Аннотация. В статье рассмотрено понятие федерального конституционного закона, место федеральных конституционных законов в иерархии нормативно-правовых источников права. Сделан вывод относительно необходимости законодательного регламентирования порядка принятия федеральных конституционных законов, а также необходимости принятия ФКЗ «О Конституционном Собрании» для реализации установленного Конституцией РФ права на законное изменение конституционного строя в России.
Ключевые слова: федеральный конституционный закон, конституционные законы, Конституционное Собрание, порядок принятия закона, законодательная процедура

Основным актом, регламентирующим наиболее важные правоотношения в сфере конституционного права является Конституция Российской Федерации. Вместе с тем, Конституция является относительно небольшим по объему нормативно-правовым актом, который не может детально урегулировать все многочисленные и очень разные по своей правовой природе правоотношения, возникающие в сфере конституционного права. Следует учитывать, что предметом конституционного права являются как отношения в сфере защиты прав и свобод граждан, так и отношения, связанные с политическим устройством высших органов государственной власти. Исходя из вышеизложенного, широкая сфера правоотношений, регулируемых конституционным правом, в единстве с невозможностью урегулирования таких отношений исключительно нормами действующей Конституции.

Как отмечает Н.И. Петренко, в Российской Федерации существует только доктринальное понятие федерального конституционного закона [1]. В правовой доктрине федеральный конституционный закон рассматривается как закон, который имеет особую правовую природу и неразрывно органически связан с Конституцией [2].

Важным признаком федеральных конституционных законов является принципиально ограниченный характер их сферы действия. В соответствии со статьей 108 Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы принимаются исключительно по вопросам, которые прямо определены Конституцией Российской Федерации. Таким образом, сама Конституция определяет разделение между «простыми» федеральными законами и конституционными федеральными законами. Вторые принимаются исключительно в тех случаях, если это прямо предусмотрено основным законом.

При этом, несмотря на наличие органичной связи между Конституцией и конституционным законом, следует отметить, что конституционный федеральный закон не является частью самой Конституции. В иерархии нормативно-правовых актов, конституционный федеральный закон находится выше всех прочих НПА федерального уровня, но ниже, непосредственно, самой Конституции, обладающей на территории Российской Федерации высшей юридической силой.

С данным обстоятельством связано как минимум два последствия. Во-первых, конституционные законы, в отличие от текста самой Конституции, могут проверяться на соответствие самим нормам Конституции органом конституционной юрисдикции – Конституционным Судом РФ. Во-вторых, таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации косвенно определил соотношение между федеральными конституционными законами и нормами международных договоров, ратифицированных Российской Федерации.

Так, в соответствии с практикой КС РФ установлено, что если Конституция Российской Федерации не позволяет согласиться с отдельным постановлением Европейского Суда по правам человека, Конституционный Суд Российской Федерации обязан отразить это несогласие в своем решении[3]. Таким образом, КС РФ закрепил приоритет Конституции РФ над нормами международно-правовых договоров. Вместе с тем, в том же решении КС РФ отмечает, что такой приоритет установлен только относительно норм самой Конституции. Исходя из вышеизложенного, можно сделать однозначный вывод о том, что нормы конституционного федерального закона не могут противоречить не только Конституции РФ, но и нормам международного договора, ратифицированного Российской Федерации.

Таким образом, можно установить иерархию нормативно правовых актов, действующих в Российской Федерации: Конституция РФ, международно-правовой договор, федеральный конституционный закон, федеральный закон.

Процедура принятия федерального конституционного закона вкратце оговорена статьей 108 Конституции. Данная норма регламентирует исключительно размер квалифицированного большинства (три четверти от количества членов Совета Федерации и две трети от количества членов Государственной Думы), необходимый для принятия конституционного федерального закона. Вместе с тем, такие вопросы как право законодательной инициативы, порядок рассмотрения конституционного федерального закона не урегулирован действующим законодательством. Следует отметить, что и порядок принятия «обыкновенных» федеральных законов находится вне законодательного регулирования. Порядок принятия законов регулируется подзаконными актами обеих палат Федерального Собрания.

Исходя из вышеизложенного, некоторыми учеными выдвигается предложение относительно принятия специального закона о принятии федеральных конституционных законов и федеральных законов [4]. По нашему мнению, такое предложение является обоснованным и позволит уменьшить уровень энтропии в данной сфере, подчинив законотворческий процесс определенным правилам. Вместе с тем, такой закон не должен ограничивать либо иным способом нивелировать право законодательной инициативы, закрепленной в Конституции Российской Федерации.

