ВВЕДЕНИЕ

Одним из необходимых элементов страховых пенсионных систем является страховой стаж, поскольку именно с ним связано не только право на получение пенсии в порядке обязательного пенсионного страхования, но и определение ее размера. Поэтому актуальность проблемы страхового стажа на современном этапе во многом обусловлена актуальностью завершения в России пенсионной реформы.

В целях реализации основных положений Концепции реформирования системы пенсионного обеспечения, был принят Федеральный закон от 1 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», который впервые дал легальное определение страхового стажа как самостоятельной правовой категории.

Таким образом, страховому стажу в пенсионной системе отводится важнейшая роль. Именно страховой стаж будет иметь решающее значение при установлении пенсии и определении ее размера.

Федеральным законом от 16 июля 1999 года «Об основах обязательного социального страхования» законодатель на самом высоком уровне закрепил главные принципы пенсионной системы: соизмеримость размера пенсионного обеспечения страховым взносам, уплачиваемым в период, когда работник считался застрахованным.

Однако реализация пенсионной реформы в сложившихся экономических условиях сталкивается с серьезными затруднениями.

Сложным, противоречивым и вызывающим массу споров остается механизм исчисления пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера, их индексации, поскольку в нем немало явных пробелов, которые стоит разобрать.

Для обеспечения эффективности государственной политики в области пенсионного обеспечения необходим ее научный анализ, позволяющий выработать конкретные рекомендации и предложения для их последующего нормативного закрепления и, в частности, по такой проблеме, как понятие, содержание и юридическое значение страхового стажа.

Таким образом, страховой стаж постепенно выходит за рамки пенсионной системы и приобретает все большее значение в целом на уровне национальной системы социального обеспечения, что также обусловило актуальность выбранной темы.

В условиях реформирования всей системы социального обеспечения и одного из важнейших ее элементов - системы пенсионного обеспечения вопрос о качественно новой правовой категории права социального обеспечения России - страховом стаже - в отечественной юридической литературе не был объектом научного исследования.

В связи с этим, на наш взгляд, возникла острая потребность в более глубоком и детальном изучении этой проблемы как в историческом аспекте, так и с позиций новых социально-экономических условий.

Все это обусловило выбор данной темы и определило ее актуальность.

Целью настоящего исследования является анализ становления в системе права социального обеспечения как отрасли и как науки такой новой правовой категории, как страховой стаж и связанных с ним правовых последствий для системы социального обеспечения России.

Основными задачами исследования являются:

1) определение страхового стажа, анализ и определение значения института страхового стажа на современном этапе;

2) анализ страхового стажа как юридического факта в правоотношениях по социальному обеспечению;

3) определение места страхового стажа и его видов в системе отрасли и науки права социального обеспечения России;

4) обоснование критериев классификации страхового стажа на виды;

5) обоснование необходимости расширения содержания страхового стажа посредством включения в него иных периодов, не связанных с уплатой страховых взносов;

6) исследование правил исчисления и видов доказательств страхового стажа;

7) выработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования страхового стажа.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере социального обеспечения теоретические и практические проблемы правового регулирования страхового стажа.

Предметом исследования явились законодательные акты, связанные с юридическим значением страхового стажа в РФ

Методологическую основу работы составляют положения Конституции Российской Федерации, норм и принципов права социального обеспечения, общие и частно-научные методы исследования.

Теоретической основой настоящего исследования послужили труды российских ученых в области общей теории права, страхового права и права социального обеспечения (Андреева B.C., Алексеева С.С., Гусова К.Н., Захарова M.JL, Мачульской Е.Е., Тучковой Э.Г., Шайхатдинова В.Ш. и др.).

Научная новизна работы определяется тем, что она представляет собой комплексное исследование страхового стажа в рамках проходившей в настоящее время пенсионной реформы.

Практическая значимость заключается в том, что полученные в результате исследования выводы и предложения могут быть использованы в учебном процессе по курсу «Право социального обеспечения России», возможно их использование в лекциях, при проведении практических занятий.

Структура определяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы и приложений.

1. СТРАХОВОЙ СТАЖ: ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

1.1. Понятие, виды и юридическое значение страхового стажа

Термин «стаж» широко употребляется в международных правовых актах. В частности, он встречается во многих конвенциях Международной организации труда (далее – МОТ). В конвенциях МОТ не содержится определения понятия стажа. Однако интерпретация содержания данного понятия в его международно-правовом значении, как правило, не различается, поскольку указаны основные признаки данного понятия.

Согласно ст. 1 Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952), термин «стаж» означает либо период, в течение которого уплачивались взносы, либо стаж работы, либо продолжительность проживания в данной стране, либо какое-то сочетание этих условий [2].

Приведенное положение показывает, что в международных правовых актах применяется достаточно объемная по своему содержанию интерпретация понятия стажа. Она включает понимание стажа в его традиционном общем смысле – как продолжительности работы и иной деятельности, так и в особом смысле, который связывается с периодом уплаты взносов и его продолжительностью.

При этом необходимо констатировать, что уплата взносов выделяется как специфический критерий, характеризующий понятие стажа. Различные виды стажа могут либо включать данный критерий, либо он может отсутствовать.

Исходя из этого, в конвенциях МОТ применяются термины «периоды страхования»; «периоды работы по найму»; «периоды профессиональной деятельности»; «периоды уплаты членских взносов»; «периоды, в течение которых не уплачивались членские взносы» [3].

Специальный смысл понятию стажа придает его понимание в конвенциях МОТ как критерия, определяющего длительность проживания в стране, с которым связывается право на отдельные виды социального обеспечения [4].

Ввиду того, что правовое содержание понятия стажа является критерием наличия или отсутствия права на различные виды пенсий, пособий, других денежных выплат и непосредственно влияет на исчисление их размеров, необходимо в этой части проанализировать российское законодательство о социальном обеспечении.

Определение стажа как родового понятия в российском законодательстве о социальном обеспечении отсутствует. Отсутствие единого определения стажа не препятствует весьма широкому использованию различных терминов, включающих слово «стаж».

В частности, в российском законодательстве о социальном обеспечении встречаются такие термины, как «стаж»; «трудовой стаж»; «общий трудовой стаж»; «страховой стаж»; «стаж на соответствующих видах работ»; «стаж государственной гражданской службы»; «стаж службы (выслуга лет)»; «выслуга лет (трудовой стаж)»; «стаж государственной службы»; «стаж муниципальной службы»; «страховой (трудовой) стаж»; «трудовой(страховой) стаж», «профессиональный стаж» и др.

Такое разнообразие терминов при отсутствии четких и однозначных определений большинства понятий, обозначаемых указанными терминами, свидетельствует о недостаточной проработке понятийного аппарата института стажа в праве социального обеспечения.

Даже в тех случаях, когда в законах закрепляется легальное определение какого-либо вида стажа, это определение чаще всего не является единым для законодательства о социальном обеспечении в целом.

В последние годы наибольшую юридическую значимость в праве социального обеспечения приобрел страховой стаж.

Следует отметить, что термин «страховой стаж» применяется для обозначения данного понятия в общем смысле (без привязки к конкретному виду обязательного социального страхования), а также для обозначения страхового стажа в рамках конкретного вида такого страхования (например, в системе обязательного пенсионного страхования).

В ст. 3 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования «сформулировано общее определение: «страховой стаж» – суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов [5].

Согласно ст. 3 Закона о страховых пенсиях, «страховой стаж» – суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ (с 2023 года Социальный Фонд России), а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Зачастую в действующем законодательстве о социальном обеспечении термином «страховой стаж» обозначается такой вид стажа, как «общий страховой стаж». Следовательно, один и тот же термин «страховой стаж» обозначает три различных понятия.

Наличия в законодательстве формулировки понятия страхового стажа, даже с учетом его разного смыслового наполнения, недостаточно, так как право на досрочное пенсионное обеспечение по старости связано с понятиями «стаж на соответствующих видах работ» и «стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Обе указанные разновидности относятся к такому виду стажа, как «специальный страховой стаж». Данный термин в законодательстве о социальном обеспечении вообще не используется.

Понятие страхового стажа применяется также в институте пособий и иных денежных выплат – это «страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам».

Содержание данного понятия раскрывается через перечисление включаемых в указанный стаж периодов [6].

До 2002 г. право на пенсионное обеспечение определяла установленная продолжительность «страхового стажа» с выделением двух его видов – общего и специального страхового стажа. В современном российском законодательстве о социальном обеспечении понятия «трудовой стаж» и «общий трудовой стаж» по-прежнему применяются.

Следует отметить, что отсутствует не только единое понятие общего страхового стажа. Одним из видов стажа является специальный трудовой стаж, в который, как правило, включаются понятия «выслуга лет» и «стаж государственной гражданской службы» [9].

Общего определения понятия «специальный трудовой стаж» законодательство не содержит (данный термин не применяется вообще), как нет и определения понятия «выслуга лет».

Ряд законов устанавливает особые требования к различным периодам, суммарная продолжительность которых дает дополнительные права по социальному обеспечению отдельным категориям лиц. Например, особую разновидность стажа составляют периоды работы в должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, дающие право на установление доплаты к пенсии этим лицам [10].

Специфическое юридическое значение имеет стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с которым связано право граждан на получение жилищных субсидий при выезде из указанных районов и местностей и осуществляется определение размера субсидий [11].

До 01.01.2015 в законодательстве о социальном обеспечении право на отдельные виды социального обеспечения не связывалось с конкретной продолжительностью проживания в стране.

С указанной даты вступило в силу положение, согласно которому право иностранных граждан и лиц без гражданства на социальную пенсию по старости стало обусловливаться требованием постоянного проживания на территории РФ не менее 15 лет (ст. 11 Закона о государственном пенсионном обеспечении).

