3.2 Порядок подтверждения стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица

Иначе подтверждаются периоды работы и иной деятельности за время после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица. Они подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальными органами ПФР на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Персонифицированный учет включает: регистрацию застрахованных лиц; сбор сведений о трудовом стаже, заработке (доходе) и начисленных страховых взносах застрахованных лиц за период работы после начальной регистрации; поэтапное внесение в лицевые счета сведений о стаже зарегистрированных лиц за период, предшествующий начальной регистрации.

Каждое лицо, работающее по трудовому договору, по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, или по авторскому договору должно быть зарегистрировано работодателем в территориальном органе, в котором этот работодатель зарегистрирован как плательщик страховых взносов. При проведении начальной регистрации работодатель представляет в этот орган на каждое застрахованное лицо анкету, содержащую следующие сведения: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, адрес регистрации по месту жительства и по месту пребывания; номер телефона; серия, номер, дата и место выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

При приеме на работу лица, не зарегистрированного в системе государственного пенсионного страхования, а также при заключении с таким лицом договора гражданско-правового характера или авторского договора работодатель представляет на это лицо анкету застрахованного в территориальный орган в течение двух недель с момента приема на работу или заключения договора.

Работодатель требует от застрахованного лица предъявления страхового свидетельства при приеме на работу по трудовому договору, при заключении договора гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, или авторского договора. При этом работодатель обязан проверить соответствие предъявленного страхового свидетельства документу, удостоверяющему личность застрахованного лица. При предъявлении в территориальный орган сведений о стаже и заработке застрахованного работодатель указывает страховой номер, содержащийся в его страховом свидетельстве.

Другим важным документом в системе персонифицированного учета (наряду со страховым свидетельством) является индивидуальный лицевой счет застрахованного лица.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, относятся к категории конфиденциальной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Кроме того, обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», закреплена ст. 15 данного Закона.

В силу п. 2 ст. 11 Закона от 1 апреля 1996 г. предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В случае непредставления страхователем в вышеуказанный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах территориальные органы ПФР вправе обратиться к прокурору с целью использования прокурором своих полномочий по обращению с исками в защиту интересов Российской Федерации в лице органов ПФР.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В настоящее время наряду с обращениями прокуроров с исками в защиту интересов Российской Федерации о взыскании денежных средств в пользу ПФР имеет место практика обращений прокуроров с исками в защиту интересов Российской Федерации о возложении на страхователя - работодателя обязанности представить в территориальный орган ПФР индивидуальные сведения о застрахованных лицах в целях реализации их прав на обязательное пенсионное страхование.

В 2004 г. появилась практика предоставления арбитражными судами на основании ст. 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсрочек (рассрочек) страхователям по уплате, во исполнение судебных решений, недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Обосновывая соответствующие определения, арбитражные суды указывают на тяжелое финансовое положение страхователей, складывающееся по таким причинам, как большая задолженность кредиторам, отсутствие заказов на выполнение работ (услуг), сезонность работ и т.п.

Однако арбитражные суды не учитывают, что предоставление таких отсрочек (рассрочек) недопустимо по следующим причинам.

Право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» реализуется в случае уплаты страховых взносов.

Учтенные на индивидуальном лицевом счете страховые взносы формируют страховое обеспечение, которое выплачивается застрахованному лицу при наступлении страхового случая (при назначении трудовой пенсии по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), а величина выплаты будущей пенсии напрямую зависит от суммы накопленных на индивидуальном лицевом счете страховых взносов, которые за период его трудовой деятельности уплачивались страхователями.

Несвоевременная уплата страховых взносов влечет нарушение права застрахованных лиц на пенсионное обеспечение.

Таким образом, предоставление страхователям отсрочек (рассрочек) исполнения судебного акта влечет несвоевременное поступление страховых взносов на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица, что является причиной снижения размера пенсии и влечет за собой нарушение прав застрахованных лиц.

Однако, согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. № 9-П, неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должно препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.

