2.3 Анализ показателей эффективности управления муниципальной собственностью в Администрации Тбилисского района при помощи экономического метода

Управление муниципальной собственностью в Администрации Тбилисского района Краснодарского края осуществляет Отдел по управлению муниципальным имуществом.

Почтовый адрес: Краснодарский край, Тбилисский район, ст. Тбилисская, ул. Первомайская, 17.^[19]

Адрес электронной почты: ms29@diok.ru.

Начальник отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Тбилисский район: Кириченко Татьяна Владимировна.

Контактный телефон/факс: 8-(86158)-2-33-88.

Ответственное лицо за содержание информации об объектах, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Тбилисский район: Шагбазян Лусине Аматуновна – главный специалист отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Тбилисский район.

Телефон: 8-(86158)-3-19-43;

Ответственное лицо за размещение на официальном сайте администрации муниципального образования Тбилисский район в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: Свиридов Дмитрий Игоревич – начальник отдела информатизации организационно-правового управления администрации муниципального образования Тбилисский район, телефон 8(86158) 3-39-14.

К основным функциям Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Тбилисского района относятся:

• Формирует муниципальную собственность в соответствии с процедурой разграничения государственной собственности и путем ее приобретения.
• Разрабатывает проект положения о порядке управления муниципальной собственностью, а также нормативные и распорядительные документы по вопросам управления муниципальной собственностью, осуществляет контроль за выполнением указанных нормативных актов, готовит проекты решений по внесению в них изменений и дополнений.
• Разрабатывает муниципальные правовые акты, регламентирующие деятельность муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений по распоряжению муниципальным имуществом.
• Выступает арендодателем (в том числе заключает договоры аренды на конкурсной основе), ссудодателем муниципального имущества, заключает в отношении муниципального имущества иные сделки, предусмотренные действующим законодательством и др.

Экономический метод определения эффективности управления муниципальной собственностью предполагает оценку соотношения расходной и доходной части бюджета муниципального образования.

Данные о доходах и расходов Тбилисского района за последние пять лет представлены в таблице 6.^[20]

Таблица 6 - Данные о доходах и расходов Тбилисского района, млн. руб.

Статьи доходов и расходов	2015	2016	2017	2018	2019
Доходы
Собственные доходы	133,5	142,4	159,0	289,5	359,2
Дотации	122,4	129,4	153,2	-	-
Субвенции	270,5	391,5	373,1	410,5	385,0
Субсидии	48,0	26,7	48,9	28,1	68,7
Иные межбюджетные трансферты	5,7	7,1	14,4	19,2	7,1
Поступления от денежных пожертвований	-	-	-	-	5,0
Возврат остатка субсидий и субвенций прошлых лет	-	-	-2,4	-0,3	-1,4
Итого доходов	580,2	697,1	746,2	746,9	823,5

Расходы
Общегосударственные вопросы	53,5	54,4	57,8	59,0	82,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0,1	0,1	1,1	1,2	0,4
Национальная экономика	15,2	17,0	20,8	33,6	52,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	14,3	8,2	26,2	15,4	11,6
Охрана окружающей среды	3,1	3,6	0,2	0,7	1,2
Образование	279,0	294,2	322,5	363,2	437,9
Культура	10,2	10,8	12,6	11,4	13,5
Здравоохранение	74,4	46,1	53,3	59,3	0,3
Социальная политика	148,8	254,1	236,9	199,3	179,6
Физическая культура и спорт	1,5	7,1	4,9	7,4	14,2
Средства массовой информации	1,6	1,8	2,1	1,8	1,8
Итого расходов	601,7	697,4	748,4	752,4	795,5
Дефицит (-), профицит (+)	-21,5	-0,3	-2,1	05,4	28,1

Из таблицы 11 видно, что исполнение бюджета по доходам за 2019 год составило 823,5 млн. руб., в т.ч. собственные доходы – 359,2 млн. руб. Основными доходными источниками являются: налог на доходы физических лиц – 200,3 млн. руб. (55,8%); доходы от продажи материальных и нематериальных активов – 64,3 млн. руб. (17,9%); налог на имущество организаций – 43,8 млн. руб. (12,2%).

За последние пять лет структура собственных доходов в Тбилисском районе изменилась в связи с изменениями в федеральном и районном законодательстве. Рост поступлений по налогу на доходы физических лиц связан с увеличением норматива отчислений налога на доходы физических лиц взамен дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов.^[21]

На муниципальный уровень были переданы нормативы отчислений по налогу на имущество организаций и налогу на совокупный доход, отмененные с 2014 года. Бюджет Тбилисского района в 2018 и 2018 годах был бездотационным. Исполнение бюджета за 2019 год по расходам составило 802,6 млн. руб.