Данное законоположение свидетельствует о том, что понятие стажа по российскому законодательству о социальном обеспечении стало более объемным и приблизилось к его международно-правовому пониманию.

Требование постоянного проживания при определении права иностранных граждан и лиц без гражданства на различные виды социального обеспечения и ранее было зафиксировано в законодательстве о социальном обеспечении.

Например, в соответствии со ст. 3 Закона о трудовых пенсиях, право на трудовую пенсию имели иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ.

Аналогичное положение предусмотрено ст. 4 Закона о страховых пенсиях. Понятие «постоянное проживание» обусловлено получением вида на жительство, что предполагает период проживания в стране [11].

Однако впервые в ст. 11 Закона о государственном пенсионном обеспечении установлена минимально необходимая продолжительность проживания в стране, определяющая право на получение вида пенсии.

Итак, необходимость четкого разграничения различных видов стажа и закрепления в законодательстве соответствующих им дефиниций обусловлены потребностями не только теории, но и практики правового регулирования в сфере социального обеспечения.

Недостаточная разработанность в законодательстве понятийного аппарата отраслевого института стажа требует внимания ученых и специалистов как в части формирования общего понятия стажа, так и в части выделения критериев дифференциации различных его видов.

В российской науке права социального обеспечения на уровне самостоятельных исследований вопросы стажа рассматривались Д.Г. Вихровым и А.В. Менкеновым [14].

Вопросы, связанные с понятием стажа и его классификацией, находят отражение в учебниках и учебно-методической литературе по праву социального обеспечения [21].

Определения стажа, содержащиеся во многих учебниках и научных публикациях, свидетельствуют о том, что авторы, используют термин «трудовой стаж» в качестве обобщающего, собирательного понятия. Формулировки определений различных видов стажа чаще всего совпадают с их легальными определениями либо имеют небольшие отличия. В составе общего понятия «трудовой стаж» выделяется его вид, как «страховой стаж».

С указанным подходом к пониманию страхового и страхового стажа сложно согласиться. Между понятием страхового стажа, сформировавшимся в советский период развития науки права социального обеспечения, и современным понятием страхового стажа имеются существенные различия.

Понятие страхового стажа (в отличие от страхового стажа – общего и специального) связано с уплатой страховых взносов, и это – важнейший отличительный признак.

Страховой стаж – не просто периоды работы (ПРИЛОЖЕНИЕ 1) и иной деятельности, с которыми связано право на различные виды социального обеспечения, а еще и уплата в течение этих периодов страховых взносов.

Поэтому данный вид стажа следует рассматривать не как вид страхового стажа, а как самостоятельный вид стажа в праве социального обеспечения.

Закон о страховых пенсиях предусматривает, что в страховой стаж могут засчитываться отдельные периоды (военная служба, периоды ухода за малолетними детьми и др.18), в течение которых не осуществляется уплата страховых взносов в Социальный фонд.

Но этот же закон содержит условие, согласно которому либо до соответствующего периода, либо после него должен быть период работы или иной деятельности с уплатой страховых взносов. Кроме того, за счет средств федерального бюджета Социальному фонду компенсируются расходы, связанные с зачетом указанных периодов в страховой стаж [13].

Средства федерального бюджета учитываются в качестве своего рода «страховых взносов» за отдельные не страховые периоды и определяют пенсионные права отдельных категорий граждан, которые в этом случае приобретают статус застрахованных лиц [13].

Отграничение понятия страхового стажа от страхового стажа позволяет показать их различную правовую природу, разные юридические последствия наличия того или иного стажа. При этом не имеет значения тот факт, что многие периоды, указанные в законе, могут включаться как в страховой, так и в трудовой стаж. Определяющим фактором для приобретения права на отдельные виды социального обеспечения в первом случае является уплата страховых взносов (работодателем за застрахованное лицо либо самим застрахованным), а во втором – отсутствие такой обязанности либо отсутствие юридического значения уплаты взносов (даже если она осуществляется).

Учитывая положения международных правовых актов и следуя тенденции охвата общим понятием стажа всех периодов, с которыми связываются правовые последствия в праве социального обеспечения, можно сформулировать общее определение стажа:

Стаж в праве социального обеспечения как юридически значимое обстоятельство (юридический факт) – это суммарная продолжительность работы и иной деятельности с уплатой или без уплаты страховых взносов, других предусмотренных законодательством периодов, а также в установленных случаях период проживания в стране, если с указанными периодами связано право на различные виды социального обеспечения, и (или) они влияют на размер соответствующих денежных выплат.

Исходя из данного определения, предлагается классификация стажа, согласно которой стаж подразделяется на три основных вида:

1) трудовой стаж;

2) страховой стаж;

3) период проживания.

В каждом из основных видов выделяется общий и специальный стаж. Специальный стаж может иметь более дробное внутривидовое деление, в зависимости от конкретных периодов, определяющих право на различные виды денежных выплат либо влияющих на получение отдельных натуральных видов обеспечения.

Таким образом, проблема более широкого подхода к пониманию стажа и выработке критериев его классификации, являясь в основе своей теоретической, имеет непосредственный выход на правоприменительную практику.

Научно обоснованная разработка понятийного аппарата института стажа в праве социального обеспечения на основе общего понятия стажа будет способствовать преодолению разобщенности и бессистемности законодательства о социальном обеспечении, исключению случаев дублирования терминов и понятий. Позитивным результатом этого будет совершенствование содержания правовых норм и практики их применения.

1.2. Правовое регулирование страхового стажа

Страховым стажем является общее время выработки, которое гражданин потратил на трудовую и иную деятельность, производя соответствующие выплаты СФР.

Для назначения содержания по старости эти периоды суммируются. Расчет осуществляется на основании страховых взносов, сделанных человеком.

Законодательство, которое регулирует отношения, связанные с пенсией по старости, представлено следующими нормативно-правовыми документами:

  1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
  2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023).
  3. Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в ред. от 28.12.2022 № 569-ФЗ).
  4. Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 21.07.2022) «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
  5. Федерального закона от 15.12.2011 № 167-ФЗ (ред. от 28.12.2022 № 569-ФЗ) «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
  6. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) «О трудовых пенсиях в РФ» (частично утративший силу).
  7. Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (ред. от 09.12.2022) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Основным законом является № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в ред. от 28.12.2022 № 569-ФЗ).

Перечень не ограничивается этими документами. Существуют федеральные и региональные нормативно-правовые акты, инструкции, определяющие порядок пенсионных выплат по старости, вплоть до льготных условий на территории того или иного субъекта РФ.

Поэтому, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила подсчета и подтверждения, например, страхового стажа для установления страховых пенсий, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Среди таких международных актов можно, например, выделить Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках Содружества Независимых Государств.

Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. не урегулирован порядок исчисления страхового стажа, ни даже его определение.

Одна из немногих статей ТК РФ, посвященных вопросу страхового стажа, закрепляет, что порядок установления и исчисления страхового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом [5].

В результате, ТК РФ отсылает к другим нормативным актам, в частности Закон РФ о «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» [12].

Среди специальных законодательных актов, регулирующих порядок исчисления и подтверждения страхового стажа необходимо выделить Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа…» (02.10.2014 № 1015).

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в частности страхового стажа, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется в том числе и конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Однако значение страхового стажа гораздо шире, и заключается в том, что именно от него поставлены в зависимость многие виды социального обеспечения.

Если обращаться к значению слова «трудовой стаж», то в переводе с латинского стаж – «stagium» означает временное пребывание, время (продолжительность) трудовой и иной общественно полезной деятельности работника.

Согласно наиболее общему определению трудовой стаж представляет собой продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности, исчисляемой в установленном порядке и порождающей определенные правовые последствия: право на пенсию, на пособие, льготы и т.д.

Причем в трудовой стаж, по нашему мнению, включается как оплачиваемая, так и неоплачиваемая деятельность, независимо от того, где и как она протекала, и имелись ли в ней перерывы, а также других периодов, указанных в законе.

Между тем данные понятия больше свойственны для страхового права. В праве социального обеспечения можно дать такое общее понятие страхового стажа: трудовой стаж – это юридический факт (время работы и иной деятельности), с которым законодатель связывает наступление правовых последствий в виде трудовой пенсии, пенсии по выслуге лет, пособию по нетрудоспособности и т.д.

Обратимся теперь к легальному определению страхового стажа, которое дается в Федеральный закон о «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [10].

Трудовой стаж – учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Хотелось бы так же отметить, что в законодательстве о пенсионном обеспечении прослеживается тенденция подмены понятия «трудовой стаж» на понятие «страховой стаж». Классически в теории социального обеспечения выделяются несколько видов страхового стажа.

Среди них: страховой, специальный и выслуга лет. Традиционное выделение различных видов страхового стажа ставится напрямую со специфическими юридическими фактами, с возникновением которых законодатель связывает те или иные виды социального обеспечения.

Так, страховой стаж определяется как суммарная продолжительность работы по трудовому договору, иной общественно-полезной деятельности и других периодов, указанных в законе, независимо от перерывов.

При этом общий страховой стаж является юридически значимым обстоятельством в сложном составе, порождающем возникновение или изменение правоотношений в связи с назначением трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также некоторых других правоотношений в социальном обеспечении.

Специальный трудовой стаж – уже из самого определения понятно, что законодатель ведет речь о специфической работе. Под специальным трудовым стажем понимается продолжительность работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредных и т.п.), на определенных должностях, в определенных природно-климатических районах страны, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению и других периодов, с которыми связано льготное (или по особым правилам) обеспечение трудовыми пенсиями.

