Аннотация. В данной исследовательской работе даётся понятие законодательства субъектов Российской Федерации. Определяется место нормативных правовых актов субъектов РФ в правовом регулировании и в целом в государстве, актуальность данной темы, степень разработанности темы, объект, предмет, цели и задачи научного исследования. В статье рассматриваются главные признаки законодательства субъектов, особенности структуры законодательства субъектов, статьи Конституции Российской Федерации, регулирующие законодательство субъектов. Каждый признак законодательства объясняется и регулируется Конституцией РФ. Также рассматриваются две основные системы структуры законодательства субъектов.

Ключевые слова: закон, нормативный правовой акт, законодательство, субъект РФ, закон РФ, нормативный правовой акт субъекта РФ, законодательство субъекта РФ.


Значение нормативных правовых актов субъектов РФ очень велико. Они являются основой законодательства субъектов РФ, правовыми актами, организующими государственный и общественный строй субъектов, и регулирующими взаимоотношения в обществе данного субъекта.

Актуальность данной темы определяется тем, что в настоящем времени происходит построение общественных отношений, которые должны регулироваться нормативными правовыми актами, законодательством[1]. Государство должно совершенствовать управление всеми процессами, такими как: политическими, экономическими, социальными и иными, что обуславливается высокими требованиями к правовому регулированию.

Законодательные органы ведут правотворческую деятельность. Им необходимо издавать законы, которые будут составлять структуру государства, регулировать отношения в обществе: между человеком и человеком, государством и человеком. Законы должны соответствовать интересам государства, общества и каждого человека.

Россия является федеративным государством, поэтому каждый субъект в РФ имеет право на правотворческую деятельность. На данном этапе в нашей стране быстрыми темпами развивается законодательство субъектов РФ. Это очень важно для усовершенствования правового регулирования государства.

Данная тема не изучена до конца, но многие юристы, доктора юридических наук и кандидаты юридических наук отдают огромные силы на изучение законодательства и правотворчества субъектов РФ. Большое значение имеет работа И. М. Коркунова «Русское государственное право», позволяющее выявить элементы, цели и принципы законодательства. Проблемы законодательства рассматриваются в работе Ю. А. Тихомирова «Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие», в ней исследуются вопросы связанные с законами и иными нормативными правовыми актами. Не малое значение имеет монография Е. В. Колесникова «Источники российского конституционного права», в которой рассматривается место закона в системе нормативных правовых актов. Также можно выделить таких авторов как: Буянкина С. В., Виноградова А. Ф., Каменской Е. В., Крылова Б. С., Сычева А. П.

Законодательство субъектов РФ следует рассматривать как совокупность нормативных правовых актов субъектов РФ, которые регулируют общественные отношения и имеют юридическую силу на всей территории субъекта.

В литературе выделяют такие признаки законодательства субъектов РФ как:

  1. Законодательство субъектов относится к составной части законодательства государства[2]. В статье 12 Конституции РФ говорится о том, что местное самоуправление обособленно, оно является составляющей общей системы органов государственной власти.
  2. Частичная обособленность законодательства субъекта РФ[3]. Субъекты РФ обладают собственным законодательством, исходя из статьи 5 Конституции РФ, но законодательство субъектов не может противоречить Конституции РФ.
  3. Запрет нарушений принципа самостоятельности местного самоуправления[4]. В пределах своих полномочий местное самоуправление самостоятельно. Нормативные правовые акты субъектов РФ не вправе ограничивать или отнимать право граждан на местное самоуправление.
  4. Систематизированность законодательства субъектов РФ[5]. Зависимость законодательства субъектов от единой системы законодательства, которое объединило подсистемы двух уровней: федеративного уровня и уровня субъекта.

Термин законодательства субъектов появился относительно недавно, так как только 12 декабря 1993 года в силу вступила Конституция РФ, которая установила основы конституционного строя РФ и дала субъектам РФ право на правотворческую деятельность.

Структура законодательства субъектов РФ, согласно статьям 5 и 72 Конституции РФ, состоит из двух основных систем: иерархической (вертикальной) и отраслевой (горизонтальной).

К иерархической системе принято относить конституции (уставы), законы, подзаконные акты, договора и соглашения[6]. Основой законодательства субъектов РФ, в соответствии с иерархической системой, являются конституции республик и уставы иных субъектов. Такие нормативные правовые акты имеют высшую юридическую силу в пределах территории субъекта, которому принадлежат данные законы, а также все остальные нормативные правовые акты, принятые субъектом, не должны им противоречить.

Следующими по значимости в иерархической системе являются законы субъектов РФ. Они оказывают сильное влияние на систему законодательства субъектов РФ, это обуславливается их юридической силой[7]. Законы субъектов осуществляют правовое регулирования на территории, к которой они относятся.

Кроме того, в иерархическую систему входят подзаконные акты субъектов РФ. К ним относятся постановления, указы и приказы. Подзаконные акты имеют меньшую юридическую силу, чем законы, на которых они базируются[8]. Они представляют собой дополнение к основным законам.

Договоры субъектов РФ тоже являются частью иерархической структуры. Они подразделяются на: договоры о разграничении предметов ведения и полномочий; соглашения о передаче осуществления части полномочий; договоры между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; договорами между субъектами РФ[9].

