Статья посвящена одной из сложных страниц советской истории – законности в период новой экономической политики 1921-1929 гг. Советская Россия в начале 1920-х гг. находилась в состоянии системного кризиса, последствия которого могли привести к потере большевиками политической власти. В статье рассматриваются проблемы законности в годы НЭПа.

Анализируются изменения государственной политики в отношении общества, вскрываются причины данных перемен. Автор раскрывает основные правовые и политические процессы, происходившие в годы НЭПа. Исследуются особенности обеспечения законности в стране в рассматриваемый период времени.

Ключевые слова: новая экономическая политика, законность, понятие законности, правопорядок, обеспечение законности, право.

Изучение проблем законности и правопорядка весьма актуально, ведь данные институты имеют приоритетное значение в правовой жизни общества. Именно они задают вектор развития правового государства, а так же выступают гарантом прав и свобод граждан.

Советская правовая система 1920-х гг. является одним из наиболее противоречивых вопросов социальной и политической истории раннего советского общества.  Советская правовая система 1920-х гг. сегодня представляет собой один из наиболее противоречивых и недостаточно изученных вопросов социальной и политической истории раннесоветского общества. Несмотря на наличие немалого количества специальных работ по теме (М. В. Кожевников, Т. Н. Добровольская, Е. Н. Городецкий, Д. С. Карев, В. М. Курицын, В. П. Портнов, М. М. Славин, Н. Г. Смирнов, В. А. Буков, В. Н. Кудрявцев, А. И. Трусов, А. Н. Смыкалин, В. Н. Смирнов, П. Соломон, Р. Р. Усманов, А. П. Угроватов, Х. Юджин и др.), включая диссертационные исследования (А. П. Абрамовский, К. А. Алакпаров, И. Л. Лезов, Л. Г. Осадчая, Ж. А. Рожнева, О. И. Филонова, И. Я. Шахназаров, И. К. Шабанова и др.), мы не знаем ответа на фундаментальный вопрос: эта система изначально была репрессивной (как продолжение ревтрибуналов и предтеча Большого террора) либо, напротив, в 1920-е гг. в Советской России была предпринята попытка реального формирования основ правового государства, пришедшего на смену «военному коммунизму» с пресловутыми ревтрибуналами.

В советской исторической науке каждая веха развития государства диктовалась и освещалась директивами партии и правительства. Только решение партии могли вносить изменения в социально-экономическое и политическое развитие страны. Введение НЭП требовало поисков новых методов руководства страной.

Как известно, ленинский план построения социализма в СССР, состоящий из восьми основных положений, на самом деле есть направление руководящей деятельности партии в советском обществе. Но в основе этих положений лежат только теоретические выкладки, что связано с полным отсутствием как практического, так и профессионального опыта. Отсутствие первого есть результат назначения на руководящие, так называемые «командные высоты» членов партии большевиков, не имеющих соответствующей профессиональной подготовки, но «испытанных и верных делу партии коммунистов» (ничего, что нет опыта и знаний – приобретет их в ходе руководства)[1].

Новая экономическая политика (НЭП) – это промежуток в событии русского государства с начала 20-х г.г. до начала 30-х г.г. XX в., характеризующаяся проведением финансовых и политических реформ. Переход к НЭПу был определён серьёзным социально-экономическим положением советского государства. Первая мировая война, революция, гражданская война, политика «военного коммунизма» привела Россию не только лишь к общественному, но и к финансовому упадку. В.И. Ленин, вождь мирового пролетариата обосновал состояние в стране как «разорение, нужда, обнищание»[2].

Анализ состояния народного хозяйства государства к августу 1917 г. предоставлена VI съездом Коммунистической партии, который в резолюции об экономическом положении в стране обозначил чудовищное состояние в области экономики и финансов. Состояние осложнялось расстройством транспортной сети. Все приводило к дефициту продовольствия и топлива в стране. Провал индустриального производства стал фактом массовой безработицы.

В период Гражданской войны в России, руководство экономикой большевистским правительством выполнялось командно-административными методами, вступившими в историю как «военный коммунизм». Неустойчивым было и внешнеполитическое положение СССР. К 1920гг. процесс дипломатического признания СССР иностранными государствами только начался. Советское правительство уже после Гражданской войны было во враждебном окружении зарубежных капиталистических держав. В данных обстоятельствах, важнейшей проблемой советского правительства считалось регулирование внутриполитического и экономического положения государства.

