3. Место и роль местных органов власти в структуре органов государственной власти Советского государства

Ряд ученых и исследователей, занимающихся историей развития местного самоуправления, доказывает, что во времена главенства советов полностью ликвидировались элементы самоуправления. Однако в противовес этому есть обстоятельство, что под самой советской властью понимается принцип общенародности, следовательно, структурные элементы низовой власти советов представляют собой власть народа.

В довесок можно сказать, что в годы Великой Отечественной войны свое существование продолжили местные органы власти и управления наряду с центральными. Естественно, что в связи с окружающей обстановкой, кризисной и тяжелой ситуацией они претерпевали кардинальные изменения из-за централизации военного, политического, хозяйственного руководства. Однако в период жизни И. Сталина и после его смерти в стране каких-либо существенных перемен в организации управления не происходило.

3 марта 1917 г. Временное правительство приняло декларацию, в которой обозначалась амнистия, возвращение ссыльных и политических заключенных, а также в качестве цели определялась реформа местного самоуправления с установлением всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права для всех граждан, достигших 20 лет.

25 марта 1917 года с этой целью правительством было создано Особое совещание по реформе местного самоуправление в Министерстве внутренних дел во главе с М.С. Леонтьевым. Многие юристы и государственные деятели приняли участие в работе над данным проектом. В результате из 100 актов, принятых Временным правительством, около 40 были направлены на реформу местного самоуправления.

5 марта 1917 г. было издано распоряжение Временного правительство о передаче власти в губерниях и уездах комиссарам Временного правительства, которыми в основном становились представители земских управ.

15 июля 1917 г. было утверждено Положение о поселковом управлении, которое должно было вводиться в железнодорожных, фабрично-заводских, рудничных, дачных и иных населенных пунктах при условии наличия там необходимых местных потребностей в благоустройстве. Постановлением Временного правительства от 21 мая 1917 г. «О волостном земском управлении» было учреждено волостное земство.[10]

Как итог, можно сделать вывод, что Временное правительство в достаточной мере уделило внимание формированию местного самоуправления, подготовило нормативную правовую основу для его существования.

С первых дней своего существования Советы депутатов стремились либо сменить органы местного самоуправления, либо поставить их под свой контроль. Постепенно Советы депутатов сменяли на местах органы земского и городского самоуправления. Конституция РСФСР 1918 г. установила принцип единства Советов как органов государственной власти с жесткой подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим.

Во времена СССР одним из основных принципов организации и деятельности всех звеньев Советов являлся принцип демократического, народного централизма. Этот принцип был положен в основу объединения всех Советов в одну систему. Принцип демократического централизма отражался и в конституциях советского периода, и в законах, регламентирующих организацию деятельности отдельных звеньев Советов. Это Закон о поселковых, сельских Советах народных депутатов РСФСР (1968 г.); Закон о городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР (1971 г.); Закон о краевом, областном Совете народных депутатов (1980 г.).[11]

В целом местное самоуправление стало рассматриваться как институт, свойственный исключительно буржуазной демократии. Только в начале 60-х гг. XX в. постепенно вновь стали развиваться исследования о местном территориальном самоуправлении. Снова проблема правового статуса местных органов власти была поднята в период подготовки и обсуждения проекта Конституции СССР 1977 г. Итогом стало закрепление в Конституции положения о наличии в Советском Союзе системы местных органов государственной власти, в принципиальном плане не отличающегося от ранее действовавшего конституционного положения.

Внимание к проблемам самоуправления в нашей стране возросло во второй половине 80-х г., когда была признана необходимость перехода от административных к преимущественно экономическим методам управления. Постепенно стал утверждаться взгляд, что местное самоуправление - это самостоятельный уровень осуществления народом конституционно принадлежащей ему власти, что демократическое устройство общества возможно лишь при отделении местного самоуправления от государственной власти.

Первым практическим шагом на этом пути стало принятие 9 апреля 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».

С реформой 24 мая 1991 г. на смену исполкомам местных Советов пришло понятие «местная администрация». Она была подотчетна местным Советам и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Но принципиальное новшество состояло в том, что местная администрация уже не являлась органом соответствующего местного Совета, в отличие от прежних исполкомов, которые хотя и были фактически независимы от Советов, но юридически считались их исполнительными и распорядительными органами.

Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» включил местную администрацию в систему местного самоуправления и называл их представительными органами власти без слова «государственной».[12]

Указом Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» № 1760 от 26 октября 1993 г. была прекращена деятельность районных и городских Советов.[13]