1.2 Ответственность предпринимателей за нарушение антимонопольного законодательства

Согласно принятому законодательству предприятия или их директора, а также индивидуальные предприниматели, которые считаются виноватыми в совершении ряда противоправных деяний, нарушают антимонопольное законодательство и могут нести гражданско-правовую, уголовную или административную ответственность. При нарушении антимонопольного законодательства организации касательно предписаниям антимонопольного органа обязаны восстановить первоначальное положение, прекратить нарушение, внести изменения или расторгнуть договор, заключить договор с другим хозяйствующим субъектом, перечислить деньги, которые были получены с нарушением, в федеральный бюджет, реорганизовать фирму в форме разделения или выделения с соблюдением сроков и условий, выполнить иные действия предусмотренные предписанием. [3]

Ответственность в виде штрафа могут нести фирмы за нарушения антимонопольного законодательства:

- совершение действий или бездействие в нарушение порядка, которое прописано в ст. 17 и 18 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 г. № 948-1 (в редакции ФЗ от 02.01.2000 г. № З-ФЗ), - до 5000 МРОТ;

- неисполнение требований в поставленный федеральной антимонопольной службой (ФАС) (территориального органа) срок - до 100 МРОТ за каждый день просрочки невыполненного предписания, но сумму до 25000 МРОТ;

- нарушение порядка представления сведений об аффилированных лицах при представлении данных на основании ходатайств и уведомлений, которые прописаны в ст. 17 и 18 указанного Закона, - до 5000 МРОТ;

- непредставление в срок требований ФАС (территориального органа), документов или иных сведений, которые подлежат представлению, учитывая ст. 17 и 18 указанного Закона, - до 50 МРОТ за каждый день нарушения отдельно установленного срока, на сумму до 5000 МРОТ;

- неисполнение требований ФАС (территориального органа) учитывая п. 3 ст. 17 и п. 4 ст. 18 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» - в едином размере до 8000 МРОТ. Учитывая Закон при определении размера штрафа, необходимо принимать во внимание экономическое состояние фирм;

- представление ФАС (территориальному органу) недостоверных данных - до 1000 МРОТ. [4]

Индивидуальные предприниматели, виновные:

- в процессе совершения действий (бездействий), которые нарушают порядок, который прописан в ст. 17 и 18 подобного Закона и несут админответственность в виде предупреждения или штрафа до 80 МРОТ в течение 2 месяцев с момента обнаружения данного правонарушения;

- в непредставлении в указанный срок согласно  требованиям ФАС (территориального органа) документов или другой информации, необходимой для осуществления его деятельности, в ряде случаев, которые нужны Законом РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», несут админответственность в виде предупреждений или штрафа до 80 МРОТ;

- в неисполнении законных требований ФАС (территориального органа), которые предъявлены согласно п. 3 ст. 17 и п. 4 ст. 18 данного Закона, несут админответственность в виде штрафа или предупреждения до 100 МРОТ.

Штраф, наложенный ФАС (территориальным органом) на коммерческую или некоммерческую организацию, за исключением индивидуальных предпринимателей (ИП) взыскивается в федеральный бюджет в течении 30 дней с момента внесения решения о его взыскании. Штраф, наложенный на руководителя организации (некоммерческой или коммерческой), ИП, обязан быть уплачен за 30-дневный срок с периода получения данных о наложении штрафа. При уклонении от уплаты или неуплаты штрафа в полном размере также взыскивается по решению суда в установленном порядке, а также, взыскивается пеня в установленном размере 1 % от суммы штрафа или неуплаченной части за просрочки.

При процессе нарушении антимонопольного законодательства применяются такие наказания:

1) Ч. 1 Ст. 14.9 КоАП РФ «ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления».

1) Для должностных лиц – это наложение админштрафа в установленном размере от 15000 до 50000 тысяч руб.

2) ч. 2 Ст. 14.9 дисквалификация на срок до 3 лет.

3) ч. 1 ст. 14.31 «злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке»

1) Для должностных лиц – это процесс наложение админштрафа на сумму от 5000 до 20000 руб.

2) Для юр. лиц – от 300000 до 1000000 руб.

3) Ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

1) Для должностных лиц – админштраф в установленном размере от 20000 до 50000 руб., а также дисквалификация на срок до 3 лет.

2) Для юр. лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера выручки правонарушителя от суммы реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено админправонарушение, на общую сумму не более пятидесятой совокупного размера денежной суммы выручки правонарушителя от реализации товаров (работ, услуг) и при этом не менее 100000 руб., а в случае, если выручка правонарушителя от процесса реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершены админправонарушение, или общая сумма расходов правонарушителя на покупку товара (работы, услуги), на рынке которого совершено админправонарушение превышает сумму 75% общего размера выручки правонарушителя от процесса реализации всех видов товаров (работ, услуг) или админправонарушение на рынке товаров (работ, услуг), их реализация производится по регулируемым законодательством РФ ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера от суммы реализации товара (работы, услуги), на рынке совершено админиправонарушение, принимая в расчет размер суммы расходов правонарушителя на покупку товара (работы, услуги), на рынке которого совершено админправонарушение, но не более одной пятидесятой от общего размера суммы выручки правонарушителя от общей реализации товаров (работ, услуг) и не менее 100000 руб.

Из перечисленного видно, что за нарушения антимонопольного законодательства предоставляется административный штраф и дисквалификация. Процесс привлечения к ответственности за совершение рассматриваемых правонарушений организации – юрлица не исключает процесса привлечения к ответственности должностных лиц подобного предприятия [5, с. 110]. Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение админнаказания юр. лицу не освобождает от админответственности за данное правонарушение виновное физлицо. При рассмотрении привлечения к админответственности физлица – работника предприятия, нарушившего постановления закона, нужно иметь в виду, что сотрудник предприятия ответственен за предоставленные уведомления, ходатайства, и другие информации.

Итак, виды антимонопольных правонарушений, которые предусмотрены КоАП РФ прописаны в главе 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций»:

1) Статья 14.9 КоАП РФ «Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления» в этой статье для привлечения к админответственности антимонопольные органы обязаны установить факт нарушения ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» путем возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

2) Статья 14.31 КоАП РФ установила ответственность за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке штраф налагается на юр. лицо по данной статье, получившей название «оборотный штраф», учитывая, что он исчисляется от суммы выручки (оборота) хозяйствующего субъекта. Для процесса привлечения виновных лиц согласно данной статьи нужно установить факт нарушения ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».

3) ст. 14.32 КоАП РФ – это заключение ограничивающего конкуренцией соглашения, а также координация экономической деятельности, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных видов действий, ст. 14.33 КоАП РФ – за недобросовестную конкуренцию. Подобные нормы закона имеют бланкетный характер, учитывая, что конкретное содержание перечисленных в них деяний может быть установлено лишь в соответствии с антимонопольным законодательством. [5]

Уголовная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства предусмотрена согласно ст. 178 УК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 178 УК РФ установлена уголовная ответственность за процесс ограничения конкуренции. Подобная норма имеет бланкетный характер. Уголовная ответственность определена как материальный состав в отличие от рассмотренных в первом параграфе 3 главы (составов админправонарушений) привлечение к ответственности согласно ст. 178 УК РФ ставится законом в зависимости от общественно-опасных последствий подобных деяний.

При осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства работники антимонопольного органа исследуют признаки уголовного преступления организаций в действиях должностных лиц, должностных лиц органов госвласти, органов местного самоуправления а также иных лиц, они должны передать информацию и документы в правоохранительные органы для возбуждения в установленном порядке уголовного дела согласно ст. 178 Уголовного кодекса РФ.

Примечанием к ст. 178 УК РФ установлено, что «доходом в крупном размере в данной статье признается доход, сумма которого превышает 50000000 руб., а доход в крупном размере – 250000000 руб.». Между тем С. В Кузякин обращает внимание на то, что из текста статьи непонятно, как обязан рассчитываться фактический размер извлеченного дохода и кто именно его извлекает должностное лицо или организация?

Примечанием установлено специальное основание для освобождения лица, которое совершило преступление, от уголовной ответственности, а также разъяснен термин неоднократного злоупотребления доминирующим положением.

