« Предыдущая Следующая »

1.2 Управление территорией в период Российской Империи

В течение длительного периода времени управление национальными окраинами Российского государства строилось на принципах сохранения внутренней самостоятельности и осуществлялось на основании собственных Положений и законодательства.

Административно-территориальное положение каждой российской окраины было самостоятельным. Единой системы управления национальными окраинами не было. Калмыки – номады, которые кочевали на просторах Калмыцкой степи Астраханской губернии, одними из первых подверглись административным преобразованиям.

Главным фактором, повлиявшим на формирование имперского курса в отношении Калмыцкой степи, направленного на перестройку всей системы управления калмыками, стал уход большей части калмыков в 1771 г. на историческую прародину – Джунгарию и, как следствие, – введение калмыков в общероссийскую систему управления[8].

Одной из первых мер по упразднению калмыцкой государственности предпринятой императрицей Екатериной II было издание рескрипта от 19 октября 1771 г. Согласно рескрипту, Калмыцкое ханство было ликвидировано, а титул хана упразднен. Вводился новый порядок управления калмыками: было создано Астраханское калмыцкое управление, во главе стояли приставы, осуществлявшие надзор в данном российском регионе.

Данные изменения коснулись особенностей устройства административных территорий, всей управленческой системы, в том числе правового статуса территорий, особенностей оседлости калмыков и правила пользования (заселения) дородных территорий этносом[9].

Смена после 1800 года административной системы характеризовалась прибытием особого чиновника из Коллегии иностранных дел коллежского советника Макарова, который был в подчинении астраханского военного и гражданского губернатора и осуществлял контроль деятельности калмыцкого управления. С другой стороны, согласно грамоте от 14 октября российские власти попытались восстановить государственность калмыков, назначив наместником Калмыцкого ханства владельца Малодербетовского улуса Чучея Тундутова и воссоздав местный суд Зарго, а его члены выступали в качестве чиновников российского значения[10].

По мнению профессора К. Н. Максимова, «в 1800 г. калмыки утрачивают национально-государственный суверенитет и свою систему государственного управления». Ламой калмыцкого народа согласно жалованной грамоте «О свободном отправлении всех духовных обрядов Калмыков» стал Сойбин-Бакша[11].

После смерти Павла I император Александр I вводит приставскую систему управления, в 1801 г. в калмыцком управлении учреждается должность – Главный пристав калмыцкого народа.

Таким образом, имперская власть постепенно интегрировала Калмыцкую степь в политическое и правовое поле Российского государства и полное подчинение калмыков российской администрации[12].

Дело в том, что в российском государстве отсутствовал как опыт управления кочевыми народами, так и правовые нормы. Разумным компромиссом со стороны российской администрации стало включение калмыков в сословие инородцев, для сохранения специфичного управления над кочевым народом.

Переустройство управление калмыками проходило в соответствии с реформой управления народами Сибири и инородцами. В конечном итоге, на весь указанный период управление калмыцким народом осталось связанным с традиционными институтами управления.

В XIX в. была выработана система управления калмыками, которая выражалась, прежде всего, в административной опеке над ними – системе попечительства. Так, в Правилах 1825 г. была создана Комиссия калмыцких дел (далее – ККД), которая представляла собой коллегиальное учреждение во главе с астраханским военным губернатором. Однако, при консервации старых традиций управления в реформах Российского государства всегда присутствовала цель постепенного введения калмыков в состав гражданского управления империи.

В результате получилось так, что Калмыкия вошла в империю как особая административно-территориальная единица на правах обособленной территории Астраханской губернии.

Данные Правила 1825 г. творчески дополнили и заложили основы новой системы управления калмыцкого народа. Для чего были преобразованы законодательство Калмыкии, а также связанная с ним система судебных органов, которые, сохраняя свою национальную специфику, вошли в единое российское законодательное и судебное пространство[13].

Однако, по мнению С.Ю. Деева, Правила 1825 г. имеют ряд недостатков: юридический статус сословий не был определен, редакция статей оказалась весьма неудачной[14].

Первая половина XIX века характеризуется все большим усилением внимания проблемам номадов Астраханской губернии со стороны правительства. Так, это нашло отражение в «Положении об управлении калмыцким народом», одобренное Государственным советом и утвержденное в ноябре 1835 г. императором Николаем I. Согласно постановлению, правовой статус Калмыцкой степи кардинально менялся. То есть, он фактически и юридически был «главный и непосредственный начальник всех мест и лиц, принадлежащих к местному высшему и улусному управлению калмыцкого народа»[15].

Правовой документ 1835 г. отличался от предыдущего Положения во многом тем, что вводилась самостоятельная система областного и местного управлений, не входивших в губернскую; принципиальному изменению подвергся порядок назначения высших должностных лиц, что вообще привело к повышению статуса Калмыцкой степи как субъекта административно-территориального управления.

Таким образом, в рассматриваемое столетие насущной была необходимость ликвидации окраинной обособленности, интеграция большинства сторон общественной жизни калмыцкого народа в общероссийский дискурс. Курс на административную интеграцию национальных окраин в состав империи в Калмыкии проявился установлением с 30-х гг. XIX столетия системы попечительства – общегосударственной системы, направленной на усиление роли чиновничества в управлении регионом. Важную роль в этот период играла система попечительства, в рамках которого во второй половине века важное место занимал изучаемый орган – Управление калмыцким народом (далее – УКН). Оно являлось важным административным исполнительно-распорядительным органом управления Калмыцкой степью Астраханской губернии.

« Предыдущая Следующая »
Похожие публикации
Похожих публикаций не обнаружено.