3. Республика Калмыкия – субъект Российской Федерации

3.1 Преобразование КАССР в республику Калмыкия

Преобразованию КАССР способствовали политические изменения СССР в целом.

Дата распада СССР хорошо известна. Это не день Беловежских соглашений и не августовский переворот. Это 13 сентября 1985 года, когда министр нефти Саудовской Аравии [Ахмед] Ямани заявил, что Саудовская Аравия отказывается от соглашения об ограничении добычи нефти и начинает увеличивать свою долю на нефтяном рынке. После этого Саудовская Аравия увеличила добычу нефти в 5,5 раза, а цена была разделена на 6,1. Такое мнение было высказано Егором Гайдаром, архитектор радикальных экономических реформ, принятых постсоветской Россией в 1990-х годах.

Так, 1986 год был крупным поворотным моментом; цена на нефть упала, и все возможности получения доходов [для СССР] рухнули. Нефтяные доходы обеспечивали средства, необходимые для покупки зерна (17% советского зерна было импортировано). Деньги также использовались для «развращения элит» в виде потребительских товаров, закупаемых государством у Запада (поскольку СССР не мог производить предметы такого качества) и поступавших в распоряжение высшего слоя. Падение цен на нефть совпало с экономическим спадом, который начался в 1960-х годах. Эта долгосрочная тенденция, усугубляемая снижением нефтяных доходов, привела к краху советской экономической модели.

В то же время некоторые эксперты считают, что, несмотря на неэффективность советской экономики и пресловутый дефицит самых элементарных потребительских товаров, ситуация была не так уж плоха. В  последние десятилетия [существования СССР] темпы экономического роста постоянно снижались, качество товаров ухудшалось, а технический прогресс замедлялся (...) однако все эти недостатки имели довольно хронический характер и не имели рокового значения : больной человек, как и больное общество, может жить долго. Действительно, согласно официальной советской статистике, ВВП впервые снизился только в 1990 году, то есть за год до обвала.

По моим понятиям, были экономические, идеологические и политические причины распада Советского Союза, в том числе и в том, что касается стремлений к независимости Союзных республик. А были и внешнеполитические причины. Кроме того, переворот произошел 19 августа 1991 г. Этот переворот был реакцией на стремления к реформам, начатые тогда Михаилом Горбачевым. Этот переворот усугубил и ускорил обострение внутренних проблем в Советском Союзе. Путчисты, стремившиеся в то время предотвратить распад Советского Союза, а также остановить политику реформ Горбачева, добились обратного.

Системы планирования в экономике уже не было. В современном индустриальном обществе - а Советский Союз был на пути к этому-нельзя строить план с 30 000 норм только на уровне всего государства. Нельзя постоянно тратить на военных 18 процентов валового внутреннего продукта. В Политбюро, в сущности, уже никто не верил в идеологию. Только не население, получавшее все больше и больше информации о Западе, альтернативной модели. Если бы были свободные выборы, как это делал тогда Горбачев, то коммунисты получили бы не более десяти процентов голосов.

Горбачев начал приспосабливать политическую систему к экономической ситуации. Он занимал пост председателя правительства и тем самым понижал компетенции Генерального секретаря Коммунистической партии Советского Союза, КПСС. Партия вышла из государственных и хозяйственных организаций. Она должна была выполнять только политическую руководящую роль и больше не быть представленной во всех предприятиях и учреждениях. Сама партия была расколота. На вертикальном уровне коммунисты выступали за демократию, на горизонтальном уровне они хотели создать национальные партии в Союзных республиках. Многие союзные республики хотели отделиться от Москвы. Поэтому предложение Горбачева о новой Федерации действительно запоздало в 1991 году.

Даже внешнеполитическая империя была перегружена. Он уже не мог удерживать свои позиции – на Кубе, во Вьетнаме, Мозамбике или Анголе. Трагизм для Горбачева состоял в том, что он понял, что перестройка, перестройка, должна быть проведена. Но в действительности развитие шло быстрее, чем в голове Горбачева. Его внутренняя перестройка была медленнее, чем перестройка, которая протекала тогда в Советском Союзе. Он отчасти опоздал со своими предложениями.