Следовательно, на правовое регулирование института страхового стажа направлен целый комплекс разно уровневых нормативных актов.

Тем не менее на наш взгляд – это больше недостаток, чем достоинство. В первую очередь такой недостаток проявляется в том, что чем больше актов – тем больше противоречий и «не совпадений».

По-прежнему продолжают действовать ряд устаревших нормативных документов, что является проблемой при расчете каких – либо денежных выплат, даже не смотря на время, прошедшее с момента создания этих документов. Во-вторых, большое количество нормативных актов вызывают проблемы при применении на практике.

1.3. Особенности исчисления и подтверждения страхового стажа

Основным нормативно-правовым актом при исчислении и подтверждении страхового стажа являются Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (ред. от 09.12.2022) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Настоящие Правила определяют порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

При подсчете страхового стажа подтверждаются (ПРИЛОЖЕНИЕ 2):

1) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные Правилами (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования»;

2) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Социального фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

К уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи). Уплата следующих обязательных платежей подтверждается:

1) взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;

2) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации;

3) единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов;

4) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.

Застрахованные лица, освобожденные в соответствии с законодательством Российской Федерации от уплаты обязательных платежей, в случае если настоящими Правилами предусматривается представление документа об обязательных платежах, вместо этого документа представляют документ об освобождении их от уплаты соответствующих видов обязательных платежей (с указанием периода освобождения), выдаваемый теми же органами (учреждениями) и в том же порядке, который установлен для выдачи документа об уплате обязательных платежей.

Периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.

Периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды подтверждаются документами, оформленными на бумажном носителе либо в форме электронного документа [16].

Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей.

При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора гражданско-правового характера, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случае если срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей [16].

Периоды работы по авторским и лицензионным договорам подтверждаются указанными договорами, оформленными в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

Периоды работы у отдельных граждан по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и др.) за время до заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются договором между нанимателем и работником, зарегистрированным в профсоюзных органах, и документом Социального фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей [16].

Периоды работы членов крестьянского (фермерского) хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда, подтверждаются трудовой книжкой и документом Социального фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

Записи, внесенные в трудовые книжки членов крестьянского (фермерского) хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда, удостоверяются органом местного самоуправления.

Документы, подтверждающие периоды иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, к ним относятся:

1. Периоды иной деятельности подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах иной деятельности либо отсутствуют сведения об отдельных периодах иной деятельности, периоды иной деятельности подтверждаются документами.

2. Периоды индивидуальной трудовой деятельности лиц, имевших регистрационные удостоверения или патенты, выданные исполкомами местных Советов народных депутатов, периоды трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды за период до 1 января 1991 г. подтверждаются документом финансовых органов или справками архивных учреждений об уплате обязательных платежей.

Указанные периоды деятельности (за исключением деятельности индивидуальных предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход и применявших упрощенную систему налогообложения) начиная с 1 января 1991 г. подтверждаются документом Социального фонда Российской Федерации Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

3. Периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которой индивидуальным предпринимателем уплачивался единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, подтверждаются свидетельством об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами в установленном порядке.

Периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которых индивидуальным предпринимателем, применяющим упрощенную систему налогообложения, в установленном порядке уплачивалась стоимость патента, подтверждаются за периоды до 1 января 2001 г. документом Социального фонда Российской Федерации в порядке, определяемом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, а за периоды с 1 января 2001 г. - документом территориальных налоговых органов.

4. Периоды деятельности в качестве глав крестьянских (фермерских) хозяйств подтверждаются документом территориального органа Социального фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

5. Периоды деятельности в качестве членов родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, подтверждаются документом соответствующей общины о периоде этой деятельности и документом территориального органа Социального фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.09.2018 № 1147).

6. Периоды творческой деятельности подтверждаются справкой организации, выплатившей вознаграждение за созданное произведение, об уплате с суммы этого вознаграждения обязательных платежей.

7. Периоды деятельности в качестве частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов и других лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, подтверждаются документом территориального органа Социального фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей [16].

В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения об иных периодах либо отсутствуют сведения об отдельных иных периодах, иные периоды подтверждаются документами, указанными в Правилах.

Период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», подтверждается:

- военными билетами;

- справкой воинского подразделения, военного комиссариата;

- справками архивных учреждений;

- записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов;

-.другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения службы [16].

Период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности подтверждается документом работодателя либо территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о периоде выплаты указанного пособия.

Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка (свидетельство о рождении) и достижение им возраста полутора лет (паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения).

Кроме того, обращающийся за установлением страховой пенсии гражданин (один из родителей) должен сообщить сведения о втором родителе, необходимые для решения вопроса о зачете в страховой стаж периода ухода за ребенком.

Период ухода за ребенком засчитывается родителю в страховой стаж в случае, если соответствующий период ухода за данным ребенком не засчитан в страховой стаж другому родителю при установлении ему страховой пенсии.

Период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства подтверждается справкой государственного учреждения службы занятости населения по форме согласно приложению № 2.

Период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке подтверждаются документами учреждения, исполняющего наказания, о периоде отбывания наказания в местах лишения свободы, в ссылке, содержания под стражей и документом о необоснованном привлечении к уголовной ответственности, выданными в установленном порядке.

Период содержания под стражей лиц, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке подтверждаются документами учреждения, исполняющего наказания, о периоде отбывания наказания в местах лишения свободы, в ссылке, содержания под стражей и засчитывается в страховой стаж при наличии документа о реабилитации, выданного в установленном порядке.

Период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход [16].

При раздельном проживании трудоспособного лица, осуществляющего уход, и лица, за которым осуществляется уход, помимо указанных документов представляется письменное подтверждение лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход, или его законного представителя о том, что за ним в действительности осуществлялся уход, указываются фамилия, имя, отчество лица, осуществлявшего уход, и период ухода. При невозможности получения такого письменного подтверждения (ввиду смерти, состояния здоровья) соответствующее письменное подтверждение может быть представлено членами семьи лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход. Фактические обстоятельства осуществления ухода могут быть подтверждены актом обследования, проводимого органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

Факт и период нахождения на инвалидности подтверждаются сведениями об инвалидности, содержащимися в федеральном реестре инвалидов, или документами, поступившими от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

В качестве документов, подтверждающих возраст, могут быть представлены свидетельство о рождении, паспорт, а также другие документы.

На основании заявления гражданина период его ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, может устанавливаться и до наступления условий, дающих право на страховую пенсию.

Период проживания супругов военнослужащих, проходящих (проходивших) военную службу по контракту (действительную (сверхсрочную) военную службу), вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, имевший место до 1 января 2009 г., подтверждается справками воинских частей (учреждений, предприятий и иных организаций), военных комиссариатов.

Указанный период, имевший место начиная с 1 января 2009 г., подтверждается справками воинских частей (учреждений, предприятий и иных организаций), военных комиссариатов, и справкой государственного учреждения службы занятости населения, а в случае если военнослужащий проходил военную службу по контракту (действительную (сверхсрочную) военную службу) в воинском формировании Российской Федерации (СССР), дислоцированном на территории иностранного государства, независимо от времени ее прохождения, - только справками воинских частей (учреждений, предприятий и иных организаций), военных комиссариатов.

Основанием выдачи справки, являются сведения личного дела военнослужащего, документ, подтверждающий регистрационный учет по месту жительства или месту пребывания, а также трудовая книжка супруги (супруга) военнослужащего [16].

Периоды проживания, указанные в такой справке, совпадающие с периодами работы, содержащимися в трудовой книжке, не учитываются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при исчислении страхового стажа.

Период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, подтверждается справками государственных органов (организаций), направлявших работника на работу в указанные организации (учреждения).

Правила устанавливают порядок подсчета страхового стажа. Исчисление продолжительности периодов работы, в том числе на основании свидетельских показаний, и (или) иной деятельности и иных периодов производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы [16].

Подсчет продолжительности каждого периода, включаемого (засчитываемого) в страховой стаж, производится путем вычитания из даты окончания соответствующего периода даты начала этого периода с прибавлением одного дня.

Периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии, по день, предшествующий дню назначения страховой пенсии.

В случае совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 2 настоящих Правил, с иными периодами органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при установлении пенсии в страховой стаж застрахованного лица включается (засчитывается) период, учет которого дает право на страховую пенсию и (или) на определение величины индивидуального пенсионного коэффициента в более высоком размере. Лицо, обратившееся за установлением пенсии, может указать в заявлении выбранный им для включения (зачета) в страховой стаж период.

В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства.

При исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов.

При осуществлении ухода за детьми обоими родителями в страховой стаж каждого из родителей засчитывается не более 6 лет ухода, если они не совпадают по времени либо уход осуществляется за разными детьми.

При исчислении страхового стажа периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании засчитываются в страховой стаж в двойном размере [16].

При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.

Периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.

Период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности включается в страховой стаж независимо от уплаты за этот период обязательных платежей [16].

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

При отсутствии волеизъявления застрахованного лица орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, применяет указанные правила подсчета стажа, если без их применения право на страховую пенсию не возникает.

Документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи.

Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

Запись о работе, внесенная в трудовую книжку (дубликат трудовой книжки) на основании решения комиссии по установлению стажа, образуемой и действующей в установленном порядке, рассматривается наравне с записью, подтвержденной документами [16].

Суммарная запись о периодах работы, внесенная в трудовую книжку на основании документов, является подтверждением в отношении следующих периодов работы:

1) с 14 декабря 1962 г., если в трудовую книжку внесены конкретные записи о том, в какой организации, в какое время и на каких должностях работало застрахованное лицо до поступления в организацию, выдавшую трудовую книжку;

2) до 14 декабря 1962 г. независимо от того, содержатся ли в трудовой книжке указанные сведения [16].

