1.2 Механизм управления муниципальной собственностью

Управление муниципальной собственностью – это сознательная, профессиональная, плановая деятельность субъектов муниципального права, представляющая совокупность базисных и надстроечных отношений, связанная с выработкой, принятием и исполнением решений по формированию, содержанию, использованию муниципального имущества, обеспечению реализации правомочий собственника, подведением итогов эффективности работы, услуг, оказываемых жителям муниципального образования и хозяйствующим субъектам, и осуществляемая в целях улучшения жизнедеятельности людей.[6]

В данном определении правомочия собственника выступают в качестве объекта, на который нацелено управление, осуществляемое в муниципальном образовании.

Из этого следует, что управление муниципальной собственностью является формой осуществления триады правомочий: владение, пользование, распоряжение субъектами муниципально-правовых отношений.[7]

Приведенная дефиниция содержит необходимые признаки управления муниципальной собственностью как явление.

Во-первых, это сознательная, профессиональная деятельность, т. е. эту работу должны выполнять подготовленные к управлению люди. При этом действия людей должны быть сознательными, полноценными, преследующими определенную цель.

Во-вторых, эта деятельность имеет плановый характер. Для ее осуществления необходимы три вида планирования: социально-экономическое, бюджетное, организационное в их взаимосвязи и взаимообусловленности.

В-третьих, деятельность содержит такие процессы, как принятие и исполнение управленческих решений по формированию, содержанию, использованию муниципального имущества.

В-четвертых, деятельность нацелена на обеспечение реализации права собственности, т.е. управленческая деятельность осуществляется субъектами муниципального правоотношения относительно объекта, каковым является право владения, пользования, распоряжения. Например, орган местного самоуправления вправе реализовать триаду правомочий по своему усмотрению, соблюдая закон, или он имеет право защищать свои права собственника в судебном порядке. Это все действия по управлению.

В-пятых, деятельность предполагает подведение итогов, формулирование выводов и внесение предложений по вопросу совершенствования реализации правомочий собственника в целях достижения наиболее ощутимых результатов в решении задач местного значения.

Органы местного самоуправления общей компетенции могут проводить на этот счет различные проверки, ревизии, принимать решения, нацеленные на устранение недостатков в части реализации триады правомочий собственника, делать организационные выводы относительно нарушителей прав собственника, вести учет объектов муниципальной собственности.[8]

То есть управления муниципальной собственностью представляет собой целенаправленный спланированный процесс по эффективному использованию объектов, входящих в комплекс муниципальной собственности и предназначенных для полноценного функционирования муниципального образования.

Управление муниципальной собственностью преимущественно базируется на двух нормативно-правовых актах: Конституция РФ от 12.12.1993 и Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в которых закреплены три основных положения эффективного управления муниципальной собственностью: владение, пользование и распоряжение в соответствии с нормами конституционности и муниципального управления.

В основу управления муниципальной собственностью положены следующие основные принципы: сознательная деятельность муниципальных служащих, плановость осуществления, исполнение эффективного управления в части владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, нацеленность на обеспечение прав населения муниципального образования и оценка эффективности управления объектами муниципальной собственности.

1.3 Методы определения эффективности управления муниципальной собственностью

Многие экономисты, специалисты в сфере муниципального управления связывают эффективность управления собственностью с той или иной ее формой. Есть и другой подход: чем лучше функционирует объект, тем выше плата за риск, которому подвергается собственник.

Риск, таким образом, побуждает к эффективному пользованию объектом. Перед тем как рассмотреть эту тему непосредственно, обратимся к базовым положениям.

Во-первых, управление собственностью должно исключать ущерб народнохозяйственной эффективности. В противном случае нарушится технологическая комплексность различных видов производств.

Во-вторых, в результате акционирования предприятий, работающих на территории муниципального образования, эффективность той или иной системы управления может быть выражена получением дивидендов.

Становится возможным прогнозировать рентабельность таких предприятий и соответственно эффективность, выраженную через дивиденды.

В-третьих, эффективность управления собственностью следует рассчитывать отдельно для предприятий:[9]

1. работавших рентабельно в доприватизационный период;
2. находящихся на грани банкротства в доприватизационный период;
3. необходимых для народного хозяйства (стратегически важных) в любом их финансовом состоянии.

Говоря о критериях эффективности управления государственной и муниципальной собственности следует разграничить понятия эффект и эффективность.

Эффект – результат, полученный за счет приложения каких-либо затрат (денежных, трудовых, механических и т.д.)

Эффективность – отношение результата, полученного за счет приложения каких-либо затрат (денежных, трудовых, механических и т.д.), к сумме данных затрат:[10]

Эфф= Результат / Затраты,                                         (1)

На рисунке 2 представим основные методы определения эффективности управления муниципальной собственностью.[11]

Из рисунка 2 видно, что методы определения эффективности управления муниципальной собственностью подразделяются на бюджетные, социальные, экономические и рыночные. При этом эффективность оценивается в каждом секторе отдельно в зависимости от того, как муниципальная собственность влияет на конкретный сектор жизнедеятельности.

То есть методы определения эффективности управления муниципальной собственностью включают комплекс методов, позволяющих оценить, насколько эффективно в муниципальном образовании происходит управление объектами, входящими в состав муниципальной собственности. При этом, наиболее часто используются экономические методы оценки.

Сделаем обобщенные выводы по первой главе:

1. Под муниципальной собственностью понимаются объекты, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления и используемые ими для осуществления эффективного управления в конкретном муниципальном образовании. Основной особенностью муниципальной собственности является ее публичность.
2. Управление муниципальной собственностью представляет собой целенаправленный спланированный процесс по эффективному использованию объектов, входящих в комплекс муниципальной собственности и предназначенных для полноценного функционирования муниципального образования.
3. Методы определения эффективности управления муниципальной собственностью подразделяются на бюджетные, социальные, экономические и рыночные. При этом эффективность оценивается в каждом секторе отдельно в зависимости от того, как муниципальная собственность влияет на конкретный сектор жизнедеятельности.