Аннотация
Статья посвящена характеристике государственной власти с точки зрения легальности и легитимности ее происхождения, раскрытию понятий «легальность» и «легитимность» и поиску отличий между этих понятий.
В статье освещены вопросы происхождения и основы процессов легализации и легитимации, приведены в пример различные государства, власть, в которых имеет разное происхождение, как легальное, так и легитимное.
В тексте статьи отдельное внимание уделяется такому процессу как делегитимация, и выделяются основные причины этого процесса, а также разъясняются причины отсутствия абсолютной легитимности государственной власти.
Ключевые слова
Власть, государственная власть, характеристика государственной власти, легальность, легитимность, легализация, легитимация.
Легальность и легитимность государственной власти
За всю историю существования человеческого общества были созданы тысячи разнообразных государств. Управление государством и его населением связано с использованием власти, а, следовательно, государственная власть один из существенных, неотъемлемых признаков государства. Более того, государственная власть – необходимое и единственное связующее звено между государством, политикой, человеком и правом. Она всегда необходима в тех отношениях, где употребляются эти главные категории государственности. Одними из ключевых характеристик государственной власти являются ее легитимность и легальность.
Проблему легальности и легитимности государственной власти многие ученые с давних пор относят к наиболее актуальным, причем не только для России, но и для стран всего мира. Ведь характеризуя государственную власть, мы должны в первую очередь учитывать, на что эта власть опирается, на каком принципе построено доверие населения государства к проводимой политике бюрократического аппарата, который стоит у власти в этом государстве.
Характеризуя степень научной разработанности темы, стоит уделить внимание тому, что многие ученые акцентируют свое внимание на проблеме легальности и легитимности происхождения государственной власти. Так для раскрытия проблемы государственной власти и ее характеристик, выпустили свои труды такие ученые как:
Значительный теоретический материал содержится в трудах ученых, исследующих вопрос государственной власти:
- Д. А. Князев «Современные формы легитимации государственной власти»[5]
- В. А. Жуков «Размышления о власти»[6]
- И. Н. Гомеров «Структура и свойства власти»[7].
Благодаря этим ученым и их трудам мы можем получить полный и исчерпывающий ответ на проблему легальности и легитимности государственной власти.
Как известно, цель государственной власти заключается в обеспечении достойного и нормального уровня жизни для населения, то есть для общества. Однако государственная власть может играть не только позитивную роль. В разных ситуациях, которые складываются в государстве и обществе, она может играть роль разрушителя культурных, экономических и социальных основ общества. Все это сводится к тому, что в теоретическом смысле государственная власть должна соответствовать своему социальному назначению.
Исходя из общественного, мнения государственная власть может характеризоваться с точки зрения её легитимности, то есть согласие общества на право управлять ими. Если углубиться в гуманитарные науки (философия, юриспруденция, социология), то можно заметить, что в каждой из этих наук термин «легитимность» имеет свое смысловое содержание. Поэтому имеет место уточнить, какая именно смысловая нагрузка у этого термина имеет место быть в любом контексте. Наибольшая важность точного определения смысла этого понятия требует наука юриспруденция. Поэтому в первую очередь стоит определиться со смысловым содержанием термина «легитимность»
В первую очередь стоит обратить внимание на происхождения терминов легальность и легитимность. Два этих понятия происходят от одного и того же корня lex (лат. закон), несмотря на это они имеют абсолютно разный смысл.
Сначала рассмотрим понятие легальности.
Легальность – принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений[8].
Исходя из определения, мы можем сказать, что суть легальность заключается в непрекословном следовании «букве» закона, которое (чаще всего) прописано в законодательстве и является основополагающим принципом действия участников общественных отношений, в которое входит государственный аппарат.
Исторически легальность отождествлялась с соответствием с законом, которые были приняты также легальным способом.
Говоря о легитимности, стоит уточнить, что легитимность – это политико-правовое понятие, означающее не только законность существования, но и одобрение, поддержку населением страны действующих институтов государственной власти, правомерность государственно-властных отношений в самом широком смысле[9].
Исходя из определения, можно понять, что упор и основа легитимности ‑ это поддержка населением страны, то есть она является некой меркой правоты закона, которое принимает общество, исходя из естественного права и традиций.
Зачастую легитимность государственной власти отождествляют с ее правовой и юридической законностью, но это мнение можно считать ошибочным, так как это является характеристикой ее легальной основы.
Проводя аналогию с понятиями легитимация и легализация, легитимность и легальность – похожие понятия, но не абсолютно одинаковые.
Если говорить о легитимности государственной власти, то это понятие заключает в себе этическую характеристику, в отличие от легальности, которая характеризуется с юридической стороны. Но все же оба эти понятия заключают в себе один похожий смысл. Легитимность также означает законность власти, что и легальность, но только с другого ракурса этой проблемы.
Легальность, как было сказано выше, несет в себе юридический смысл, но не всегда государственная власть может основываться и черпать свои силы только из законодательства государства. В некоторых случаях власть основывается на справедливости, моральности и разуме, что обеспечивает поддержку этой власти хотя бы частью населения.