Если помимо трудовой книжки представляются отдельные документы о работе за период до заполнения трудовой книжки, к которому относится суммарная запись, то весь страховой стаж, записанный общим итогом, должен быть подтвержден документами или в установленных случаях свидетельскими показаниями. Если в трудовой книжке не содержатся сведения о видах трудовой деятельности, которые должны были вноситься отдельной строкой, то периоды такой деятельности, подтвержденные дополнительным документом, принимаются наряду с суммарной записью.

Если имя, отчество или фамилия гражданина в документе о страховом стаже не совпадает с его именем, отчеством или фамилией, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении, факт принадлежности этого документа гражданину устанавливается на основании свидетельства о заключении брака, свидетельства о перемене имени, справок компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств или в судебном порядке.

Годы, в течение которых гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум страхового участия (независимо от причины), засчитываются в страховой стаж как полные календарные годы. Календарные годы, указанные в трудовой книжке колхозника, в которых не было ни одного выхода на работу, из подсчета исключаются [16].

Таким образом рассмотрев порядок исчисления и подтверждения страхового стажа, мы можем сделать вывод.

Необходимо чтобы работники внимательно следили за учетом своей трудовой деятельностью. И могли сами определять свой трудовой стаж.

Для этого мы предлагаем пошаговую инструкцию для расчета страхового стажа:

Чтобы подсчитать страховой стаж, нужно:

  1. Определить, какие периоды трудовой и иной деятельности можно учесть при расчете, согласно действующему законодательству.
  2. Если отдельные периоды не отражены в трудовой книжке, запросить подтверждающие документы. Ими могут быть:
      1. трудовые договоры;
      2. справки с прежних мест работы;
      3. выписки из приказов;
      4. военный билет и пр.
  3. В случае если работник перешел с бумажной на электронную трудовую книжку, то он должен самостоятельно предоставить работодателю сведения для расчета страхового стажа. Для этого работнику нужно обратиться в СФР и запросить у них данные.
  4. Просуммировать полные календарные годы по всем периодам.
  5. В неполных годах просуммировать полные месяцы.
  6. Оставшиеся дни перевести в полные месяцы и года: каждые 30 дней считаются 1 календарным месяцем, каждые 12 таких месяцев – календарным годом.
  7. Если осталось менее 30 дней, их учитывать не нужно.

Можно привести несколько примеров подсчета страхового стажа.

Страховой стаж сотрудников по каждому месту работы, указанному в трудовой книжке, исчисляется с даты приема на работу по дату увольнения включительно.

Пример 1. С 08.04.2003 по 10.09.2007 (4 года, 5 месяцев, 3 дня) Зайцев К.И. был индивидуальным предпринимателем и добровольно платил страховые взносы.

С 11.07.2006 по настоящее время Зайцев К.И. работает на предприятии по трудовому договору. В период с 11.07.2006 по 10.09.2007 (1 год, 2 месяца), подлежащий включению в страховой стаж, работник добровольно платил страховые взносы как ИП и работал на предприятии по трудовому договору. 26.01.2012 Зайцев К.И. заболел.

Определим страховой стаж работника на день, предшествующий дню заболевания.

В связи с тем, что периоды работы, включаемые в страховой стаж, во время добровольного отчисления страховых взносов и работы по трудовому договору совпадают, работник должен написать заявление на имя руководителя о зачете в страховой стаж периодов деятельности в статусе индивидуального предпринимателя или на предприятии.

Страховой стаж работника с 08.04.2003 по 25.01.2012 равен 8 годам, 9 месяцам, 18 дням.

Таким образом существующие проблемы порождают необходимость оптимизации порядка подтверждения страхового стажа, в том числе путем совершенствования принципов персонифицированного учета и установления механизмов их реализации.

2. СТРАХОВОЙ СТАЖ: ПЕРСПЕКТИВЫ, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

2.1. Анализ периодов трудовой и иной деятельности, включаемых в страховой стаж

Для анализа периодов трудовой и иной деятельности, включаемых в страховой стаж обратимся к ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в ред. от 28.12.2022 №569-ФЗ) которая устанавливает что, если периоды работы выполнялись на территории Российской Федерации лицами, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [15].

Кроме того, в соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» [1].

Таким образом, одним из важнейших юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение большинства правоотношений в сфере гражданского, страхового и социального обеспечения, является страховой стаж, наличие которого существенно влияет на объем прав трудоспособных и нетрудоспособных граждан.

Данная позиция вытекает из положений статьи 7 Конституции Российской Федерации в том, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» [1].

Поэтому в одних случаях страховой стаж определенной длительности и характера играет роль ключевого юридического факта в сложном право-образующем юридическом составе (например, при назначении досрочных страховых пенсий педагогическим и другим работникам с особыми условиями труда, пенсий за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим и др.), в других является лишь одним из элементов сложного правообразующего фактического состава (например, при назначении страховых пенсий по старости, потере кормильца и по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности).

Вместе с тем, с продолжительностью трудовой деятельности связан и размер большинства видов пенсий и отдельных пособий.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в ред. от 28.12.2022 № 569-ФЗ) кроме периодов трудовой деятельности устанавливает и пак называемые иные периоды, которые наравне с трудовой деятельностью засчитываются в страховой стаж. Иногда эти периоды называют общественно полезной деятельностью. В статье 12 указываются иные периоды, засчитываемые в страховой стаж. Необходимо их рассмотреть и проанализировать некоторые из них.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются:

1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»;

Это значит, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы засчитываются в страховой стаж при назначении страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» Сведения об указанных периодах должны быть отражены на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица [14].

Ознакомиться со сведениями, отражёнными на индивидуальном лицевом счёте, каждый гражданин может через портал госуслуг (gosuslugi.ru), в Личном кабинете на сайте СФР (sfr.gov.ru), при личном обращении в клиентскую службу СФР или МФЦ.

В случае отсутствия сведений об указанных периодах на лицевом счёте, гражданин может обратиться в органы СФР для включения этих периодов в свой индивидуальный лицевой счёт, в том числе заблаговременно, то есть до обращения за установлением страховой пенсии.

Для этого необходимо подать в территориальный орган СФР «Заявление о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счёт» [16].

Необходимо помнить, что полнота и достоверность сведений индивидуального лицевого счёта – залог учёта приобретённых пенсионных прав в полном объёме.

Следующий иной период – это период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утв. Приказом Минтруда России от 09.09.2020 № 585н (далее – Правила подсчета страхового стажа) [16].

Рассмотрим на конкретном примере. Работнику назначено пособие по временной нетрудоспособности. Ранее он был индивидуальным предпринимателем. Страхового договора не было, но за этот период ИП перечислял за себя страховые взносы. Расхождение: страхового договора нет и, как следствие, записи в трудовой книжке тоже нет, но есть отчисления за период.

Таким образом работнику при назначении пособия этот период можно зачесть в страховой стаж при условии, что он предоставит документы. Например, это может быть справка из территориального отделения СФР РФ, если этот период пришелся на промежуток с 1 января 1991 года по 31 декабря 2000 года, а также после 1 января 2003 года.

Период до 1 января 1991 года можно подтвердить только документом финансовых органов или справками архивных учреждений об уплате платежей на социальное страхование.

Длительность страхового стажа будет влиять на размер оплаты больничного листка:

- если страховой стаж от 6 месяцев до 5 лет, то ему следует выплатить 60% среднего заработка;

- от 5 до 8 лет – 80%;

- более 8 лет – 100%.

Необходимо знать, что, если стаж работника окажется менее 6 месяцев, то пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере, не превышающем МРОТ за полный календарный месяц. С 1 января 2023 года МРОТ составляет 16 242 руб.

Так же рассмотрим период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.

Здесь важно помнить, что пенсионные коэффициенты могут формироваться как за страховые, так и за не страховые периоды. Периоды работы, в течение которых за гражданина уплачиваются страховые взносы в Социальный фонд, называются страховыми.

Не страховые периоды – когда гражданин не работает и за него работодатели не отчисляют взносы на обязательное пенсионное страхование, но его пенсионные права на страховую пенсию при этом формируются. В частности, к ним относится период ухода за ребенком.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. от 28.12.2022 № 569-ФЗ) в страховой стаж засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.

Пенсионные коэффициенты начисляются не более чем за 4 детей.

Также в страховой стаж может быть включен период ухода за ребенком-инвалидом, если соответствующий период не засчитан в страховой стаж другому родителю при установлении ему страховой пенсии. За эти периоды начисляются пенсионные коэффициенты.

Так, за один календарный год установлены следующие коэффициенты:

- 1,8 пенсионного коэффициента – период ухода за ребенком-инвалидом, инвалидом I группы;

- 1,8 пенсионного коэффициента – период ухода одного из родителей за первым ребенком до 1,5 лет;

- 3,6 пенсионного коэффициента – период ухода одного из родителей за вторым ребенком до 1,5 лет;

- 5,4 пенсионного коэффициента – период ухода одного из родителей за третьим (четвертым) ребенком до 1,5 лет.

Пенсионные коэффициенты будут начислены, если в этот период гражданин не состоял в трудовых отношениях.

Если гражданин в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком работал, то у него будет право выбора, какие пенсионные коэффициенты использовать при расчете пенсии: или за работу, или за не страховой период. Если несколько входящих в страховой стаж периодов совпадают по времени, то при назначении пенсии учитывается только один из них.

Территориальный орган СФР учитывает тот период, который дает право на страховую пенсию и (или) на определение величины индивидуального пенсионного коэффициента в более высоком размере. Гражданин, обратившийся за установлением пенсии, может указать в заявлении выбранный им для учета в страховой стаж период.

