Понятие, сущность, задачи и значение стадии возбуждения уголовного дела

Возбуждение уголовного дела – это начальная самостоятельная стадия уголовного судопроизводства, предназначенная для установления признаков преступления или обстоятельств, исключающих производство по делу; уголовно-процессуальная деятельность специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц по приему, регистрации и проверке информации о преступлениях, завершающаяся принятием одного из следующих решений:

1. о возбуждении уголовного дела
2. или об отказе в возбуждении уголовного дела,
3. или о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК, а по уголовным делам частного обвинения в отношении конкретного лица – в мировой суд в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 20 УПК.

 Стадия возбуждения уголовного дела обладает признаками, свойственными стадии уголовного судопроизводства:

• ее не может миновать ни одно уголовное дело;
• она имеет такую непосредственную задачу, невыполнение которой препятствует дальнейшему развитию процесса;
• она характеризуется спецификой характера и положения субъектов уголовного процесса;
• она завершается процессуальным актом, в котором определяется дальнейший ход всего производства в целом.

Непосредственными задачами стадии возбуждения уголовного дела являются:

• обнаружение признаков объективной стороны состава совершенного, совершаемого или готовящегося преступления;
• установление наличия или отсутствия законного повода и достаточного основания для возбуждения и производства по уголовному делу;
• своевременное реагирование на преступление с целью быстрого и полного его раскрытия, а также всестороннего и объективного расследования. Эта задача включает в себя предупреждение готовящегося или пресечение совершаемого преступления и закрепление следов совершенного преступления.

Сущность стадии возбуждения уголовного дела заключается в установлении наличия либо отсутствия материально-правовых и процессуальных предпосылок предварительного расследования. Законным и обоснованным возбуждением уголовного дела начинается осуществление общих задач уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК). В случае отсутствия достаточных оснований для вывода о наличии признаков преступления или при обнаружении обстоятельств, исключающих производство по делу, уполномоченные должностные лица принимают решение об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 148 УПК).

Кроме того, на данной стадии невозможно применение мер процессуального принуждения (задержания, привода, наложения ареста на имущество и др.), существенно ограничивающих права и свободы граждан. Своевременное и обоснованное возбуждение уголовных дел имеет большое предупредительное и воспитательное значение, поскольку способствует укреплению убежденности населения в неотвратимости наказания, справедливости законодательства, надлежащем уровне борьбы с преступностью, надежности защиты правоохранительными органами интересов граждан и государства от преступных посягательств.

Институт возбуждения уголовного дела является одним из ключевых институтов уголовно-процессуального права, что обусловлено значением акта возбуждения уголовного дела. На протяжении развития истории уголовнопроцессуального права вопросы о том, кто вправе возбудить уголовное дело, что следует понимать под поводом и основанием возбуждения уголовного дела, каков объем данных, необходимых для принятия решения, были предметом научных дискуссий и законодательных баталий, приводящих не только к изменениям законодательства, но и влияющих на практику возбуждения уголовных дел.

Расследование по уголовному делу связано с приведением в действие сложного и объемного механизма, всего арсенала обеспечивающих его средств принуждения. Последовательно обеспечивая охрану конституционных прав и свобод граждан, законодатель допускает ведение расследования только в тех случаях, когда уже имеются достаточные данные, указывающие на признаки состава преступления. С другой стороны, нельзя допускать, чтобы какие-то общественно-опасные деяния остались без расследования и надлежащей правовой оценки. С целью обеспечения обоснованности начала расследования и полноты охвата этой деятельностью всех случаев преступлений в уголовном процессе сконструирована стадия возбуждения уголовного дела.

Каждая из стадий уголовного процесса обычно выполняет две функции: первая - это проверочная по отношению к предыдущей стадии, вторая - подготовительная по отношение к следующей за ней стадии. В связи с тем, что стадия возбуждения уголовного дела является первой стадией уголовного процесса, то, казалось бы, она лишена проверочной функции по отношению к предшествующему периоду, поскольку ранее стадии возбуждения уголовного дела никакой стадии быть не может. Однако некоторые элементы проверочных функций содержит и эта стадия, чем представляет собой общую для стадий уголовного процесса структуру функций.

Стадия возбуждения уголовного дала – это предназначенная для установления признаков преступления или обстоятельств, исключающих производство по делу, уголовно – процессуальная деятельность специально уполномоченных субъектов по приёму, регистрации и проверке информации о преступлениях , завершающаяся решением о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом.

Возбуждение уголовного дела- это начальная, обязательная стадия уголовного процесса, заключающаяся в деятельности и правоотношениях ее участников при определяющей роли дознавателя, органа дознания, дознавателя и следователя по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для начала производства по уголовному делу.