При всем этом нельзя утверждать, что эти две ключевых характеристики не могут сосуществовать при описании аппарата государственной власти одной страны. Так, примеру, в политической системе власть может быть легальной и в тоже время нелегитимной (правление метрополии в колониях), легитимной, но не легальной, как после совершения революции в государстве, которую поддержало большинство населения, и наконец, и легальной и легитимной, как, к примеру, при победе определенной группы на справедливых и свободных выборах.
Макс Вебер (немецкий социолог, философ, историк и политический экономист) в своих работах представил три вида идеальной легитимности: традиционную, рациональную и харизматическую.
По мнению М. Вебера традиционный тип легитимности напрямую связан с властью королей, царей и всех монархов. Данный тип легитимности основывался на праве наследования престола, которое опиралось на божественный характер власти правителя. На протяжении веков божественная основа и постоянная передача власти в линии одной династии и рода вызывает у населения государства уверенность в величии монарха и правомерности его власти.
Этот тип легитимности сохранился и до наших дней, например в Великобритании. Сохранение монархической власти – сохранение многовековой традиции, в которой роль монарха символична и заключается в представительстве этой традиции легитимного правления.
Рациональный тип легитимности сложился в большинстве современных стран. Он основывается на веру в подлинность формальных правил и необходимость их исполнения и легальности правителя и государственного аппарата. То есть его основа заключается в вере в легальность носителей власти, а сами носители власти действуют согласно закону по строго рациональным схемам. Именно таким типом легитимности, по мнению М. Вебера, характеризуется бюрократия.
Третий вид легитимности, харизматический, как говорит М. Вебер, основывается на харизме руководителя, его большой силе духа и слова. Именно этот тип отличается наибольшей легитимности.
Как правило, харизматичные лидеры появляются в кризисные периоды развития общества (войны, революции восстания), когда общество нуждается в том, что бы им руководил сильный лидер. Он воспринимается как некое спасение, человек, который способен взять ситуацию в свои руки и поднять дух у населения, «зажечь» его идеями и сплотить в одно целое.
Примерами харизматичных лидеров могут быть И.В. Сталин в СССР, Мао Цзэдун в КНР, Ф. Рузвельт в США и У. Черчилль в Великобритании, именно этим правителям народ приписывал выдающиеся способности и приписывал священную и могущественную власть.
Их этого исходит вопрос, может ли быть легитимность идеальна?
Ответ на этот вопрос кроется в самой сущности государства и населения. Всегда в любом обществе есть люди и группировки, которые нарушают закон и порядок. В государственном смысле не может быть идеальной легитимности, так как в любом демократическом государстве существует оппозиция официальной власти.
Из этого можно сделать вывод, любая власть должна постоянно поддерживать свой авторитет в стране, заинтересовывать население и убеждать его в том, что она в большей степени соответствует интересам общества.
Основываясь на этом, мы можем сказать о том, что уровень поддержки власти населением находиться в постоянной динамике, следовательно, он может упасть до своего минимума. В процессе падения поддержки государственной власти населением идет процесс обратный легитимации ‑ делегитимация. Причинами этого сужать такие факторы, как:
- увеличение принуждения населения;
- введение ограничений для работы независимых СМИ;
- ограничение прав и свобод граждан;
- кризис (в экономическом смысле) в государстве, мнение о том, что власть не способна привести страну к экономическому благополучию;
- коррупция и сращивание с преступностью государственного аппарата.
Таким образом, характеризуя государственную власть с точки зрения легальности и легитимности ее происхождения, мы можем сказать, что в первую очередь правящие группы стремятся получить поддержку у населения, получить доверие и одобрение от этого населения, тем самым сделать свою власть легитимной по отношению к нему, но при этом не надо забывать про легальность этого основания.
Вывод
Раскрыв понятия «легальность» и «легитимность», мы можем сказать о том, что это схожие понятия, которые имеют много общего, но, несмотря на это, имеют кардинальные отличия, понять которые можно лишь углубившись в этимологию этих слов.
В современном мире легитимность и легальность играют очень важную роль в государстве, ведь они являются неотъемлемым признаком демократической власти.
Использованная литература
[1] Авдийский В. И. Феномен власти: Истоки ее силы и слабости: Опыт системного анализа. М.: Экономика и жизнь, 2002. – 235 с.
[2] Котенов А. А. О природе власти. М.: Наука-прес, 2003. – 15 с.
[3] Добролюбов А. И. Государственная власть как техническая система. М.: УРСС, 2003. – 20 с.
[4] Скифская А. Л. Теория и практика организации государственной власти. Тюмень: Печатник, 2006. – 149 с.
[5] Князев Д. А. Современные формы легитимации государственной власти. Ростов н/Д.: ДГТУ, 2010. – 154 С.
[6] Жуков В. А. Размышления о власти. М.: Б. и., 2000. – 356 с.
[7] Гомеров И. Н. Структура и свойства власти. Новосибирск: СибУПК, 2000. – 231 с.
[8] Лазарев В. В. Общая теория права и государства. М.: Юристъ, 2001.‑ С. 210.
[9] Легитимность // Большая российская энциклопедия, Изд. – 3-е / Гл. ред. Ю. С. Осипов. Т. 5. М.: Большая российская энциклопедия, 2011. – С. 352.