2. Образование Калмыцкой АССР и развитие Республики

2.1 Административная интеграция Калмыкии в общегосударственную систему управления СССР

Постановлением от 26 октября 1935 г Калмыцкая автономная область преобразована в Калмыцкую Автономную Советскую Социалистическую Республику.

2 ноября торжественно открылась юбилейная сессия Калмыцкого облисполкома, которая обсудила доклад о 15-летии Калмыцкой автономной области и решила ряд организационных вопросов. Сессия образовала правительство Калмыцкой АССР - Совет Народных Комиссаров. Председателем СНК был избран А. П. Пюрбеев.

ЦИК Калмыцкой АССР и Калмыцкий обком ВКП(б) приняли обращение ко всем трудящимся Калмыкии, в котором говорилось, что 15 лет Советской власти в Калмыкии были годами напряженной борьбы за ликвидацию экономической и культурной отсталости калмыцкого народа, годами великих успехов, позволивших построить в Калмыкии новую, социалистическую экономику и новую культуру, национальную по форме и социалистическую по содержанию. Обращение призывало трудящихся республики сосредоточить усилия на нерешенных вопросах, бороться за дальнейший рост народного хозяйства. Ко времени образования республики ее территория составляла 74 373 тыс. кв. км, население-178 234 человека. Среди них калмыков было 123 796, русских и украинцев - 47 955, других национальностей - 6483 человека.

Калмыцкая автономная область делилась на улусы (районы). Всего в Калмыкии до 1934 г. было пять улусов: Западный, Сарпинский, Центральный, Приволжский и Приморский. В 1934 г. из Центрального улуса был выделен Черноземельский, а в 1935 г. Приморский улус был разделен на Лаганский и Долбанский. Все население объединялось в 100 сельских, Элистинском городском и Кануковском поселковом Советах. По национальному составу сельские Советы Калмыкии распределялись так: сельских Советов, объединявших в основном калмыцкое население, было 77, объединявших русско-украинское - 20, немецкое-1, эстонское-1 и татарское (смешанное) - 1.

20 февраля 1936 г. состоялся I республиканский съезд Советов Калмыцкой АССР, обсудивший вопросы хозяйственного и культурного строительства.

Достижения в социалистическом строительстве, подъем культурного уровня трудящихся Калмыкии создали реальные возможности для решения проблемы коренизации. Работники из коренного населения все шире вовлекались в государственный аппарат. В различных вузах страны республика готовила кадры высшей квалификации для использования их в местных учреждениях. Кадры готовились и на практической работе в Советах, куда выбирались лучшие люди республики. Готовились кадры в колхозах, совхозах и МТС.

Формирование основных элементов калмыцкой социалистической нации, как и многих других наций в СССР, завершилось в основном к середине 30-х годов, когда в СССР было построено социалистическое общество. Советское государство играло роль политического фактора образования калмыцкой нации. Оно поставило перед собой задачу ликвидировать унаследованное от царской России фактическое неравенство народов. Для этого необходимо было развить промышленность национальных окраин. В этом партия видела ключ и основу подъема их экономики и культуры. Еще в решениях X, а затем XII съездов партии указывалось на необходимость принятия ряда практических мер, направленных на создание промышленных очагов в национальных республиках с максимальным привлечением местного населения.

2.2 Особенности системы управления Калмыцкой АССР

Первая Конституция Калмыцкой АССР содержала специальную главу, посвященную местным органам власти. Глава V «Местные органы государственной власти» включала в себя 20 статей (4). Органами государственной власти в улусах, городах, поселках, хотонах, селах, деревнях являлись Советы депутатов трудящихся. В Конституции КАССР был определен срок полномочий депутатов местных органов власти. Депутаты улусных, городских, сельских, хотонных Советов избирались трудящимися улуса, города, поселка, хотона, села, деревни сроком на два года⁵.

На своей территории Советы депутатов трудящихся (улуса, города, поселка, хотона, сел руководили культурно-политическим и хозяйственным строительством, компетенцию Советов депутатов трудящихся входило: установление местного бюджета, руководство деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечение охраны государственного порядка, содействие обороноспособности страны, обеспечение соблюдения законов и охрану прав граждан. В пределах прав, установленных законами СССР, РСФСР и Калмыцкой АССР, Советы депутатов трудящихся принимали решения и давали распоряжения.