Сам термин «законность» появился только в 19 веке. Именно тогда социальные, экономические факторы создали для этого предпосылки. Любопытное свойство «законности» в том, что являясь центральным понятием в праве, «законность» одновременно является и самым сложным для понимания. Само понятие «законность» является до сих пор весьма дискуссионным, так как это явление достаточно емкое и многоплановое. Поэтому существуют различные точки зрения о конкретном содержании законности, предлагаются в этой связи и различные определения, которые раскрывают какой-либо ее аспект, или же тесную связь с различными социальными процессами. Вполне справедливо считать, что законность может выступать и как основа деятельности государственных органов, и как своеобразный политико-правовой режим общественной жизни. Законность также означает идею и систему реального выражения права, как в законах государства, так и в самом законотворчестве[3].

Законность является комплексной категорией, которая охватывает все аспекты права и напрямую связана с общеобязательностью права. Среди многочисленных определений назовём ещё одно. Законность – неукоснительное, полное и точное соблюдение и исполнение законов всеми субъектами права[4]. Это определение довольно спорное, поэтому мы и решили его использовать.

Главным условием для того, чтобы в обществе сохранялась и соблюдалась законность, чтобы оно могло нормально функционировать, является наличие системы обеспечивающих мер, то есть гарантий законности. О.И. Куленко выделяет элементы законности такие, как общеобязательность права, идея о целесообразности и необходимости правомерного поведения. Но общеобязательность – это признак права, а не законности[5]. Аналогичным образом, рассматривалась законность в изучаемый советский период, т.е. соблюдение норм права. При этом требования законности распространялось лишь на граждан и их организации. Деятельность государственных органов находилась вне содержания требований законности. Деятельность органов, обеспечивавших правовое регулирование (правотворческих и правоприменительных), находилась вне ее содержания. Такое понимание законности сужало и практику Обеспечение законности сводилось главным образом к работе контрольно-надзорных и правоохранительных органов - выявлению нарушителей правовых предписаний и их последующему наказанию. Результатом этого и стал обвинительный уклон в их деятельности.

Такое понимание законности являлось результатом отождествления права и закона, т.е. когда любой нормативный акт, исходящий от государства, являлся правом и требовал неукоснительной реализации. При данном понимании законности акцент делался на исполнение норм права, а не на содержание этих норм, удовлетворяющее потребности тоталитарного режима. Отождествлять законодательство и законность нельзя, ибо законодательство не отражает всего содержания такого сложного явления, как законность. Законодательство служит основой, нормативной базой законности. «Первым условием законности является закон сам», - писал Председатель Верховного Суда СССР П.И. Стучка Однако признание роли законов при переходе к новой экономической политике не означало смены политики по существу «С помощью классово-волевого подхода можно (и история советского правопонимания и законодательства подтвердила это) обосновать какое угодно право и оправдать любые массовые репрессивные меры, любые антиправовые акты тоталитаризма и тарании»[6]

Противоречивая эпоха НЭПа отражалась на развитии советского права. Действительно, с одной стороны, принимаются кодексы по основным отраслям права, а с другой - получает распространение в правовой науке теория «упрощенчества» Например, в 1923 г был принят Гражданский процессуальный кодекс. В 1926 г еще сохраняется инерция борьбы за революционную законность. Это находило отражение в решениях советских органов как в центре, так и на местах. В мае 1926 г III съезд Советов СССР в своем постановлении «О советском строительстве» высказался за твердое проведение в жизнь революционной законности[7].

Рост произвола неразрывно связан с изменением места и роли прокуратуры в государственном механизме. Если в первой половине 20-х гг прокуратура в основном оставалась органом государственного надзора за соблюдением законов, то с 1926 г прослеживается тенденция превращения ее в орган, контролирующий неукоснительное исполнение постановлений и распоряжений высших партийных и государственных органов власти и управления.

Систематические призывы к соблюдению социалистической законности не привели однако к ликвидации процессуального упрощенства и правового нигилизма; просто сторонники этих взглядов нашли себе подходящую нишу, которой оказалась система политической полиции. Начались годы репрессий.

Итак, разработка и реализация НЭП сыграла определенную роль в становлении промышленности и сельского хозяйства. Особенно разительные перемены прошли в тяжелой промышленности, сельском хозяйстве, торговле и финансовой сфере, что позволило подготовить почву для дальнейшего развития народного хозяйства. Но государство, проводя легализацию и либерализацию предпринимательства в годы НЭП, не стала для них опорой, наоборот, к 1927 году усиливается налоговое давление, объявляется со стороны властей негласная война против нэпманов, закон об изъятии сверхприбыли. Это было началом свертывания НЭП.