Следует отметить, что при всем огромном значении конституционных федеральных законов, неразрывно связанных по своей природе с Конституцией РФ, следует констатировать, что даже спустя 26 лет после принятия Конституции, ряд конституционных законов до сих пор не принят. Одним из таких законов является ФКЗ «О Конституционном Собрании».

Статья 135 Конституции РФ прямо предусматривает единственный возможный способ для принятия Конституции в новой редакции – созыв Конституционного Собрания. Этот, по своей природе, учредительный орган, должен быть созван на основании специального закона. Такой закон, как отмечает А.О. Стрельников, должен включать в себя порядок созыва Конституционного Собрания, установленный срок полномочий этого органа, регламент его работы, процедуру разработки новой Конституции Российской Федерации[5]. Несмотря на то, что данный федеральный конституционный закон является принципиально важным с точки зрения обеспечения права граждан на законное изменение конституционного строя, такой закон до сих пор не принят.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что система федеральных конституционных законов является важным источником конституционно-правового регулирования в Российской Федерации. Вместе с тем, для того, чтобы заполнить имеющиеся проблемы в правовом  регулировании, необходимо принять законодательство о порядке принятия таких законов, как особой формы НПА. Кроме того, следует разработать и принять федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании». Тот факт, что, на сегодняшний день, в обществе отсутствуют серьезные силы, заинтересованные в принятии новой Конституции, не должен ограничивать потенциальные, предусмотренные самой Конституцией возможности для ее изменения.

Источники и использованная литература

  1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2015 г. N 21-П г. Санкт-Петербург "по делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней", пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 2 части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" [Электронный ресурс] режим доступа: https://rg.ru/2015/07/27/ks-dok.html.
  2. Демидова Маргарита Игоревна, Пархоменко Татьяна Сергеевна, Тихонова Мария Александровна, Щербакова Юлия Леонидовна Нужен ли России закон о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов? // Право и современные государства. 2017. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nuzhen-li-rossii-zakon-o-poryadke-prinyatiya-federalnyh-konstitutsionnyh-zakonov-i-federalnyh-zakonov (дата обращения: 30.11.2019).
  3. Петренко Н.И., Сапожников В.Н. Понятие и сущность конституционного закона как правовой категории // Вестник Марийского государственного университета. Серия «Исторические науки. Юридические науки». 2015. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-konstitutsionnogo-zakona-kak-pravovoy-kategorii (дата обращения: 30.11.2019).
  4. Сафина Светлана Борисовна Конституционный закон в Российской Федерации: понятие и предмет регулирования // Власть. 2015. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnyy-zakon-v-rossiyskoy-federatsii-ponyatie-i-predmet-regulirovaniya (дата обращения: 30.11.2019).
  5. Стрельников Антон Олегович Правовое регулирование формирования Конституционного Собрания в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2017. №8 (81). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-formirovaniya-konstitutsionnogo-sobraniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 30.11.2019).

Сноски

[1] Петренко Н.И., Сапожников В.Н. Понятие и сущность конституционного закона как правовой категории // Вестник Марийского государственного университета. Серия «Исторические науки. Юридические науки». 2015. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-konstitutsionnogo-zakona-kak-pravovoy-kategorii (дата обращения: 30.11.2019).

[2] Сафина Светлана Борисовна Конституционный закон в Российской Федерации: понятие и предмет регулирования // Власть. 2015. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnyy-zakon-v-rossiyskoy-federatsii-ponyatie-i-predmet-regulirovaniya (дата обращения: 30.11.2019).

[3] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2015 г. N 21-П г. Санкт-Петербург "по делу о проверке конституционности положений ст. 1 Федерального закона "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней", п. 1 и 2 ст. 32 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", ч. 1 и 2 ст. 11, п. 4 ч.4 ст. 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 1 и 4 ст. 13, п. 4 ч. 3 ст. 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 1 и 4 ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и п. 2 ч. 4 ст. 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" [Электронный ресурс] режим доступа: https://rg.ru/2015/07/27/ks-dok.html

[4] Демидова Маргарита Игоревна, Пархоменко Татьяна Сергеевна, Тихонова Мария Александровна, Щербакова Юлия Леонидовна Нужен ли России закон о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов? // Право и современные государства. 2017. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nuzhen-li-rossii-zakon-o-poryadke-prinyatiya-federalnyh-konstitutsionnyh-zakonov-i-federalnyh-zakonov (дата обращения: 30.11.2019).

[5] Стрельников Антон Олегович Правовое регулирование формирования Конституционного Собрания в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2017. №8 (81). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-formirovaniya-konstitutsionnogo-sobraniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 30.11.2019).