2. Анализ эффективности управления муниципальной собственностью в администрации тбилисского района краснодарского края
2.1 Общая характеристика местного органа власти
Станица Тбилисская – старинное казачье селение Старой линии, расположенное на юге Краснодарского края. За дату основания Тбилисской условно принят день прибытия к редуту казаков, назначенных к поселению близ него, – 8 октября 1802 года.[12] Тбилисский район входит в состав Российской Федерации на правах муниципального образования.
Управление муниципальным образованием осуществляет Администрация Тбилисского района.
Администрация МО «Тбилисский район» расположена по адресу: 352360, Краснодарский край, Тбилисский район, ст. Тбилисская, ул. Первомайская, 17.
Администрация МО «Тбилисский район» – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Тбилисский район, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края.
Режим работы: с понедельника по пятницу с 8:00 до 12:00 и с 13:00 до 17:00 часов, выходные дни: суббота, воскресенье.
Адрес электронной почты: tbl_admin@mail.kuban.ru.
Телефоны: приемная главы: (8-861-58) 3-20-60;
Тел./факс: (8-861-58) 3-10-36.
Решение вопросов местного значения в муниципальном образовании Тбилисский район осуществляют следующие органы, перечень которых представим в таблице (таблица 1).[13]
Таблица 1 - Органы, осуществляющие основные полномочия в муниципальном образовании
| Наименование | Характеристика |
| Совет муниципального образования | представительный орган власти |
| Глава муниципального образования | возглавляет Администрацию муниципального образования «Тбилисский район» |
| Администрация муниципального образования | исполнительно-распорядительный орган власти |
| Контрольно-счетная палата | контрольно-счетный орган |
Администрация МО «Тбилисский район» осуществляет следующие бюджетные полномочия:[14]
- обеспечивает составление и представление в Совет проекта местного бюджета, а также проекты программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования Тбилисский район;
- резервирует земли и производит изъятие земельных участков в границах муниципального образования Тбилисский район для муниципальных нужд;
- создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения между поселениями в границах муниципального образования Тбилисский район;
- организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
- организует в границах муниципального образования Тбилисский район электроснабжение, газоснабжение поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
- создает, развивает и обеспечивает охрану лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования Тбилисский район, осуществляет муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения и т.д.
То есть Тбилисский район является муниципальным образованием в составе Краснодарского края. Управление муниципальным образованием «Тбилисский район» осуществляет администрация Тбилисского района, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местной власти.
Основной целью администрации Тбилисского района является обеспечение полноценной жизнедеятельности населения во всех ведущих секторах экономики, социальной отрасли и т.д.
Для этого администрация осуществляет полномочия в сфере бюджета, регулирования земельных отношений и недропользования, градостроительной, дорожной деятельности, транспорта, связи, образования, социально-культурного обслуживания населения, коммунально-бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей, функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, охраны окружающей среды, охраны здоровья граждан территориальной, гражданской обороны и защиты населения, мобилизационной подготовки.
2.2 Анализ деятельности администрации Тбилисского района
Администрацией руководит глава района на принципах единоначалия.[15]
Структуру администрации составляют глава района, заместители главы района, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (Приложение).
В таблице 2 детализируем структуру администрации Тбилисского района, представленную в приложении 1.
Таблица 2 - Детализация структуры администрации Тбилисского района
| Наименование подразделения | Структурные звенья |
| Глава муниципального образования Тбилисский район | |
| Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами, казачеством | Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами, казачеством |
| Отдел по физической культуре и спорту | |
| Отдел социальных вопросов | Управление образованием |
| Отдел культуры | |
| Отдел по взаимодействию со СМИ | |
| Отдел по делам молодёжи | |
| Отдел по опеке, попечительству, семье и детству | |
| Отдел по делам несовершеннолетних | |
| Организационно-правовое управление | Организационно-правовое управление |
| Архивный отдел | |
| Отдел делопроизводства и организационной работы | |
| Отдел информатизации | |
| Отдел муниципальной службы и кадров | |
| Правовой отдел | |
| Отдел сельского хозяйства | Сектор сельского хозяйства |
| Финансовое управление | Финансовое управление |
| Бюджетный отдел | |
| Отдел доходов бюджета | |
| Отдел учета и отчетности | |
| Отдел финансово-бюджетного контроля | |
| Отдел экономики | |
| Сектор потребительской сферы | |
| Управление по ЖКХ, строительству, архитектуре | Отдел по ЖКХ, транспорту, связи и капитальному строительству |
| Отдел архитектуры | |
| Отдел по управлению муниципальным имуществом | |
Таким образом, управление администрацией Тбилисского района осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ главой местного исполнительно-распорядительного органа власти, которому подчиняются такие отделы и управления, как отдел по взаимодействию с правоохранительными органами, казачеством, отдел социальных вопросов, организационно-правовое управление, отдел сельского хозяйства, финансовое управление и управление по ЖКХ, строительству, архитектуре.
