Формы осуществления государственной власти
В процессе своей деятельности органы, наделенные государственной властью, реализуют основные функции государства, тем самым происходит осуществление государственной власти. Существуют две формы осуществления государственной власти: правовой и организационный. Правовая форма заключается в деятельности связанной с свершением юридически значимых действий в строго определенным законом порядке, то есть правовая форма — это строго регламентированная деятельность субъектов власти по решению важных для государства и населения юридических вопросов.
В первую очередь правовая форма определяется компетенцией государственных органов, которые эту власть и осуществляют. Исходя из этой компетенции, появляется классификация правовых форм осуществления власти. Согласно этой классификации принято выделять три формы осуществления государственной власти, а именно правотворческая деятельность, которая направлена на работу с нормативными правовыми актами; правоохранительная деятельность основной направленностью которой является защита прав и свобод и правоисполнительная деятельность, направленная на реализацию прав и свобод. Далее разберем подробнее каждую из этих правовых форм.
Правотворчество это в первую очередь активная государственная деятельность субъектов власти по созданию, измене и отмене нормативно-правовых актов, на основе которых осуществляют свою деятельность по реализации функций государства другие органы государственной власти. Основным и конечным продуктом правотворчества являются юридические нормы, которые главным образом воплощаются в нормативных актах.
Правотворчество в государстве имеет большую роль, так как основываясь на уровне, культуре правотворчества и качестве принимаемых актов, можно судить о цивилизованности и демократии общества[22]. Стоит учесть, что в мире различают две правовые системы, где одним из главных критериев отличия это вопрос о правотворчестве. Англо-саксонская и романо-германская правовые системы главным образом отличаются источником для правотворчества. В англо-саксонской системе источником является судебный прецедент, напротив в романо-германской системе источником для правотворчества является норма права.
Правоисполнительная деятельность заключается в деятельности по реализации нормативных актов, принятых в результате осуществления правотворческой формы, также работа по реализации законов и по решению разнообразных управленческих вопросов. Необходимо понимать, что сам термин «правоисполнительная детальность» в самостоятельном категориальном значении не используется, а деятельность, которая связана с исполнением правовых норм, является частью правоисполнительской деятельности [23]
Правоохранительная форма — это деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц.[24]
Правоохранительная деятельность характеризуется следующими признаками: направлена на охрану права, прав, свобод и законных интересов личности и обеспечение правопорядка; реализуется на основе права с помощью юридических мер воздействия, предусмотренных законом; осуществляется специальными государственными органами либо субъектами, уполномоченными на это государством (общественными формированиями, организациями, должностными лицами и т.п.).[25]
Все эти формы можно проиллюстрировать на примере оборонной функции Российской Федерации. Первоначально законодательный орган принимают соответствующую нормативно-правовую базу (Федеральный закон от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне»[26] и др.) После этого для исполнения этого закона создаются и действуют соответствующий государственные органы – Министерство обороны РФ, Федеральная служба безопасности и др., которые в последствии являются провоохранительными органами для положений в этих нормативных правовых актах В этом процессе проиллюстрированы все три правовых формы осуществления государственной власти.
Далее стоит разобрать организационные формы осуществления. В первую очередь стоит указать на главное отличие этих форм от правовых. Неправовые формы включают в себя значительный объем организационно-подготовительных работ, которые реализуются в процессе осуществления государственных функций. Данная деятельность выступает в качестве необходимой и правомерной, но не связанной с юридически значимыми действиями, которые влекут за собой правовые последствия.
Они также бывают трех видов: регламентирующая, хозяйственная и идеологическая. Организационно-хозяйственная форма заключается в постоянном и оперативно-техническом работой, связанной со статистикой, бухгалтерским учетом, снабжением и т.д. Этот вид главным образом заключается в обеспечении ресурсами и учетом этих ресурсов.
Организационно-регламентирующая заключается в обеспечении функционирования органов государственной власти, подготовки проектов документов, организации выборов, координации действий и т.д. Идеологическая форма осуществления это деятельность по идеологическому обеспечению государства, к примеру это разъяснение новых нормативно-правовых актов, формированию общественного мнения, работа с населением, и т.д.
Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что формы осуществление государственной власти весьма сложная система взаимодействия органов государственной власти по созданию исполнение и охране государственных властных распоряжений, нормативных актов и норм права. Анализируя формы осуществления власти, можно понять, что правовых и организационные формы дополняют друг друга и не могут существовать не в симбиозе, так организационные формы создают фундамент и основу для реализации правовых форм, а в тоже время правовые формы полностью регламентируют деятельность органов, занимающихся организационной деятельностью. Таким образом, благодаря формам осуществления государственной власти создается правовой порядок для реализации общественно важных норм права.