Периоды ухода за ребенком засчитываются в страховой стаж, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) другой деятельности (независимо от их продолжительности), за которые уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Это позволяет родителям сформировать свои пенсионные права и получить право на страховую пенсию. При расчете страховой пенсии суммируются все годовые пенсионные коэффициенты, в том числе и за не страховые периоды.

И ещё один из важнейших нюансов. Не страховые периоды – уход за детьми до 1,5 лет, уход за нетрудоспособными гражданами, служба в армии по призыву – в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии за длительный стаж (42 года для мужчин и 37 лет для женщин), не засчитываются.

Период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства так же относится к иным видам деятельности. Необходимо рассмотреть его особенности.

Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в статье 28. ч. 2. указывается что время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства.

Кроме рассмотренных нами периодов выше ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. от 28.12.2022 №5 69-ФЗ) устанавливает такие периоды:

- период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

- период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

- период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

- период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности;

- период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

- период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

- период осуществления судьей полномочий в соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»;

-…период пребывания в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - период пребывания в добровольческом формировании).

И еще важно помнить, что, периоды, которые мы указали, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности).

Для полного анализа периодов трудовой и иной деятельности, включаемых в страховой стаж, необходимо обратится к материалам судебной практики по данному вопросу. Рассмотрим на примере Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан.

Пенсионное законодательство призвано регулировать, в том числе, порядок и размер назначения социального обеспечения по старости. Именно эта сфера деятельности пенсионных органов и рождает большее количество обращений граждан в суд за защитой прав и свобод, нарушенных в связи с применением пенсионного законодательства.

Поскольку, в большинстве случаев, природа отказов в назначении досрочной пенсии по старости связана с отсутствием права учреждений, назначающих пенсию, на расширительное толкование подзаконных актов, которыми они руководствуются в своей работе, граждане обращаются в суд об оспаривании отказа в назначении им пенсии порядке исчисления страхового стажа.

В первом полугодии 2021 года Октябрьским районным судом г. Уфы всего рассмотрено 63 гражданских дела (61 гражданское дело по искам физических лиц к пенсионному фонду РФ, 2 гражданских дела по искам о взыскании денежных сумм в пенсионный фонд), вытекающих из нарушений пенсионного законодательства, из которых 60 рассмотрено с вынесением решения и 3 оставлено без рассмотрения. Требования по 54 делам удовлетворены, по 6 делам в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном порядке обжаловано 12 дел из общего количества рассмотренных, 4 из них отменены или изменены, остальные оставлены без изменения. Следовательно, процент утверждаемой по данной категории дел составляет около 70 %.

Основными исковыми требованиями при обращении в суд по делам, вытекающим из нарушений пенсионного законодательства, истцы указывают:

- признание не законным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости;

- признание права на назначение досрочной пенсии с момента обращения в СФР, при условии зачета периодов работы на должностях и в учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

При проведении анализа гражданских дел установлено, что основными причинами отказа пенсионного фонда в назначении досрочной пенсии являются:

- отсутствие наименований учреждений и должностей, занимаемых гражданами, в списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, содержащих исчерпывающий перечень данных должностей и учреждений, которыми руководствуются управления пенсионного фонда при подсчете специального стажа. Данные списки расширительному толкованию учреждениями, назначающими пенсию, не подлежат.

Так например, Гимранов Н.М. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк о признании права на досрочную пенсию, ссылаясь на то, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» считает, что имеет право на получение досрочной трудовой пенсии по достижении 55 летнего возраста. ..., в связи с наступлением необходимого возраста он обратился в УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Однако, ответчик, своим Решением №... от ... в назначении пенсии с ... лет отказал по причине отсутствия необходимого страхового (общего) и льготного стажа. При этом страховой стаж был исчислен в размере .... ... он вновь обратился в УПФ. Решением №... от ... в назначении досрочной пенсии ответчик отказал в виду незачета льготного стажа. При этом страховой стаж был исчислен как .... При этом, как и в первый раз, в ... г., ему не был включен в специальный стаж ... летний период в качестве «электрогазосварщика». Считает решение ответчика об отказе в назначения пенсии необоснованным. Он более ... лет проработал в профессии «электрогазосварщик». Ответчик не засчитал в специальный стаж период работы в качестве «газоэлектросварщика» и «эл. сварщика» колхоза «...» с ... по ..., а также с ... по ..., что в общей сложности составляет .... Считает, что поскольку оба периода работы приходятся на период действия Списка № №... от ... г., то они могут быть включены в стаж именно по Списку ... г. Исходя из того, что Список ... г. предусматривал в качестве льготных обе профессии, без подтверждения каких – либо дополнительных условий, то данный период должен быть зачтен в специальный стаж, поскольку он значился работающим «газоэлектросварщиком» и «электросварщиком». Следовательно, в его профессии были объедены две льготные сами по себе профессии. Соответственно его профессия также дает право на льготы, и период до ... подлежат безусловному включению в специальный стаж. Кроме того, до середины ... г. не было ограничений по объему льготных работ в зависимости от нагрузки и продолжительности работы внутри смены (полный или неполный рабочий день). При зачете данного специального стажа, его хватает чтобы выйти на досрочную пенсию. Просит суд Решение УПФ РФ в Белорецком районе и г. Белорецк №... от ... «Об отказе в установлении пенсии» отменить; обязать ответчика зачесть в специальный стаж необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста по пп.2 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в качестве «электрогазосварщика» и «электросварщика» колхоза «...» с ... по ..., а также с ... по ...; обязать ответчика назначить ему страховую пенсию (по старости) со снижением пенсионного возраста по пп.2 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения в УПФ, т.е. с ....

Истец Гимранов Н.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель истца Гимранова Н.М. – адвокат Кондратьев Ю.П., в судебном заседании исковые требования Гимранова Н.М. по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ Российской Федерации в Белорецком районе и г.Белорецк Республики Башкортостан Шубин М.Ф., действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования Гимранова Н.М. не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном возражении на исковое заявление.

В письменном возражении на исковое заявление ответчик указал, что в соответствии с действующим законодательством, досрочные страховые пенсии по старости по Спискам № №... и № №..., назначаются работникам в строгом соответствии с перечнем профессий и должностей, предусмотренных этими Списками. Наименования профессий и должностей в Списках приведены согласно Общесоюзному классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (1 86 016), который включает профессии и должности в соответствии с выпусками ЕТКС. Мнение истца, о том, что профессия «элетрогазосварщик» объединенная из двух льготных профессий «газосварщик» и «электросварщик», предусмотренных Списком от ... г., ошибочно, т.к. в соответствии с ЕТКС (выпуск 2) указанные профессии имеют разные тарифно-квалификационные характеристики. Так, в характеристику работы «газосварщика» входят работы по ручной резке, резке бензорезательными и керосинорезательными аппаратами, а также на резке различных металлов и сплавов на переносных и стационарных кислородно плазменно-дуговых машинах. В том числе с программным управлением. Указанные машины и аппараты не являются автоматическими и полуавтоматическими машинами, которые используются электрогазосварщиками. «Газосварщик» выполняет газовую сварку и наплавку твердыми сплавами различных деталей и узлов. В характеристику работы «электросварщика» входит ручная дуговая сварка, кислородная резка, строгание деталей, а также наплавка различных деталей и узлов. «Электрогазосварщики» приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если они постоянно в течение полного рабочего дня заняты резкой и ручной сваркой, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах, с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности. Эти работы представляют собой полную тарифноквалификационную характеристику данной профессии. Другие работы в ЕТКС (выпуск 2) для «электрогазосварщика» не предусмотрены. Что касается профессии «электросварщик» стоит заметить, что на момент утверждения в ... г. Списка № №... на льготное пенсионное обеспечение, в ЕТКС рабочих сквозных профессий была предусмотрена указанная профессия, которая объединила под этим наименованием ряд профессий с аналогичными примерами работ, но имевшими другие наименования в отраслевых выпусках ЕТКС, такие, как, «сварщик на дуговой сварке», «электросварщик (ручная электросварка)», «сварщик на контактных машинах» и пр. В Список № №... от ... г. (раздел XXXII) была включена профессия «электросварщика», однако органам, осуществлявшим пенсионное обеспечение граждан, Госкомтрудом СССР было разъяснено о том, что «электросварщики», занятые на контактной и точечной сварке, права на льготное пенсионное обеспечение не имеют. Таким правом могут пользоваться только «электросварщики ручной сварки». Профессия «электросварщик ручной сварки» (ЕТКС выпуск ... г.), была выделена как самостоятельная, из профессии «электросварщик» и в ее тарифноквалификационную характеристику включены работы только по ручной сварке. В ЕТКС также предусмотрена профессия «сварщик на машинах контактной (прессовой) сварки», работники которой правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользуются. Изложенное означает, что при рассмотрении вопроса о досрочном пенсионном обеспечении «электросварщиков» за период до ... г. необходимо подтвердить их занятость на ручной сварке. В Списке № 2 от ... г. в разделе «Общие профессии» предусмотрены «Электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах, с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности». Следовательно, досрочная пенсия назначается только тем, кто постоянно занят на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах, с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности. Считает, что при несоответствии наименования профессии и должностей работников наименованиям профессий и должностей, приведенным в Списке № 2, оснований для предоставления пенсионных льгот не имеется. Порядок подтверждения страхового стажа (в т.ч. стажа на соответствующих видах работ), а также требования к документам, представляемым для установления досрочной пенсии, регламентированы статьей 14 Закона от 28.12.2013 г. и Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 г. № 258н. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ. Поскольку отсутствует документальное подтверждение постоянной занятости истица на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах, с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности в периоды его работы в колхозе «...» с ... по ..., с ... по ... в качестве электрогазосварщика и электросварщика, включить указанные периоды в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии не представляется возможным. Прошу в удовлетворении исковых требований Гимранову Н.М. отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 06 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2,5 года такой работы.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ). Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Согласно пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

При этом, время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 2 1991 г.