Обеспечение правопорядка, в свою очередь, тесно связано с соблюдением законности и охватывает широкий круг общественных отношений, которые регулируются правовыми нормами. Именно правопорядок отражает настоящий уровень соблюдения законности. Так же правопорядок подразумевает борьбу с правонарушениями и применение принудительных мер. Законы и нормативные нормы будут соблюдаться лишь в том случае, пока существует установленный правовой порядок. Именно правопорядок отражает состояние законности и степень соблюдения законов.

Концепция революционной законности утверждалась в советском праве одновременно с переходом к НЭПу, который являлся прагматической реакцией большевиков на всеобъемлющий кризис, охвативший страну после гражданской войны. На понимание категории «законность», развитие советского права в 1920-е гг повлияли положения марксизма о подчиненности права государству, о том, что право есть лишь средство реализации государственной политики, а закон - орудие власти. Классовый и идеологизированный подход к теоретическому толкованию категории «законность» предопределил непоследовательность в ее практической реализации. Отказ от принципа законности, даже в ее урезанном варианте - революционной законности, сопровождался свертыванием советской демократии, включением органов правоохраны в административную систему, формированием тоталитарного режима.

Таким образом, в ходе данной работы мы выяснили, что законность является реализацией свободы человека, которая смоделирована в рамках права, тогда как правопорядок - это результат действия законности, реализованной свободы участников правоотношений. Законность и правопорядок образуют правовую основу государства, заключая в себе все положительные качества правового регулирования общественных отношений. Отказ от законности  означает отсутствие демократии и ведет общество к тоталитаризму. 

Список использованных источников

1. Вышкварцев В.В. Правовое государство в трудах советских юристов 20 - 30-х годов XX века // Российский юридический журнал. - 2012. - № 2. - С. 46 - 51.
2. Кдлян Е.Л. Механизм воздействия законности на правовое поведение личности. Юристъ Правоведъ. - Ростов-на-Дону, 2017. - С. 127.
3. Кожевников С.Н. Теоретические аспекты законности // История государства и права. - 2011. -№ 15. - С. 15 - 19.
4. Куленко О.И. Соотношение законности и конституционной законности // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 4. - С. 14.
5. Стенографический отчёт с I съезда Советов СССР. – Режим доступа: https://ru.wikisource.org/wiki/%D0%A1%D1%82%D0%B5%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%84%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%BE%D1%82%D1%87%D1%91%D1%82_%D1%81_I_%D1%81%D1%8A%D0%B5%D0%B7%D0%B4%D0%B0_%D0%A1%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%82%D0%BE%D0%B2_%D0%A1%D0%A1%D0%A1%D0%A0 (дата обращения 11.12.2019).
6. Стучка П.И. Избранные статьи и речи. - М., 1939. -26 с.
7. Цечоев В.К., Швандерова А.Р. Теория государства и права: учебник. - М.: Прометей, 2017. – 330 с.

[1] Вышкварцев В.В. Правовое государство в трудах советских юристов 20 - 30-х годов XX века // Российский юридический журнал. - 2012. - № 2. - С. 46.

[2] Кдлян Е.Л. Механизм воздействия законности на правовое поведение личности. Юристъ Правоведъ. - Ростов-на-Дону, 2017. - С. 127.

[3] Цечоев В.К., Швандерова А.Р. Теория государства и права: учебник. - М.: Прометей, 2017. – С. 330.

[4] Кожевников С.Н. Теоретические аспекты законности // История государства и права. - 2011. -№ 15. - С. 15.

[5] Куленко О.И. Соотношение законности и конституционной законности // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 4. - С. 14.

[6] Стучка П.И. Избранные статьи и речи. - М., 1939. -С. 26.

[7] Стенографический отчёт с I съезда Советов СССР. – Режим доступа: https://ru.wikisource.org/wiki/%D0%A1%D1%82%D0%B5%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%84%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%BE%D1%82%D1%87%D1%91%D1%82_%D1%81_I_%D1%81%D1%8A%D0%B5%D0%B7%D0%B4%D0%B0_%D0%A1%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%82%D0%BE%D0%B2_%D0%A1%D0%A1%D0%A1%D0%A0 (дата обращения 11.12.2019).