Исполнительно-распорядительные функции возлагались на исполнительные комитеты. Конституция КАССР установила, что исполнительными и распорядительными органами улусных, городских, поселковых, хотонных и сельских Советов являются избираемые ими исполнительные комитеты в составе председателя, его заместителей, секретаря и членов. Однако принцип коллегиальности на низовом уровне выдерживался не всегда. Зачастую в целях упрощения самого процесса управления местными делами, Советы в мелких населенных пунктах принимали решение, что в соответствии со статьей 54 Конституции КАССР исполнительным и распорядительным органом хотонных и сельских Советов депутатов трудящихся в небольших поселениях являются избираемые ими председатель, его заместитель и секретарь.

На основе решений соответствующих Советов депутатов трудящихся и вышестоящих органов исполнительные комитеты депутатов трудящихся (улуса, города, поселка, хотона, села) осуществляли руководство культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории.

Улусные Советы депутатов трудящихся рассматривали вопросы, отнесенные к их компетенции, на сессиях, которые созывались их исполнительными комитетами не реже 6 раз в год. Сессии городских, поселковых, хотонных и сельских Советов депутатов трудящихся созывались их исполнительными органами не реже одного раза в месяц, а в кочевых районах не реже одного раза в два месяца. На время своей сессии депутаты улусных и городских Советов избирали председателя и секретаря для ведения заседаний сессии. Председатель хотонного (сельского) Совета созывал хотонный (сельский) Совет и вел его заседания. В своей работе исполнительные органы Советов депутатов трудящихся непосредственно подотчетны как Совету депутатов трудящихся, их избравшему, так и исполнительному органу вышестоящего Совета депутатов трудящихся. В Конституции КАССР была закреплена норма, согласно которой вышестоящие исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся имели право отменять решения и распоряжения нижестоящих исполнительных комитетов и приостанавливать решения и распоряжения нижестоящих Советов депутатов трудящихся.

Вышестоящим Советам депутатов трудящихся предоставлялось право отменять решения и распоряжения нижестоящих Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов. Статья 63 Конституции КАССР определила количество и наименование отделов исполнительных комитетов улусных Советов депутатов трудящихся. Согласно этой статье в состав исполнительных комитетов улусных Советов депутатов трудящихся входили следующие отделы:

• земельный;
• народного образования;
• финансовый;
• внутренней торговли;
• здравоохранения;
• социального обеспечения;
• общий;
• дорожный;
• плановой комиссии;
• сектор кадров при председателе исполкома.

Кроме того, в соответствии с особенностями хозяйства улуса, с утверждения Президиума Верховного Совета Калмыцкой АССР улусные Советы могли образовать коммунальный отдел и отдел местной промышленности. Вышеперечисленные отделы подчинялись в своей деятельности как улусному Совету депутатов трудящихся и его исполнительному комитету, так и соответствующему народному комиссариату Калмыцкой АССР (6).

Городские Советы депутатов трудящихся образовывали следующие отделы исполнительных комитетов на основании статьи 66 Конституции КАССР:

• финансовый;
• коммунального хозяйства;
• внутренней торговли;
• здравоохранения;
• народного образования;
• социального обеспечения;
• общий;
• плановую комиссию;
• сектор кадров при председателе исполкома.

Кроме того, в соответствии с особенностями промышленности города, его пригородного хозяйства вправе были образовать отдел местной промышленности и земельный отдел. В статьях 67 и 68 Конституции КАССР предусматривалось подчинение отделов городских Советов депутатов трудящихся в своей деятельности городскому Совету депутатов трудящихся и его исполнительному комитету, так и соответствующему отделу улусного Совета депутатов трудящихся. Отделы городского Совета депутатов трудящихся Элисты подчинялись в своей деятельности как Совету депутатов трудящихся Элисты и его исполнительному комитету, так и соответствующему Народному Комиссариату КАССР непосредственно.

Народному Комиссариату Внутренних дел в соответствии со статьей 64 Конституции КАССР было предоставлено право образовывать при улусных Советах депутатов трудящихся свои управления, на основе законов СССР и РСФСР, а также с утверждения Президиума Верховного Совета КАССР.

Поводя итог вышеизложенному, необходимо отметить, что Конституция КАССР была попыткой документально закрепить статус органов местных советов.