Судом установлено, что Гимранов Н.М., ... года рождения, ... обратился в ГУ УПФ РФ в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФ РФ в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан №... от ... в досрочном назначении пенсии Гимранову И.М. отказано в связи с отсутствием требуемого стажа не менее ... лет на работах с тяжелыми условиями труда, указав, что дата регистрации Гимранова Н.М. в качестве застрахованного лица – ..., страховой стаж составляет ....

Пенсионным органом не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в том числе периоды: с ... по ... (....), с ... по ... (... согласно индивидуальным сведениям) в качестве электрогазосварщика, эл.сварщика (так в трудовой книжке) колхоза «Заря».

Истец просит зачесть периоды с ... по ..., с ... по ... в специальный стаж.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от ..., вступившим в законную силу установлен факт принадлежности правоустанавливающего документа, что трудовая книжка колхозника, оформленная в ... году в колхозе «...» Белорецкого района, выданная на имя Гимранова Наиса Мустафиевича, выдана и принадлежит Гимранову Наису Мусафиевичу.

Факт работы Гимранова Н.М. в спорный период в должности «электрогазосварщика» и «эл.сварщика» в колхозе «...» подтверждается Трудовой книжкой колхозника №... от ..., и стороной ответчика не оспаривается.

Согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица от ..., в период с ... по ..., а также с ... по ... Гимранов Н.М. работал в колхозе «Заря» в должности электрогазосварщика.

Из Свидетельства №... от ... видно, что Гимранов Н.М. окончил курсы по профессии (специальности) газоэлектросварщиков, присвоена квалификация газоэлектросварщика второго разряда.

Судом установлено, что Гимранов Н.М. зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования.

Спорные периоды трудовой деятельности Гимранова Н.М. имели место до его регистрации в системе государственного пенсионного страхования.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10 июля 2007 г. № 9-П, неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Отказывая в зачете спорных периодов, пенсионный орган указывает на то, что документально не подтверждена постоянная занятость заявителя в течение полного рабочего дня на выполнении работ, предусмотренных в позиции 23200000-19756 раздела XXXIII Списка № 2 (на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности) и в позиции 23200000-19906 (на ручной сварке), а представленные страхователем индивидуальные сведения на работника не содержат кода особых условий труда.

Так, до 1 февраля 2002 г. действовал КЗоТ РФ, утвержденный Законом РСФСР от 9 декабря 1971 г. «Об утверждении Кодекса законов о труде РСФСР». Трудовой кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 февраля 2002 г.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Аналогичные нормы содержала ст. 39 КЗоТ РСФСР.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 555 от 24.07.2002 года, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно подпункту "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Список № 2 от 26.01.1991) и Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года (далее Список № 2 от 22.08.1956).

Списком № 2 от 22.08.1956 в разделе XXXII "Общие профессии" предусмотрены «газосварщики и их подручные», «электросварщики и их подручные», а Списком № 2 от 26.01.1991 - газосварщики (позиция 23200000-11620); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).

Периоды работы, выполнявшиеся до 1 января 1992 года, в профессии электросварщик засчитываются в специальный стаж работы без уточнения вида сварки, а после 1 января 1992 года данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на резке и ручной сварке.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Принимая во внимание, что время выполнявшихся до ... работ может быть включено в льготный стаж работы на основании Списка № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 года № 1173, поскольку данными Списками было предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение как газосварщиков, так и электросварщиков, суд приходит к выводу о том, что спорные периоды работы истца с ... по ..., с ... по ... в качестве электрогазосварщика, эл.сварщика колхоза «...» подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку указанные периоды имели место до ..., и подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения пенсии без уточнения вида применяемой сварки, полной занятости на работах с тяжелыми условиями труда, в связи с тем, что закон такого условия до ... не содержал.

При включении в специальный стаж истца спорных периодов с ... по ..., с ... по ..., с учетом учтенного пенсионным органом стажа (...), суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения Гимранову Н.М. пенсии с момента обращения.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд решил:

Исковые требования Гимранова Наиса Мусафиевича к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк о признании права на досрочную пенсию удовлетворить.

Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк №... от ... «Об отказе в установлении пенсии» - отменить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк зачесть Гимранову Наису Мусафиевичу в специальный стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, периоды работы в качестве «электрогазосварщика» и «электросварщика» колхоза «...» с ... по ..., а также с ... по ....

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк назначить Гимранову Наису Мусафиевичу страховую пенсию (по старости) со снижением пенсионного возраста по пп.2 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения в УПФ, т.е. с ....

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд РБ. Мотивированное решение, с учетом положений ст. ст. 107 – 108 ГПК РФ, изготовлено 03.12.2020 года.

Таким образом после проведённого анализ периодов трудовой и иной деятельности, включаемых в страховой стаж, можно сделать следующие выводы.

Становление института страхового стажа берет свое начало в развитии государственной системы социального обеспечения граждан.

Под страховым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности (работы, учебы) и иной общественно-полезной деятельности, как оплачиваемой, так и не оплачиваемой, при уплаты страховых взносов в Социальный фонд. Страховой стаж подразделяется на несколько различных видов, которым нормативные правовые акты РФ придают разное юридическое значение, поэтому страховой стаж как общее понятие, вбирающее в себя признаки всех видов страхового стажа, имеет самостоятельное юридическое значение.

Многообразие норм, касающихся страхового стажа, различная их значимость в разных институтах права социального обеспечения позволяют выделить страховой стаж в самостоятельный, институт этой отрасли права, тесно связанный с рядом других нормативно-правовых институтов.

Изучение же норм страхового стажа как института права социального обеспечения является необходимой предпосылкой для успешной практики применения всех норм данной правовой сферы.

2.2. Проблемы, связанные со страховым стажем и пути их решения

Конституция РФ на законодательном уровне закрепляет право на свободное распоряжение своими способностями к труду, право на выбор профессии и рода деятельности, а также права на социальное обеспечение при достижении пенсионного возраста, в случае инвалидности, болезни или потери кормильца. Однако, для того чтобы получить большинство из перечисленных видов социального обеспечения наличие одного факта наступления события, именуемого социальным риском, будет недостаточно. Достаточно часто одним из важнейших оснований для предоставления того или иного вида социального обеспечения является трудовой стаж.

Трудовой стаж как правовая категория является многоаспектным понятием, в разных источниках встречаются различные виды его трактованною.

Ко всему прочему, стоит отметить, что с 1-го января 2015 года в Российской Федерации был введен новый порядок формирования пенсии, который законодательно был закреплен в Федеральном законе № 400 ФЗ «О страховых пенсиях». В данном законодательном акте отсутствует понятие «трудовой стаж» как правовая категория.

Однако, Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях», на законодательном уровне возрождает страховые принципы организации пенсионного обеспечения, и понятие страхового стажа сменяется понятием страхового стажа. Под страховым стажем подразумевается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которую начислялись и уплачивались страховые взносы в Страховой Фонд [15].

Страховой стаж должен быть исчислен и подтвержден. Подтверждением и исчислением страхового стажа занимаются органы пенсионного обеспечения. К сожалению, правовая деятельность указанных субъектов правоотношений ограничена. Недостатки существующего законодательства, изъяны и ошибки в правоприменительной деятельности органов и лиц ответственных за начисление и подтверждение страхового стажа способствуют тому, что граждане в целях установления страхового стажа обращаются в органы судебной власти.

Таким образом, тема раскрытия актуальных проблем право применения страхового стажа является достаточно актуальной на данный момент времени, а вопросы судебной защиты приобретенных защиты социальных прав (к которым непосредственно относится страховой стаж) являются наиболее важными проблемами защиты прав и свобод человека и гражданина.

Актуальные проблемы право применения страхового стажа рассматриваются во многочисленных трудах российских ученых-юристов, в частности стоит отметить труды Азаровой Е. Г. и Вихрова Д.Г.

Проблема подтверждения страхового стажа, а также вопросы о применении принципов правового регулирования в сфере социального обеспечения (в частности, принцип поддержания доверяя граждан к закону и действиям государства) рассматриваются в статье Менкенова А.В. «Установление страхового стажа: актуальные проблемы право применения» [20].

Стоит отметить, что среди проблем правоприменением страхового стажа наиболее важными на данный момент времени являются проблемы, которые затрагивают и учитывают недочеты и изъяны в действующем законодательстве. В частности, к такой проблеме можно отнести проблему подтверждения страхового стажа в случаях утери трудовой книжки или же наличия неправильных и некорректных записей в ней.

Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» законодательно закрепляет то, что после процедуры регистрации гражданина в качестве застрахованного лица информация об его стаже будет формироваться с помощью обязательного персонифицированного учета.

До регистрации в данной системе периоды, включаемые в страховой стаж, должны подтверждаться документально, т.е. с применением записей в трудовой книжке и в электронных документах.

Подтверждение стажа свидетельскими показаниями используется только в тех ситуациях, когда имеется факт утраты документов о стаже при условиях невозможности их восстановлении, а также в отношении периодов, которые не учитывались в данных персонифицированного учета.

Трудовой стаж устанавливается при помощи свидетельских показаний, как в судебном порядке, так и органами пенсионного обеспечения, а также специальными комиссиями, если документы о трудовом стаже были утрачены в случае чрезвычайных ситуаций.