Экономика района ориентирована в первую очередь на сельское хозяйство и производство пищевой продукции. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в промышленном комплексе, в действующих ценах по основным видам экономической деятельности за 2019 года составил 3688,7 млн. рублей, снизив значение аналогичного периода прошлого года на 30,6% (таблица 3).[16]
Таблица 3 - Показатели производственного развития Тбилисского района за последние два года
| Показатель | 2018 | 2019 | Изменение, 2019/2018, % |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в промышленном комплексе | 4817,44 | 3688,7 | -30,6% |
Основной составляющей в промышленном комплексе муниципального образования являются «обрабатывающие производства». В обрабатывающих отраслях осуществляют деятельность четыре крупных предприятия, производящие пищевые продукты.
За анализируемый период по виду деятельности «Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха» по крупным и средним предприятиям района сумма отпущенной теплоэнергии, электроэнергии и газа в сеть составила 34,4 млн. рублей, или 118,3% к соответствующему периоду прошлого года.[17]
По виду деятельности «Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений» оказано услуг на сумму 59,1 млн. рублей, или 102,3% к аналогичному периоду прошлого года.
Согласно оперативным статистическим данным, на 1 сентября 2019 года по результатам деятельности крупных и средних предприятий района сложился сальдированный убыток в сумме 38,5 млн. рублей, по итогам аналогичного периода прошлого года была прибыль в сумме 121,3 млн. рублей.
Сумма прибыли прибыльных организаций до налогообложения составила 77,5 млн. рублей или 32,8% к уровню прошлого года. Удельный вес предприятий, получивших прибыль, по состоянию на 1 сентября 2019 года составил 52,94% от общего числа предприятий. По состоянию на 1 сентября 2019 года убыточной была деятельность восьми предприятий.
Наибольший уровень оплаты труда сложился по следующим видам деятельности (таблица 4).[18]
Таблица 4 - Отрасли с наивысшими заработными платами в Тбилисском районе, руб.
| Наименование отрасли | Объем заработной платы, руб. |
| Обрабатывающие производства | 33048,1 |
| Торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов | 35514,2 |
| Деятельность в области информатизации и связи | 34955,3 |
| Деятельность финансовая и страховая | 33997,2 |
| Культура и спорт | 29106,8 |
| Здравоохранение | 27990,1 |
Наибольший темп роста среднемесячной заработной платы к уровню аналогичного периода прошлого года отмечался в отрасли водоснабжение –108%, торговля – 109,5%, культура и спорт – 110,2%, транспортировка и хранение – 111,5%.
То есть финансово-хозяйственную деятельность Администрации Тбилисского района за последние два года нельзя оценить однозначно.
В ее деятельности присутствуют, как положительные, так и отрицательные моменты (таблица 5).
Таблица 5 - Положительные и отрицательные в финансово-хозяйственной деятельности Администрации Тбилисского района
| Положительные моменты | Отрицательные моменты |
| Рост средней заработной платы по району | Уменьшение показателей деятельности предприятий, задействованных в тяжелой промышленности (металлургия, деревообработка) |
| Улучшение показателей деятельности обрабатывающих производств, в частности, в пищевой промышленности | Сокращение количества действующих производств в тяжелой промышленности |
| Повышение финансирования отраслей здравоохранения, образования, социального сектора, физкультуры и спорта | Уменьшение поступления налогов от действующих производств ввиду снижения объемов деятельности |
| Модернизация водоотведения и утилизации отходов за счет повышения финансирования | Сокращение количества рабочих мест, что приводит к тому, что рождаемость падает, а жители уезжают в другие района для постоянного проживания |
Из таблицы 5 видно, что к основным положительным моментам в финансово-хозяйственной деятельности Администрации Тбилисского района можно отнести: рост средней заработной платы по району, улучшение показателей деятельности обрабатывающих производств, в частности, в пищевой промышленности, повышение финансирования отраслей здравоохранения, образования, социального сектора, физкультуры и спорта, модернизацию водоотведения и утилизации отходов за счет повышения финансирования.
К основным отрицательным моментам в работе Администрации Тбилисского района Краснодарского края относятся следующие: уменьшение показателей деятельности предприятий, задействованных в тяжелой промышленности, сокращение количества действующих производств в тяжелой промышленности, уменьшение поступления налогов от действующих производств ввиду снижения объемов деятельности, сокращение количества рабочих мест.