В конце 1980-х годов, в эпоху перестройки, конкурирующие этнические национализмы становились все более жестокими в советских республиках. Первый пример этнического насилия произошел в конце 1986 года в Алма-Ате, столице Казахстана, когда казахская молодежь, разочарованная назначением русского этноса главой республики, начала беспорядки. В конце концов были посланы войска для усмирения волнений. Затем произошел погром в азербайджанском городе Сумгаите, не говоря уже о жестоких событиях в Тбилиси, а также в Баку и других местах. Самый кровопролитный конфликт между Азербайджаном и Арменией в Карабахе иногда называли « одним из главных политических триггеров, положивших начало распаду СССР», а в конце 1980-х годов этнические конфликты приняли новый смертоносный оборот, унося сотни жертв.

Однако даже в 1990 году большинство советских республик не желало покидать СССР, и, по словам российского историка Александра Шубина, ситуация «казалась относительно спокойной», поскольку на сепаратистский путь решительно встали только прибалтийские государства и Грузия. Несмотря на всю опасность, которую создавали национал-сепаратистские движения для государственного устройства СССР, они не обладали достаточным потенциалом для уничтожения Советского Союза.

Плохие экономические результаты и рост национализма, конечно, имели значение, но фактором, который действительно спровоцировал падение красной империи, считается поведение ее лидеров, тенденция, начавшаяся в середине 80 - х годов с горбачевской перестройкой. В России существует теория народного заговора, согласно которой Горбачев сознательно стремился уничтожить социализм и Советский Союз. Впрочем, такая версия несерьезна: нет никаких признаков того, что он хотел бы подорвать собственную власть.

Напротив, перестройка попыталась реформировать советскую систему, которая тогда проявляла признаки деградации. Его первые реформы, так называемое «ускорение» экономики должны были раскрыть потенциал «модернизированного социализма».

Несмотря на лучшие намерения Горбачева, экономика «не ускорилась», а, наоборот, ее неэффективная политика привела к порочному кругу, ослабившему государство. Советская система до Горбачева работала плохо, с трудностями, но из-за своих реформ она просто перестала функционировать. В отчаянных поисках путей модернизации экономики (...) Горбачев запустил радикальный процесс демократизации, который сделал неизбежной гибель системы и советской империи, когда появились новые игроки, среди которых был Борис Ельцин, который хотел создать независимую Россию. Это означало неизбежный конец СССР.

Альтернативой Советскому Союзу было бы реальное содружество независимых государств, сокращенно СНГ.

Если обобщить, то причины распада СССР, способствующие принятию Калмыкии государственного суверенитета следующие:

1. Инкрустированные политические структуры (КПСС), которые сделали невозможной адекватную ситуативную политику.
2. Бок о бок с советскими республиками, которые внесли свой вклад в центробежное распад через самостоятельные интересы
3. Роль военных, которые имели высокую долю в формировании политики и должны были нести ответственность за броню, стоимость которой значительно превышала эффективность экономики.

Как следствие, это привело к "стратегическому перенапряжению" (Кеннеди), и претензии на мировое могущество оплачивались СССР все более высокой ценой. Ускорилось это развитие, безусловно, и стремлением США "вооружить СССР до смерти". А главным политическим символом был проект SDI, сформулированный Рейгеном ("Война звезд"), а также линия конфликта в Центральной Европе по поводу" оружия средней дальности ".

1. План экономически организованной экономикой, которые могли бы работать, начиная с шестидесятых годов не перераспределение ресурсов, которое могло бы привести к модернизации производственных мощностей. И, таким образом, резко ограничил конкурентоспособность на мировом рынке. Со следствием, что СССР могла участвовать в мировой торговле и, следовательно, в товарных и валютных потоках только частично.
2. Внутренние внутренние структуры, которые не имеют достаточного партнерства по интересам, но в значительной степени основаны на принуждении. Причем весьма серьезные конфликты между этими организациями и с сегодняшней точки зрения ставят под сомнение "монолитную" структуру.
3. Кроме того, бойкот Запада заключается в поставке мощных компьютеров в Восточный блок, которые способствуют развитию "информационного общества" или "информационного общества". IT-экономика не развивалась. А продукцию тяжелой промышленности, кроме оборонных технологий, все труднее было продавать на мировом рынке за иностранную валюту.
4. Не в последнюю очередь новое поколение политиков, которые хотели решить эти проблемы (Горбачев), но больше не хотели или не могли контролировать сложности и центробежные силы, которые произошли в ходе модернизации СССР путем репрессий.