Однако, Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» не допускает свидетельских доказательств характера работ, что затрудняет возможность в судебном порядке устанавливать тождество определенных работ и профессий.

Следовательно, для решения данной проблемы можно предложить отменить запрет на доказательство характера работ при помощи свидетельских показаний.

Ко всему прочему, стоит отметить, что законодательно не закреплены санкции за нарушение гарантий в области персонифицированного учета. Гарантии застрахованному лицу по персонифицированному учету закреплены в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, однако в данном подзаконном акте отсутствуют санкции за нарушение данных гарантий.

Данные санкции на законодательном уровне стоит закрепить непосредственно в Федеральном законе об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, постепенный переход на страховые принципы пенсионного обеспечения привел к комплексному реформированию пенсионного законодательства, но вместе с тем даже в сформировавшимся на данный момент законодательстве можно выделить ряд проблем, требующих незамедлительного решения, в частности:

- проблема наличия запрета на свидетельские доказательства характера работ;

- проблема отсутствия законодательно закрепленных санкций за нарушение гарантий застрахованного лица в части ведения персонифицированного учета.

Для решения данных проблем можно предложить ряд рекомендаций:

- отмена запрета на свидетельские доказательства характера работ;

- закрепление санкций за нарушение гарантий застрахованного лица в части ведения персонифицированного учета в Федеральном законе об индивидуально (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

2.3. Совершенствование законодательства о страховом стаже

Одним из основных условий страхового пенсионного обеспечения является наличие определенной продолжительности страхового стажа. Это условие является традиционным и было предусмотрено еще советским законодательством. Так, согласно Закону СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» [17], для назначения пенсии по старости мужчине требовался стаж работы не менее 25 лет, а женщинам - не менее 20 лет (ст.8), а для приобретения права на пенсию по инвалидности вследствие общего заболевания или на пенсию по случаю потери кормильца, умершего вследствие общего заболевания, максимально возможный требуемый стаж был снижен на 5 лет. Минимальные требования к стажу при назначении пенсий по инвалидности или по случаю потери кормильца зависели от возраста инвалида ко времени обращения за пенсией или возраста кормильца ко дню его смерти.

Пришедший на смену советскому законодательству Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» фактически воспроизвел прежние условия назначения пенсий. Однако если для назначения полной пенсии по старости требования к стажу полностью остались прежними, то условия назначения пенсий по инвалидности вследствие общего заболевания и по случаю потери кормильца, умершего вследствие общего заболевания, сохранили лишь общий подход советского закона (т.е. зависимость минимального требуемого стажа для назначения пенсии от возраста инвалида или возраста кормильца), снизив максимально возможный требуемый стаж до 15 лет независимо от пола.

Несмотря на достаточно высокие общие требования к продолжительности стажа, необходимого для назначения пенсии, на наш взгляд, дореформенные пенсионные законы демонстрируют весьма справедливый подход к данному условию пенсионного обеспечения, отменив его в случае обращения за пенсией лица, ставшим инвалидом вследствие страхового увечья либо профессионального заболевания, а также семьи, потерявшей кормильца вследствие тех же причин.

И даже при отсутствии минимального требуемого стажа гражданин не лишался права на государственную пенсию. Так, по Закону СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», рабочим и служащим, которые в период работы достигали возраста, необходимого им для назначения пенсии, но не имели достаточного для назначения полной пенсии стажа работы, однако проработали не менее 5 лет, в том числе не менее 3 лет непосредственно перед обращением за пенсией, пенсия по старости назначалась в размере, пропорциональном имеющемуся стажу, но не менее четверти полной пенсии (ст.12). Если при назначении пенсий инвалидам I и II группы вследствие общего заболевания, а также членам семей рабочих и служащих, умерших в период работы вследствие общего заболевания, стажа оказывалось недостаточно для назначения полной пенсии, право граждан на пенсию все равно возникало, однако размер ее исчислялся пропорционально имеющему стажу и не мог составлять менее четверти полной пенсии.

Возможность назначения пенсии по старости при неполном трудовом стаже продолжительностью хотя бы 5 лет была предусмотрена и в ст.15 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Также в этом Законе было предусмотрено право на пенсии по инвалидности I и II группы вследствие общего заболевания и по случаю потери кормильца, если смерть кормильца наступила вследствие общего заболевания, исчисляемых пропорционально имеющемуся стажу. В качестве минимального гарантированного государством уровня пенсионного обеспечения был указан размер социальной пенсии, назначаемый престарелым лицам.

Согласно дореформенному пенсионному законодательству, при отсутствии полного требуемого страхового стажа пенсии не назначались лишь инвалидам Ш группы, что было связано с возможностью этими лицами осуществлять регулярную профессиональную деятельность, в отличие от инвалидов других групп.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон о трудовых пенсиях) понизил минимальные требования к страховому стажу до 5 лет, продемонстрировав таким образом несправедливость по отношению к гражданам, имеющим длительную продолжительность трудовой деятельности (ст.7). Независимо от продолжительности страхового стажа и причины инвалидности (смерти) застрахованного лица стали назначаться пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца (п.3 ст.8, п.10 ст.9 Закона о трудовых пенсиях).

Восстановить справедливый учет страхового стажа при установлении страховых пенсий призван пришедший на смену Закона о трудовых пенсиях Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях).

В настоящее время проходит поэтапное повышение требований к минимальной продолжительности страхового стажа для установления пенсии по старости с 6 лет в 2015 г. до 15 лет в 2024 г., что свидетельствует о понимании государством значения его ценности для развития общества.

В отношении вопроса о назначении страховых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, по нашему мнению, необходимо вернуться к установлению в законодательстве минимальной продолжительности страхового стажа в зависимости от возраста гражданина к моменту установления инвалидности или на дату смерти кормильца. При отсутствии достаточного страхового стажа установление страховой пенсии также возможно предусмотреть, однако размер такой пенсии целесообразно уменьшить с учетом недостающего стажа.

Вместе с тем, если причиной стойкой утраты трудоспособности либо причиной смерти гражданина явились трудовое увечье, профессиональное заболевание или действия по спасению человеческой жизни, то в таких случаях страховую пенсию целесообразно назначать независимо от продолжительности страхового стажа в полном размере.

Подводя итог вышесказанному, следует подчеркнуть отмечающуюся в науке необходимость дальнейшего совершенствования правовых норм, регулирующих отношения по поводу страхового стажа в пенсионном обеспечении [18].

К первоочередным задачам в этом направлении, по нашему мнению, относятся усиление роли стажа в страховом пенсионном обеспечении и возвращение в законодательство института неполных пенсий.

Итак, существенные нововведения в российском законодательстве касаются правил исчисления и уплаты страховых взносов. Применяются также, новые правила подсчета и подтверждения страхового стажа. В пенсионном законодательстве одним из условий назначения пенсии стало наличие страхового стажа.

В заключение главы отметим, что, актуальность применения и проблемы страхового стажа, значение которого в законодательстве постоянно меняется, во многом обусловлены периодом реформ. Страховой стаж приобретает все большее значение. Вместе с тем трудовой стаж по-прежнему относится к числу правообразующих юридических фактов в пенсионном обеспечении.

Проблемой является большая нормативно-правовая база законодательства, а также подтверждение страхового стажа. На сегодняшний день, уровень пенсионного обеспечения достиг той отметки, когда общество предъявляет к государству высочайшие требования, призывая соответствовать единым международным стандартам. Законодательство активно ищет пути решения неизбежно возникающих трудностей.

Совершенствование и нововведение на 2023 год в российском законодательстве касаются правил исчисления и уплаты страховых взносов. Также, применяются новые правила подсчета и подтверждения страхового стажа. Меняются правила взыскания недоимки по взносам. В пенсионном законодательстве одним из условий назначения пенсии стало наличие страхового стажа – суммарной продолжительности периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в СФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2023 году составляет14 лет, далее с каждым годом будет увеличиваться.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Становление и развитие института страхового стажа в праве социального обеспечения следует рассматривать в неразрывной связи с развитием государственной системы социального обеспечения граждан.

Под страховым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности (работы, учебы) и иной общественно-полезной деятельности, как оплачиваемой, так и не оплачиваемой, учитываемых при определении прав граждан на пенсионное обеспечение.

Далее изучив институт страхового стажа, можно прийти к выводу, что страховой стаж как общее понятие, вбирает в себя признаки всех видов страхового стажа, поэтому не имеет самостоятельного юридического значения.

На его правовое регулирование направлен целый комплекс нормативных актов. Многообразие норм, касающихся страхового стажа, позволяют выделить страховой стаж в самостоятельный институт отрасли права.

Исследуя институт страхового стажа, мы выявили, что в общий страховой/трудовой стаж включаются все периоды трудовой или иной деятельности, предусмотренные Федеральным законом РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» вне зависимости от перерывов в работе по трудовому договору, и в течение которых выплачивались страховые взносы в СРФ.

Рассмотрев понятие специального страхового стажа, пришли к выводу, что – это суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности.

С учетом специального страхового стажа устанавливаются: пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или работой на Крайнем Севере; пенсии за выслугу лет.

Подсчет периодов, включенных в страховой стаж, может осуществляться в календарном или льготном порядке.

В календарном порядке исчисляются все виды страхового стажа, льготный порядок применяется лишь для отдельных периодов, в случаях, предусмотренных в законе. А подтверждение страхового стажа осуществляется с помощью трудовой книжки и других документах или на основании свидетельских показаний.

Далее рассмотрев, совершенствование законодательства страхового стажа, можно увидеть, что в новом пенсионном законодательстве одним из условий назначения пенсии стало наличие страхового стажа – суммарной продолжительности периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в СФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

На сегодняшний день для получения страховой пенсии достаточно стало 14 лет стажа.

