1 2 3 4 5

Управление муниципальной собственностью является одним из самых сложных в муниципальной системе менеджмента. Это связано с причинами различного характера. Во-первых, муниципальные органы власти испытывают острый дефицит в квалифицированных кадрах, способных быстро и эффективно решать сложные задачи. Во-вторых, несовершенство законодательной базы (например, сложности разделения понятий «муниципальная собственность» и «муниципальное имущество») создают предпосылки для развития коррупции и бюрократии.

В-третьих, сам механизм управления муниципальной собственностью опирается преимущественно на опыт развитых государств, а не российский, что создает дисбаланс в выборе средств управления и их адаптации к условиям российской действительности. В-четвертых, не разработан действенный механизм определения эффективности управления муниципальной собственностью, мониторинга существующей ситуации и оценки реализации муниципального менеджмента.

Как видно из представленного перечня существующих проблем, в настоящий момент реальность управления муниципальной собственностью имеет прозаический характер, не позволяющий оценивать управление в этом секторе высоко. И наибольшие сложности муниципальные служащие испытывают именно при определении эффективности управления муниципальной собственностью.

Это связно с тем, что для муниципальных образований России не разработана единая методика оценки. Каждое из территориальных образований вправе выбирать те способы оценки эффективности управления муниципальной собственностью, которые считает наиболее приемлемыми для себя (экономические, социальные, инвестиционные, региональные). В результате это привело к тому, что оценка управления муниципальной собственностью не имеет действенного механизма, а составить полное представление о развитии того или иного муниципального образования практически невозможно.

В связи с вышесказанным, в настоящий момент представляется очень важным определение тех критериев и методов определения эффективности управления муниципальной собственностью, которые позволят получить объективную оценку в данной сфере муниципального управления.

В представленной курсовой работе не только определены современные методы оценки эффективности управления муниципальной собственностью, но и проведен анализ управления муниципальной собственностью в Тбилисском районе Краснодарского края, следствием чего стало предложение возможных путей улучшения менеджмента, связанного с муниципальной собственностью. Определенная значимость этого сектора управления для всех муниципальных образований Российской Федерации подтверждает актуальность проводимого исследования.

Цель работы – исследовать управление муниципальной собственностью в Тбилисском районе Краснодарского края и предложить методику определения его эффективности с учетом выявленных недостатков.

Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:

  1. Рассмотреть теоретические основы управления муниципальной собственностью и механизмы оценки его эффективности;
  2. Определить полномочия, задачи и функции Администрации Тбилисского района Краснодарского края;
  3. Исследовать особенности управления муниципальной собственностью в Тбилисском районе;
  4. Выделить методы определения эффективности управления муниципальной собственностью, используемые в Администрации;
  5. Предложить возможные направления совершенствования управления муниципальной собственностью.

Объект исследования – Администрация Тбилисского района Краснодарского края (далее по тексту – Администрация).

Предмет исследования – методы определения эффективности управления муниципальной собственностью.

В основу исследования, представленного в курсовой работе, положен анализ трех групп источников: нормативно-правовых актов, научной и учебной литература, электронных ресурсов.

Для написания курсовой работы использованы нормативно-правовые акты, регулирующие основы местного самоуправления и механизм управления муниципальной собственностью, среди которых Конституция РФ от 12.12.1993, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ, Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ, Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ и другие. В процессе исследования использовался Устав муниципального образования «Тбилисский район» от 18 мая 2017 года № 245.

Научной и учебной основой исследования стали труды в области муниципального управления, управления муниципальной собственностью, экономики, статистики, муниципального права, финансов таких специалистов, как Григорьев В.В., Зеркин Д.П., Косаренко Н.Н., Суханов Е.А., Уткин Э.А., Черкасов Г.И., Шишкин А.А., Мулагаева З.З. и т.д.

Для анализ деятельности Администрации Тбилисского района использованы аналитические, информационные, схематические и статистические данные, представленные в открытом доступе в сети Интернет на официальном электронном ресурсе исполнительно-распорядительного органа власти.

Для решения задач, поставленных в курсовой работе, использовались следующие методы:

  • анализ существующего теоретического и практического опыта в области управления муниципальной собственностью;
  • синтез научного материала по теме курсовой работы;
  • исследование показателей финансово-хозяйственной деятельности Администрации;
  • оценка эффективности управления муниципальной собственностью;
  • обобщение научного опыта и результатов собственно проведенного исследования.

Практическая значимость курсовой работы заключается в определении возможных путей совершенствования механизма управления муниципальной собственностью и определения результативных способов оценки его эффективности, которые могут быть применены и в других субъектах Российской Федерации и Краснодарского края.