В отраслевой системе законодательства выделяют такие части как: отрасли, подотрасли и институты. Она определяется системой права и системой отраслей государственного управления, обусловлена спецификой правового регулирования и регулируемых отношений[10].

Отраслевая система, регулирующая государственные, социальные, экономические и иные сферы жизни, формируется в зависимости от предмета правового регулирования.

Конституция РФ провозглашает Россию демократическим федеративным государством, состоящим из равноправных субъектов, что предполагает законодательство субъектов РФ.

Конституция РФ определила, что если возникают противоречия между федеративным законодательством и законодательством субъектов в пределах ведения субъектов РФ, то решение субъектов будет главенствующим. Реализация требований о предоставлении верховенства законам субъектов РФ над общефедеральными законами может привести к изменению государственного устройства[11] Российской Федерации. Россия может стать конфедеративным или унитарным государством.

В настоящее время законотворческий процесс субъектов идет достаточно интенсивно. На данный момент принято множество законов субъектов как по предмету их собственного ведения, так и совместного. Продолжаются поиски оптимальной модели федеративнoгo устройства России. Происходит противоречие между централизацией и децентрализацией, что реализуется в желании субъектов закрепить свой формально провозглашенный статус законодательным образом. Поэтому роль законотворчества субъектов РФ очень велика.

Таким образом, можно сделать вывод, что нормативные правовые акты субъектов РФ имеют очень важное место в правовом регулировании. Они регулируют общественные отношения, контролируют работу законодательных органов.

Наблюдая за быстрым развитием законодательства субъектов РФ, я могу сделать вывод, что законодательство в данный период начинает постепенный переход от количественных показателей к качественным, что положительно сказывается на правовом регулировании и государстве в целом. Закон как нормативный правовой акт субъекта РФ нуждается в постоянном анализе, контроле и совершенствовании для того, чтобы повысить эффективность регионального законодательства.

Но проблемы законотворчества субъектов остаются нерешенными. Из-за этого возникают противоречия в государстве. Необходимо анализировать законодательные процессы субъектов и федеративное законодательство, чтобы устранять проблемы и разрешать противоречия, так как они могут привести к изменению государственного строя.

Невозможно точно сказать хорошо или плохо то, что субъекты имеют своё законодательство. В этом есть как положительные моменты, так и проблемы, которые следует исправлять.

В целом, я считаю, что в каждом субъекте нашей огромной страны есть свои традиции, устои, своя история. А это предполагает необходимость субъектам вести правотворческую деятельность, издавать свои нормативные правовые акты, хотя бы в пределах своей территории.

Использованная литература

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с поправками от 30 декабря 2008 года, 5 февраля 2014 года, 21 июля 2014 года) // Собрание законодательства Российской Федерации (далее – СЗ РФ). 2014. № 31. Ст. 4398.
  2. Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник. – М.: Норма, 2013. – 387 с.
  3. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебник. – М.: Норма, 2013. – 639 с.
  4. Григорьев В.А. Общая теория права и государства: учебник для вузов. М.: ИНФРА – М, 2015. – 219 с.
  5. Иванов А.А. Теория государства и права: учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 381 с.
  6. Карпов А.В. Конституционное право России: учебник. М.: Омега-Л, 2013. – 208 с.
  7. Лашков А. С. Правотворческие ошибки. Проблемы теории и практики: автореф. дис. …канд. юрид. наук. СПб., 1999. С. 11.
  8. Морозова Л.А. Основы государства и права: учебник. – М., 2014. – 463 с.
  9. Смоленский М.Б. Конституционное право: учебник для студентов вузов. М.: Феникс, 2013. – 192 с.
  10. Умнова И.А., Алешкова И.А. Конституционное право РФ. М.: Юрайт, 2012. – 592 с.
  11. Шафеев Д. Р. Современная правовая система Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань. 2002. С. 15.

Ссылки на источники

[1] Шафеев Д. Р. Современная правовая система Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань. 2002. С. 2.

[2] Умнова И.А., Алешкова И.А. Конституционное право РФ. М.: Юрайт, 2012. С. 146.

[3] Умнова И.А., Алешкова И.А. Конституционное право РФ. М.: Юрайт, 2012. С. 147.

[4] Умнова И.А., Алешкова И.А. Конституционное право РФ. М.: Юрайт, 2012. С. 149.

[5] Умнова И.А., Алешкова И.А. Конституционное право РФ. М.: Юрайт, 2012. С. 150.

[6] Карпов А.В. Конституционное право России: учебник. М.: Омега-Л, 2013. С. 138.

[7] Власенко Н.А. Теория государства и права: учебник. – М.: Норма, 2013. С. 351.

[8] Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник. – М.: Норма, 2013. С. 127.

[9] Григорьев В.А. Общая теория права и государства: учебник для вузов. М.: ИНФРА – М, 2015. С. 98.

[10] Морозова Л.А. Основы государства и права: учебник. – М., 2014. С. 204.

[11] Лашков А. С. Правотворческие ошибки. Проблемы теории и практики: автореф. дис. …канд. юрид. наук. СПб., 1999. С. 7.