В этом смысле можно констатировать, что только демократические государства, обладающие свободой слова и свободной игрой сил, способны устойчиво и в долгосрочной перспективе приспосабливаться к изменяющимся условиям.

Все самодержавные или диктаторские режимы в прошлом были не в состоянии справиться со сложностью адаптации к изменившимся условиям окружающей среды.

Проектный документ «Декларации о государственном суверенитете Калмыцкой АССР» несколько раз был предметом исследования и анализа на заседаниях Верховного Совета КАССР[16]. Спустя несколько месяцев  дебатов и договоренностей, а также переработки отдельных его частей проектный документ был предметом исследования и в итоге принят большинством голосов восемнадцатого  октября 1990 г. на 4–ом заседании ВС Калмыцкой АССР». Основная цель и задача документа – смена правового статуса исследуемой автономной республики.

Исследуемый документ, который имел, безусловно, исключительно конституционное значение, вступил в свое действие с даты подписания и обладал силой закона.

В исследуемом документе предлагается точка зрения лиц, которые были инициаторами его принятия, о важности и необходимости его принятия, о его роли для республики, о причинах и факторах, послуживших толчком к его разработке, а также о необходимых организационных мероприятиях, которые обеспечат его непосредственную реализацию. В исследуемом документе раскрывается понятие «государственного суверенитета».

«Под государственным суверенитетом следует понимать высшую силу и полную независимость государственного управления, а также его право самостоятельно определять курс государства как внутренний, так и на международной арене. Кроме того, это полная независимость от властных полномочий иной страны. Такие тезисы были опубликованы и в исследуемом документе.

Поддерживая отказ от статуса автономной республики, вносились предложения назвать Калмыкию «Калмыцкой Советской Республикой» или «Калмыцкой Народной Республикой».

В наименовании республики сохранились указания на советскую и социалистическую природу государственности Калмыкии, поскольку продолжали существовать Советы народных депутатов и сущность экономических отношений по-прежнему имела социалистический характер. В Тезисах сказано и о статусе республики.

Союзными считались те республики (РСФСР, Украина, Белоруссия и другие), которые в 1922 г. заключили союз об образовании СССР. В Тезисах отмечалось, что Калмыкия «хотя и признана субъектом СССР, еще не подписала Союзный договор, подготовка к заключению которого ведется весьма активно. При этом в Тезисах обращается внимание на то, что в тексте Декларации прямо было зафиксировано, что Калмыцкая Советская Социалистическая Республика остается в составе РСФСР.

Согласно Тезисам, «иное решение Верховным Советом и не могло быть принято с учетом мнения всего народа нашей республики. Ибо Калмыкия на протяжении многих веков исторически, политически, экономически нерушимо связана с великой Россией, а взаимоотношения калмыцкого и русского народов складывались на основе обоюдного уважения, дружбы и тесного сотрудничества». Данное положение подтверждалось тем, что государственными языками Калмыцкой ССР были признаны калмыцкий и русский языки.

В Тезисах комментируется понятие «многонациональный народ Калмыкии» («Граждане Калмыцкой ССР всех наций и народностей»), формы народовластия как непосредственно (через участие в выборах, референдумах), так и через представительные органы - Советы народных депутатов. Наряду с народным суверенитетом провозглашался и национальный: Калмыцкая ССР, как форма национально-государственного образования, «есть следствие реализации калмыцким народом своего неотъемлемого права на свободное самоопределение».

В Тезисах разъясняется положение статьи 2 Декларации, где закреплялась полнота государственной власти Калмыцкой ССР на своей территории, за исключением тех полномочий, которые ею добровольно, на основе договора, передавались в ведение РСФСР и Союза ССР. Отмечается, что даже в таком случае Калмыцкая ССР «сохраняла за собой право на совместное участие в осуществлении делегированных полномочий через своих представителей (депутатов) в Верховных Советах РСФСР и СССР, посредством учреждения при Правительстве РСФСР постоянного представителя Калмыцкой ССР.