Страховой стаж приобретает все большее значение. Вместе с тем страховой стаж по-прежнему относится к числу правообразующих юридических фактов в пенсионном обеспечении.

На сегодняшний день сложность в регулировании вопросов, связанных со страховым стажем – это большая нормативно-правовая база законодательства, также проблемы возникают и с его подтверждением. Для этого, законодательство ищет пути решения неизбежно возникающих трудностей.

Нововведения на 2023 год в российском законодательстве касаются правил исчисления и уплаты страховых взносов.

Применяются новые правила подсчета и подтверждения страхового стажа. Меняются правила взыскания недоимки по взносам.

Больше всего вопросов касательно признания стажа относится к периодам учебы. С одной стороны, 400-ФЗ четко оговаривает перечень всего того, что включается в страховой стаж – и учебы там нет.

С другой – пункт 8 статьи 13 закона разрешает при определении стажа учитывать нормы законодательства, которые действовали на момент формирования этого самого стажа. Другими словами, если учеба приходится на период, когда она входила в стаж – она войдет в него и сейчас.

Следовательно, нужно смотреть на законодательство в ретроспективе. И в разное время действовали разные правила:

- до 1991 года включительно – в стаж без дополнительных условий включается учеба в училищах, СПТУ, курсах, школах ФЗУ. А учеба в ВУЗах, техникумах, медучилищах и педучилищах – только при условии, что до учебы был период работы;

- с 1992 по 2001 годы включительно – любая учеба включается в стаж;

- с 2002 года до настоящего момента – учеба в стаж не включается.

Еще есть момент с льготным стажем (касается учителей и врачей) – во времена СССР учеба засчитывалась в льготный медицинский и педагогический стаж, но с 1992 года это правило отменили.

Таким образом, современные правовые отношения в сфере социального обеспечения базируются на таком понятии, как трудовой(страховой) стаж, отсутствие которого лишает прав любого гражданина на получение социальных выплат.

Итак, цель работы достигнута, комплексный анализ страхового стажа в праве социального обеспечения проведен. Задачи выполнены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Российская Федерация. Конституция (2020). Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). – Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.03.2023). – Режим доступа: по подписке.
  2. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952). Конвенции и рекомендации... Т. I. 1055-1086 с. - Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 25.03.2023). – Режим доступа: по подписке.
  3. Конвенция МОТ № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982). Конвенции и рекомендации. Т. II. 1971-1982 с.; Конвенция МОТ № 48 «Об установлении системы международного сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца семьи» (1935). Конвенции и рекомендации Т. I. 361-369 с. -Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.03.2023). – Режим доступа: по подписке.
  4. Конвенция МОТ № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962) // Конвенции и рекомендации. Т. II. 1330-1337 с.; Конвенция МОТ № 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» (1969). Конвенции и рекомендации. Т. II. 1581-1599 с. - Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.04.2023). – Режим доступа: по подписке.
  5. Российская Федерация. Кодексы. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023). [принят Государственной Думой 21 декабря 2001г.: одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001г.] - Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.03.2023). – Режим доступа: по подписке.
  6. Российская Федерация. Законы. Об основах обязательного социального страхования [Электронный ресурс]. Федеральный закон РФ от 16 июля 1999 № 165-ФЗ (ред. от 08.12.20220): [принят Государственной Думой 9 июня 1999г.: одобрен Советом Федерации 2 июня 1999г]. - Текст электронный. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 25.05.2023). – Режим доступа: по подписке.
  7. Российская Федерация. Законы. Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 29.12.2020):[принят Государственной Думой 20 декабря 2006г.: одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006г.] – ISBN 978-5-16-245280-1. - Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.05.2023). – Режим доступа: по подписке.
  8. Российская Федерация. Законы. О трудовых пенсиях в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014 утратил силу): [принят Государственной Думой 30 ноября 2001г.: одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001г.] - Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 05.04.2023). – Режим доступа: по подписке.
  9. Российская Федерация. Законы. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей [Электронный ресурс]: закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 29 декабря 2022 № 611-ФЗ): [принят Государственной Думой 15 декабря 2022г.: одобрен Советом Федерации 23 декабря 2022г.] - Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 25.05.2023). – Режим доступа: по подписке.
  10. Российская Федерация. Законы. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ (ред. от 21.07.2022): [принят Государственной Думой 30 ноября 2001г.: одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001г.] - Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 30.04.2023). – Режим доступа: по подписке.
  11. Российская Федерация. Законы. О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 21 ноября 2001 № 155-ФЗ (ред. от 21.07.2022): [принят Государственной Думой 16 июля 1998г.: одобрен Советом Федерации 17 июля 1998г.] – Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 09.05.2023). – Режим доступа: по подписке.
  12. Российская Федерация. Законы. О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей [Электронный ресурс]: Федеральный закон 25 октября 2002 № 125-ФЗ (ред. от 20.07.2020 № 228-ФЗ (ред. от 29.12.2022): [принят Государственной Думой 2 июля 1998г.: одобрен Советом Федерации 10 июля 1998г.] - Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 26.05.2023). – Режим доступа: по подписке.
  13. Российская Федерация. Законы. О правовом положении иностранных граждан в РФ [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ (ред.с изм. и доп., вступ. в силу с 29.12.2022): [принят Государственной Думой 13 июля 2001г.: одобрен Советом Федерации 20 июля 2001г.] - Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2023). – Режим доступа: по подписке.
  14. Российская Федерация. Законы. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 167-ФЗ (ред. от 28.12.2022): [принят Государственной Думой 30 ноября 2001г.: одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001г.] - Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.05.2023). – Режим доступа: по подписке.
  15. Российская Федерация. Законы. О страховых пенсиях [Электронный ресурс]:Федеральный от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ (в ред. от 28.12.2022 №569-ФЗ). [принят Государственной Думой 23 декабря 2013г.: одобрен Советом Федерации 25 декабря 2013г.] - Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 30.03.2023). – Режим доступа: по подписке.
  16. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 № 1015 (ред. от 09.12.2022) [принят Государственной Думой от 22 декабря 2015г.: одобрен Советом Федерации 27 декабря 2015 года ]- Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.05.2023). – Режим доступа: по подписке.
  17. «Ведомости ВС СССР», 1956, № 15, ст. 313. URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.03.2023). – Режим доступа: по подписке.
  18. Агашев, Д.В. Стаж как элемент отраслевого механизма правового регулирования в российском праве социального обеспечения. Социальное и пенсионное право. 2019. № 2. 15 – 19 с. Доступ на сайте ЭБС Юрайт. - Текст: электронный. – URL: https://urait.ru/bcode/447175. — Режим доступа: по подписке.
  19. Менкенов, А.В. Трудовой стаж и его роль в праве социального обеспечения: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2019; Вихров, Д.Г. Страховой стаж и его юридическое значение в праве социального обеспечения: автореф. дис. канд. юрид. наук. М. Доступ на сайте ЭБС Юрайт. URL: https://urait.ru/bcode/447175. – Текст: электронный. – Режим доступа: по подписке.
  20. Менкенова, А.В. «Установление страхового стажа: актуальные проблемы правоприменением»//Журнал Вопросы управления. 2021 № 3. УДК 349.3. ББК67.405.211 Доступ на сайте ЭБС Юрайт. URL: https://urait.ru/bcode/447175. — Режим доступа: по подписке.
  21. Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э.Г. Тучкова. М.: Проспект, 2014. С. 138-166; Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2020. С. 119; Агашев, Д.В. Право социального обеспечения: курс лекций. Томск: Изд-во ЦНТИ, 2020 и др. Доступ на сайте ЭБС Юрайт. URL: https://urait.ru/bcode/447175. — Режим доступа: по подписке.
  22. Сапожникова, Н.И. О реформировании пенсионного обеспечения в Российской Федерации // Образование и право. - 2020. - № 3. - С. 79-82. - Б01 10.24411/2076-1503-202010312. URL: https://znanium.com/read?id=377165 (дата обращения: 19.01.2023).
  23. Филиппова, И.А. Трудовой стаж как категория права социального обеспечения и страхового права I/ Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2021. № 3—1. С. 267—273. URL: https://znanium.com/read?id=377165 (дата обращения: 10.02.2023).

ВНЕСТИ isbn в источники авторов и в законы когда они были приняты и одобрены

https://com-business.ru/wp-content/uploads/8/1/6/8161aba4abb93fefd7f54266bb531721.jpeg

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Периоды, включаемые в трудοвой стаж

https://sovets24.ru/photos/uploads/140/1547210014-tekst.jpg

 

Похожие публикации
Мониторинг ассортимента и рейтинг продаж лекарственных препаратов для лечения дисбактериоза
Дипломная работа по теме "Мониторинг ассортимента и рейтинг продаж лекарственных препаратов для лечения дисбактериоза"
Разработка системы «Умный дом»
Бакалаврская работа «Разработка системы «Умный дом»». Объём работы - 59 страниц, на которых размещены 23 рисунка и 4 таблицы.
Методическое пособие в помощь учителю начальных классов по использованию дидактического материала к разделу «Страницы истории России» на уроках окружающего мира
Дипломная работа по теме "Методическое пособие в помощь учителю начальных классов по использованию дидактического материала к разделу «Страницы истории России» на уроках окружающего мира в 4 классе по УМК «Школа России»".
Соединительные элементы в морфемной структуре слова в школьной практике
дипломная работа по теме "Соединительные элементы в морфемной структуре слова в школьной практике".
Целостное развитие творческого воображения в дидактической игре «необитаемый остров»
Дипломная работа "Целостное развитие творческого воображения в дидактической игре «необитаемый остров»" по специальности «Педагогическая психология».