Структура работы определена целью исследования и включает в себя введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение, список использованных источников и приложения.

В первой главе рассматриваются теоретические основы управления муниципальной собственностью и методов оценки его эффективности.

Во второй главе на основе проведенного исследования управления муниципальной собственностью в Тбилисском районе Краснодарского края предложены возможные пути решения выявленных проблем.

1. Управление муниципальной собственностью и методы определения его эффективности

1.1 Понятие муниципальной собственности и ее структура

Муниципальная собственность – это объекты публичного имущества, подконтрольные местным органам самоуправления какого-либо муниципального образования.

В состав муниципальной собственности входят муниципальные земельные участки, а также различные формы движимого и недвижимого имущества. Муниципальным образованием, в свою очередь, является определенная территория (область, город или поселок и т.п.), которая находится под руководством муниципальной власти, а также контролируется органами самоуправления на местах.

Следует отметить, что согласно ГК РФ, муниципальная не отождествляется разновидностью государственной собственности, а является самостоятельным подтипом публичной собственности.[1] Так что не следует сопоставлять муниципальную собственность с государственной. Теперь перейдем к более детальному рассмотрению структуры муниципальной собственности и определим из чего она состоит.

В целом, данный вид собственности состоит из объектов имущества определенного территориального образования, играющих главную роль в его жизнеобеспечении, сохранении культурного наследия и традиций, а также служащих для удовлетворения потребностей его жителей.[2] Так, к числу объектов муниципальной собственности можно отнести местные бюджетные средства, муниципальные здания и учреждения, бюджетные или внебюджетные фонды и многое другое. В целом, все ее объекты можно разделить на две основные группы (рисунок 1).

Разделение муниципальной собственности

Рисунок 1 - Разделение муниципальной собственности на две группы объектов

Из рисунка 1 видно, что муниципальная собственность подразделяется на две больших группы объектов – объекты муниципального имущества и казну муниципального образования.

В первую входят объекты муниципального имущества, переданные местным органам самоуправления во владение и пользование, а также зафиксированные за муниципальными предприятиями и учреждениями. Вторая же состоит из казны муниципального образования, которая находится в непосредственном его ведении и в тоже время не числится закрепленной за муниципальными предприятиями и учреждениями.[3]

Первая группа выполняет, в основном, социально-общественные и производственные задачи, связанные с такими сферами деятельности, как образование, культура, медицина и т.п. Составная часть этой группы содержит муниципальные предприятия унитарного типа, а также прочие местные предприятия и учреждения. Это могут быть библиотеки, театры, школы, больницы и т.д.

На вторую группу, в свою очередь, возлагаются задачи касательно удовлетворения потребностей общества, которое находится и проживает на данной территории, а также обеспечение финансирования деятельности органов самоуправления на местах. К данной группе относятся деньги местного бюджета, конкретно имущество органов самоуправления на местах, муниципальные земли и т.п. Муниципальная казна складывается из средств местного бюджета, а также с помощью незакрепленных муниципальных объектов.[4]

Муниципальная собственность – одна из основных форм публичной собственности, находящаяся под защитой государства. В тоже время государственной собственностью она не является. К ее основным функциям можно отнести содействие решению различного рода проблем и вопросов на уровне муниципальных образований, воспроизводство и удовлетворение потребностей населения.[5] К тому же муниципальная собственность необходима как для выполнения муниципальными властями их функций и задач, так и для функционирования органов самоуправления на местах и муниципальной системы в целом. Данный вид собственности является ключевым атрибутом муниципальной власти.

То есть под муниципальной собственностью понимаются объекты, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления и используемые ими для осуществления эффективного управления в конкретном муниципальном образовании. Основной особенностью муниципальной собственности является ее публичность.

Регулирование муниципальной собственности осуществляется на уровне муниципального образования правовыми актами федерального порядка и местного. Так к федеральным нормам регулирования муниципальной собственности Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ, Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ, Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ и другие. К местным правовым актам, координирующим управление в сфере муниципальной собственности, относятся, например, устав муниципального образования, приказы, распоряжения главы администрации, а также различных ведомств, осуществляющих управление в сфере муниципальной собственности.

Действующим законодательством предусмотрено разделение муниципальной собственности на две больших группы объектов – объекты муниципального имущества и казна муниципального образования. При этом, управление первой группой объектов предполагает регулирование решение общественных, производственных и социальных задач, а второй группы – финансовой инициативы муниципального образования.

Следующая »
Информация о файле
Панченко Данил Сергеевич
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Похожие публикации
Похожих публикаций не обнаружено.