими основы государственного строительства.
Проблемы государственного устройства являются, пожалуй, наиболее сложными во всем государствоведении, как в теоретическом, так и в практическом плане. Поэтому, несмотря на то, что этим проблемам уделено большое внимание в российской науке, они по-прежнему остаются не менее актуальными и требуют дальнейшего исследования и выработки необходимых практических мер по совершенствованию формы государственного устройства.
Понятие и виды форм национально-государственного устройства
Одной из актуальнейших проблем в государствоведении является вопрос о понятии и содержании термина «государственное устройство», который в широком значении употребляется для характеристики государственного строя страны, системы государственного управления. В отечественной литературе используются также такой термин как «национально-государственное устройство».
Ряд авторов понимают под формой государственного устройства, территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями. В.В. Лазарев понимает под термином «форма государственного устройства» – административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между центральными и местными органами. С.А. Комаров понимает под данным термином совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями[1].
Форма национально-государственного устройства – это способ территориальной организации государства или государств, образующих союз, и основанный на многонациональном обществе. Эта форма выражается в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами[2].
Термин «форма государственного устройства» вошел в научный оборот сравнительно недавно. Первые научные дискуссии относительно использования этого термина возникли в 60-х гг. XX века. Следует отметить, что само устройство государства, естественно, не отрицалось, как не ставилась под сомнение система взаимоотношений государства как целого с его составными частями. Споры вызывал сам термин, использовавшийся для обозначения этого явления.
В настоящее время, термин «форма государственного устройства» является достаточно устоявшимся в юридической литературе. Однако для характеристики внутреннего территориального устройства государства и взаимоотношений государства с его составными частями часто используется термин «национально-государственное устройство»[3].
История знает три основных формы государственного существования и развития наций и национально-этнических групп: унитарное государство (или просто унитаризм), конфедерацию и федерацию. С точки зрения территориально-организационной структуры, государства делятся на простые (унитарные) и сложные (федерации, конфедерации и др.)[4].
Не так давно в научной литературе появился термин «гибридные формы» государственного устройства – это формы, занимающие промежуточное положение между автономией и федерацией. Они могут именоваться федерациями или унитарными государствами, включающими автономные единицы. В любом случае это не классические федерации и не классические унитарные государства. Вопрос о гибридных государствах спорный, потому что, применяя разные критерии к одному и тому же государству, можно отнести его либо к федеративной форме, либо к гибридной[5].