Этап возбуждения уголовного дела обладает всеми признаками, которые характеризуют стадию уголовного процесса:

1. её не может миновать ни одно уголовное дело;
2. она имеет такую непосредственную задачу, невыполнение которой препятствует дальнейшему развитию процесса;
3. характеризуется спецификой характера и положения субъектов уголовного процесса;
4. завершается процессуальным актом, в котором определяется дальнейший ход всего производства в целом.

Таким образом, есть все основания считать этап возбуждения уголовного дела самостоятельной стадией уголовного процесса.

Как всякую самостоятельную стадию уголовного процесса, возбуждение уголовного дела характеризуют свои непосредственные задачи, особый круг субъектов, своя процессуальная форма, сроки производства, особые итоговые решения и процессуальные этапы.

В случае же отсутствие достаточных оснований о наличии признаков преступления или при обнаружении обстоятельств, исключающих производство по делу, они же принимают решение об отказе в возбуждении уголовного дела (ч.1 ст. 148 УПК РФ). Этими двумя видами решений завершается стадия возбуждения уголовного дела.

Однако содержание данной стадии не сводится лишь к принятию решений о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, а заключается главным образом в осуществлении процессуальной деятельности по разрешению целого ряда вопросов, связанных с рассмотрением материалов о преступлениях:

Вопросы подлежащие разрешению на стадии возбуждения уголовного дела

1. является ли сообщение о преступлении законным поводом для возбуждения уголовного дела;
2. содержат ли факты, о которых получены сведения, признаки преступления;
3. по какой статье уголовного закона должно быть квалифицировано выявленное преступное деяние;
4. какие именно данные, имеющиеся в наличии, указывают на то, что факты, о которых получены сведения, имели место в действительности;
5. есть ли необходимость в производстве предварительной проверки и, если есть, то какие проверочные действия должны быть проведены;
6. вправе ли должностное лицо или орган, получившие сведения о преступлении, разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела, либо имеющиеся материалы подлежат передаче по подследственности или подсудности;
7. есть ли обстоятельства, препятствующие возбуждению уголовного дела;
8. какой орган будет осуществлять предварительное расследование в случае возбуждения уголовного дела;
9. какие меры необходимо принять для предупреждения или пресечения преступления, а также для сохранения и закрепления следов преступления;
10. имеются ли основания для дачи прокурором согласия на возбуждение уголовного дела или для отказа в даче такого согласия;
11. имеются ли основания для возвращения прокурором материалов для проведения дополнительной проверки.

Этапы возбуждения уголовного дела

Производство в стадии возбуждения уголовного дела имеет и свою структуру, представленную следующими этапами:

1. получение сообщения о преступлении;
2. оформление и регистрация сообщения о преступлении;
3. рассмотрение и оценка поступившей информации;
4. проведение, в случае необходимости, предварительной проверки с целью установления оснований для возбуждения уголовного дела;
5. продление срока предварительной проверки сообщения о преступлении;
6. принятие итогового решения: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела;
7. о направлении сообщения о преступлении по подследственности (подсудности);

В соответствии со ст. 144 УПК РФ срок стадии возбуждения уголовного дела составляет трое суток со дня получения заявления или сообщения о преступлении (ч. 1). В исключительных случаях руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответствующего следователя и дознавателя продлить этот срок до десяти суток (ч. З). Дальнейшее продление этого срока не допускается. Однако при необходимости провести документальную проверку или ревизию руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя имеет право продлить данный срок до 30 – ти суток.

Процессуальное значение стадии возбуждения уголовного дела состоит в том, что соответствующие органы и должностные лица только после возбуждения уголовного дела вправе производить следственные действия. Единственное следственное действие, проведение которого допускается до возбуждения уголовного дела в случаях, не терпящих отлагательства, - это осмотр места происшествия, после чего немедленно возбуждается уголовное дело в соответствии с ч. 2 ст. 176 УПК РФ.

Кроме того, на данной стадии невозможно применение мер процессуального принуждения (задержания, привода, наложения ареста на имущество и др.), существенно ограничивающих права и свободы граждан.

Своевременное и обоснованное возбуждение уголовных дел имеет большое предупредительное и воспитательное значение,поскольку способствует укреплению убежденности населения в неотвратимости показания, справедливости законодательства, надлежащем уровне борьбы с преступностью, надежности зашиты правоохранительными органами интересов граждан и государства от преступных посягательств. Поэтому возбуждение уголовного дела без достаточных оснований, равно как и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, являются грубыми нарушениями законности, которые влекут или могут повлечь за собой следующие отрицательные последствия:

• нанесение ущерба законным интересам личности, общества, государства;
• снижение престижа правоохранительных органов, призванных бороться с преступностью;
• порождение недоверия граждан к способности правоохранительных органов защищать их интересы от преступных посягательств, чем увеличивается доля латентной (скрытной) преступности;
• порождение мнения о безнаказанности преступных действий и т.д.

Кроме того, необоснованное возбуждение уголовного дела приводит к напрасной затрате сил и средств правоохранительных органов и создание чрезмерной нагрузки в их работе.