За последние 5 лет в структуре расходов произошли следующие основные изменения:

• увеличение расходов по статье «Общегосударственные вопросы» связано с созданием единой дежурно-диспетчерской службы, МУ «Многофункциональный центр в Тбилисском муниципальном районе», проведением выборов 8 сентября 2018 года;
• снижение расходов по статье «Здравоохранение» связано с передачей полномочий по содержанию учреждений здравоохранения на региональный уровень;
• по статье «Образование» увеличение определяется повышением заработной платы педагогическим работникам.

То есть управление муниципальной собственностью в Тбилисском районе, несмотря на то, что общие показатели финансово-хозяйственной деятельности являются неоднозначными, осуществляется эффективно, потому что в муниципальном образовании отсутствует муниципальный долг, следовательно, Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Тбилисский район» осуществляет менеджмент в сфере муниципальных финансов достаточно результативно.

К основным проблемам управления муниципальной собственностью в Тбилисском районе можно отнести следующие:

• отсутствие кадровых и финансовых возможностей для создания полной автоматизированной системы мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами как одного из элементов комплексной системы социально-экономического развития муниципального образования «Тбилисский район»;
• разбалансированность по доходной и расходной частям бюджета не позволяет в полной мере решать поставленные перед ними задачи;
• администрация Тбилисского района не имеет устойчивой доходной базы бюджетов.

Следовательно, необходима разработка комплекса мероприятий по совершенствованию управления муниципальной собственность с учетом уже осуществляемой финансовой политики и имеющихся ресурсов.

2.4 Разработка мероприятий по совершенствованию управления муниципальной собственностью

В целях совершенствования управления муниципальной собственностью в Тбилисском районе необходимо реализовать ряд мероприятий, направленных на решение существующих задач в части качественного распределения бюджета, его исполнения. В связи с этим необходимо предпринять следующие действия (таблица 7).^[22]

Таблица 7 - Мероприятия по совершенствованию управления муниципальной собственностью в Тбилисском районе

Наименование направления	Содержание мероприятий
Обеспечение сбалансированности бюджета района и на 2016-2020 годы	Повышение эффективности бюджетных расходов
Обеспечение бюджетирования	Поддержание устойчивого исполнения бюджетов
Обеспечение реализации муниципальной программы	Укрепление доходной базы бюджета района и оптимизация расходов в целях обеспечения исполнения бюджета района

Предусмотренные мероприятия, ориентированные на совершенствование управления муниципальной собственность в Тбилисском районе Краснодарского края, охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений бюджетной политики в сфере реализации программы и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей программы.

В рамках обеспечения сбалансированности бюджета района и повышения эффективности бюджетных расходов необходима реализация следующих основных мероприятий:^[23]

• обеспечение бюджетного процесса в части исполнения бюджета района в соответствии с бюджетным законодательством,
• формирование и публикация в открытых источниках информации о бюджетном процессе в районе.
• выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований района,
• поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований района.[24]

То есть в целях совершенствования управления муниципальной собственностью в Тбилисском районе необходимо повышение эффективности бюджетных расходов, поддержание устойчивого исполнения бюджетов, укрепление доходной базы бюджета района и оптимизация расходов в целях обеспечения исполнения бюджета района.

Сделаем обобщенные выводы по второй главе:

1. Тбилисский район является муниципальным образованием в составе Краснодарского края. Управление муниципальным образованием «Тбилисский район» осуществляет администрация Тбилисского района, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местной власти.
2. Основной целью администрации Тбилисского района является обеспечение полноценной жизнедеятельности населения во всех ведущих секторах экономики, социальной отрасли и т.д.
3. Управление администрацией Тбилисского района Краснодарского края осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ главой местного исполнительно-распорядительного органа власти, которому подчиняются такие отделы и управления, как отдел по взаимодействию с правоохранительными органами, казачеством, отдел социальных вопросов, организационно-правовое управление, отдел сельского хозяйства, финансовое управление и управление по ЖКХ, строительству, архитектуре.
4. Управление муниципальной собственностью в Тбилисском районе, несмотря на то, что общие показатели финансово-хозяйственной деятельности являются неоднозначными, осуществляется эффективно, потому что в муниципальном образовании отсутствует муниципальный долг, следовательно, Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Тбилисский район» осуществляет менеджмент в сфере муниципальных финансов достаточно результативно.
5. В целях совершенствования управления муниципальной собственностью в Тбилисском районе необходимо повышение эффективности бюджетных расходов, поддержание устойчивого исполнения бюджетов, укрепление доходной базы бюджета района и оптимизация расходов в целях обеспечения исполнения бюджета района.