Между тем, установив такой механизм определения права на трудовую пенсию по обязательному пенсионному страхованию, при котором приобретение страхового стажа и формирование расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, по существу зависят от исполнения страхователем (работодателем) обязанности по уплате страховых взносов и от эффективности действий налоговых и страховщика, федеральный законодатель не предусмотрел в рамках данного механизма достаточные гарантии обеспечения права застрахованных лиц на случай неуплаты страхователем страховых взносов или уплаты их не в полном объеме. В результате в страховой стаж граждан, надлежащим образом выполнявших работу по трудовому договору и в силу закона признанных застрахованными лицами, не засчитываются периоды работы, за которые страховые взносы начислялись, но не уплачивались. Тем самым они безосновательно лишаются и части трудовой пенсии, чем нарушаются гарантируемые ст. 39 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации пенсионные права.

Кроме того, исключение из страхового стажа периодов работы, за которые страхователем не уплачены страховые взносы, равно как и снижение в указанных случаях у застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших требуемые от них законом условия, размера страховой части трудовой пенсии фактически означает установление таких различий в условиях приобретения пенсионных прав - в зависимости от того, исполнил страхователь (работодатель) надлежащим образом свою обязанность по перечислению страховых пенсионных платежей в пенсионный фонд Российской Федерации или нет, которые не могут быть признаны соответствующими конституционно значимым целям и, следовательно, не совместимы с требованиями ст. 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

Конституционный суд Российской федерации постановил: Федеральному законодателю в целях обеспечения в этих случаях права застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на трудовую пенсию надлежит установить правовой механизм, гарантирующий реализацию приобретенных ими в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав, в том числе источник выплаты той части страхового обеспечения, которая не покрывается страховыми взносами работодателя (страхователя).

Таким образом, за период после регистрации в качестве застрахованного лица сведения о стаже могут быть установлены на основании сведений персонифицированного учета.

Заключение

Пенсионное обеспечение как особый социальный институт государства является показателем социальной стабильности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения средств к существованию при наступлении социальных рисков. В этой связи огромное значение в жизни каждого человека приобретает трудовой стаж.

Особое значение данный институт приобрел на современном этапе. Сегодня практически все единодушны в том, что в основу пенсионной реформы должны быть положены страховые принципы. Исторический опыт человечества говорит о том, что для экономически развитого общества системы страхования всегда были наиболее адекватны социальной сфере. И сегодня, на наш взгляд, фундаментом дальнейшего реформирования пенсионной системы должны стать именно страховые законы, адаптирующие пенсионную систему к новым рыночным условиям, то есть законодательное закрепление реальной, а не формальной системы обязательного пенсионного страхования, долгие годы существовавшей в бывшем СССР и превратившейся, по сути, в уравнительную систему.

Одним из необходимых элементов страховых пенсионных систем является страховой стаж, поскольку именно с ним связано не только право на получение пенсии в порядке обязательного пенсионного страхования, но и определение ее размера. Поэтому актуальность проблемы страхового стажа на современном этапе во многом обусловлена актуальностью завершения в России пенсионной реформы.

В системе пенсионного обеспечения сформированы следующие виды страхового стажа: общий страховой стаж и специальный страховой стаж.

При исчислении специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости засчитывать в него период прохождения службы в армии по призыву и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х лет (учитывая позицию Верховного Суда) если такой отпуск приходится на время с 1 декабря 1989 г. по 6 октября 1992 г.

Все эти предложения повлекут за собой увеличение размеров пенсий и будут отвечать принципам социальной справедливости.

Трудовой стаж важен в системе пенсионного обеспечения

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //Российская газета. 1993. 25 декабря
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. //Российская газета. 2001. 31 декабря
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 18 ноября 2002. № 46. Ст.4532
4. О государственных пенсиях в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1// Ведомости СНД и ВС РСФСР от 6 декабря 1990 г. № 27. Ст. 351.
5. О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий: Федеральный закон от 21июля 1997 г. № 113-ФЗ //СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3585
6.  Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ //СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 1401.
7. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ //СЗ РФ. 2001. № 52. Ст.2.
8. О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год: Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 1-ФЗ //СЗ РФ от 4 января 1999 г. № 1. Ст. 3.
9. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - № 52. – Ч.1. – Ст. 30.
10. Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 февраля 2007 г. № 91 //Социальный мир. 2007. № 14.
11. Об утверждении порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций: Постановление Минтруда России от 24 июня 1994 г. № 50 //Российские вести. 1994. 28 июля.