В Тезисах предоставлен ответ и на вопрос о праве сецессии (выхода) из состава федеративного государства, в частности сохранено ли право республики на выход из состава СССР и РСФСР. Указывалось на положение статьи 2 Декларации Калмыцкой ССР о праве республики на изменение своего государственно-правового статуса в порядке, установленном союзным (СССР) и федеративным (РСФСР) законодательством. При этом специально оговаривалось, что подобное изменение статуса может быть произведено только с учетом мнения народа Калмыкии и на основе права народа на самоопределение.

В тезисах отмечается, что Декларация допускала возможность приостановления действия нормативных актов СССР и РСФСР при нарушении суверенных прав Калмыцкой ССР. Кроме того, Калмыцкая ССР оставляла за собой право принятия соответствующих законов с учетом местных условий и интересов республики.

Здесь уже просматривается такое явление, как «война законов», отчетливо проявившееся в отношениях СССР - союзные республики, особенно РСФСР, в 1990 г. начавшее разрастание и внутри Российской Федерации[17]. В Тезисах дан комментарий относительно и вопросов гражданства республики.

Согласно статье 4 Декларации Калмыцкая ССР провозглашала свое гражданство, более того, устанавливался приоритет гражданства республики по отношению к гражданству СССР и РСФСР (гражданство республики являлось основанием гражданства СССР и РСФСР, но не наоборот). Отмечалось положение статьи 4 Декларации, что Калмыцкая ССР «проявляет заботу и принимает меры по охране и защите интересов своих граждан, находящихся за пределами республики». В Тезисах были прокомментированы положения статей Декларации об «экономической самостоятельности республики», под которой следовало иметь в виду следующее:

Рис. 2 – Тезисы Декларации

Представлялось, что положения Декларации о государственном суверенитете Калмыцкой ССР станут своеобразным фундаментом новой Конституции Калмыцкой ССР.

С принятием Декларации о государственном суверенитете Калмыцкой ССР речь идет не о перекройке границ, не о выходе из СССР и тем более из России, а о естественном уравнивании в правах всех наций, каждая из которых независимо от своей численности суверенна и свободна, сама решает свою судьбу.

На примере Калмыкии важно рассмотреть принцип государственного суверенитета в контексте процесса глобализации, который приобретает особое значение. Равенство государств требует активного участия в диалоге не только между собой, но и с международными финансовыми институтами и неправительственными, наднациональными структурами, которые создают свои собственные стандарты поведения. В современных условиях в процессе толкования принципа суверенитета основное внимание уделяется тем аспектам его содержания, которые позволили бы государству активно развивать международные коммуникации, не ставя при этом под угрозу их основы.

Под влиянием глобализации и региональной интеграции государства все чаще соглашаются на передачу своих собственных определенных суверенных прав наднациональным юрисдикционным (надправительственным) объединениям и международным организациям (ООН, Совет Европы, ОБСЕ, НАТО, Безопасность, Безопасность и т.д.). Как отмечает Талли, растущая многоуровневая сложность мира требует всестороннего понимания суверенитета. Это порождает качественно новую ситуацию для стран, которые вынуждены искать новые подходы к реализации суверенных прав, подчеркивая актуальность проблемы раскрытия соотношения государственного суверенитета и суверенных прав.

Наша страна выбрала особую интеграцию с бывшими союзными республиками, но вместе с тем, гарантировала свой государственный суверенитет.

3.2 Государственное управление Калмыкии в составе РФ

Система государственного управления Калмыкии, следующая: Республика Калмыкия (калм. Хальмг Таңһч) - республика, субъект Российской Федерации, входит в состав Южного федерального округа. Столица - город Элиста. Граничит на юге с Республикой Дагестан, на юго-западе - со Ставропольским краем, на западе - с Ростовской областью, на северо-западе - с Волгоградской областью, на востоке - с Астраханской областью. В республике имеется три города - Элиста, Лагань и Городовиковск. Город с наибольшей численностью населения - Элиста.

Республика Калмыкия располагается на крайнем юго-востоке европейской части России. Протяжённость территории с севера на юг - 458 км, с запада на восток - 423 км. Её крайние координаты составляют 41°38′ и 47°34′ восточной долготы и 48°15′ и 44°45′ северной широты.

Система государственной власти в Республике Калмыкия основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, их самостоятельности, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и К. Государственная власть осуществляется Главой республики, Народным Хуралом (парламентом), правительством, иными органами в соответствии со Степным уложением. Высший законодательный (представительный) орган – Народный Хурал (парламент).