Согласно ч. 3 ст. 178 УК РФ «лицо, совершившее преступление, которое предусмотрено настоящей статьей, полностью освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно сообщило о данном преступлении, активно способствовало его расследованию и (или) раскрытию, возместило причиненный данным преступлением ущерб или другим образом загладил причиненный вред и если в данных действиях не содержится другого состава преступления». [6]

Подобное основание близко по формулировке указанной в ст. 75 УК РФ «деятельное раскаяние» тем не менее, появление подобного основания освобождения от уголовной ответственности за совершение преступления, согласно ст. 178 УК РФ и заслуживает положительной оценки как знак направленный на гуманизацию уголовной ответственности.

Злоупотреблением доминирующим положением также признается совершенное более двух раз в течение 3 лет, за которые лицо было привлечено к админответственности. В подобном варианте присутствует тесная связь между уголовной и административной ответственностью за нарушения антимонопольного законодательства. В этой связи устанавливаются запреты, охраняемые бланкетными нормами об ответственности, учитывая закрепление административно-юрисдикционного процесса по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в Законе о защите конкуренции. В рамках производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, устанавливаются необходимые для привлечения к ответственности признаки состава как админправонарушений, а также уголовных преступлений.

1.3. Виды ответственности предпринимателей в России

Ответственность предпринимателей – это необходимость и обязанность совершить определенные действия, которые направлены на восстановление неисполненных договоренных (установленных) обязанностей (обязательств), нарушений прав хозяйствующих субъектов, работников, клиентов, государства. При этом, хозяйствующие партнеры, госорганы несут ответственность перед предпринимателями в процессе договорных обязательств, принятии решений, которые нарушают права предпринимателей[7].

Ответственность возникает при  невыполнении предпринимателями  установленных обязательств и обязанностей при ненадлежащем исполнении  или неисполнении договоров, а именно за: нарушение таможенных правил; неисполнение обязательств перед бюджетом; безопасность и качество товаров (услуг, работ); нарушение правил ведения и постановки на учет денежной наличности; правонарушения в сфере строительства; нарушение закона об уплате обязательных платежей и в внебюджетные госфонды.

При совершении противоправных деяний, предприниматель несет такие виды ответственности:

1) административную;

2) уголовную;

3) гражданско-правовую;

4) налоговую;

5) материальную;

6) дисциплинарную.

Уголовная ответственность – это юридическая ответствен­ность, которая заключается в ограничении свобод и прав лиц, которые виновны в совершении преступления, которое предусмотрено Уголовным кодексом РФ. Предприниматель подлежит ответственности лишь за те наступившие общественно опасные последствия и общественно опасные действия, в отношении которых была установлена его вина. Уголовная ответственность может начинаться с периода вступления в силу обвинительного приговора, и реализуется в отбытии наказания, назначенного судебной инстанцией.

Административная ответственность – это юридическая ответственность граждан, юридических лиц, должностных за совершенное административное правонарушение. Основания и порядок привлечения к админответственности регулируются Кодексом РФ об админнарушениях и иными правовыми актами.

Налоговая ответственность – это вид юридической ответственности юридических и физических лиц за налоговые правонарушения. Налоговое правонарушение – это совершенное противоправное деяние налогового агента, налогоплательщика и их представителей, за которое установлена ответственность Налоговым кодексом РФ.

Гражданско-правовая ответственность – это система мер имущественного характера, принудительно используемых к нарушителям гражданских обязанностей и прав с целью восстановить положение, которое существовало до правонарушения.

Дисциплинарная ответственность – это санкция, которая используется администрацией организации к работнику, в виде дисциплинар­ного взыскания за дисциплинарный проступок. Под дисциплинарным проступком также понимается ненадлежащее выполнение или противоправное виновное невыполнение работником своих трудовых обязанностей.

Материальная ответственность – это обязанность сотрудника возместить в установленном порядке, а также в определенных размерах имущественный ущерб, который причинен по его вине предприятию в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей.

Так, к примеру, К. обратилась в судебную инстанцию с иском к организации, в котором просила взыскать с ответчика двукратную стоимость дубленки. Свои требования он мотивировал тем, что ответчиком услуги химчистки были оказаны некачественно[8].

Ответчик представил возражения, где указал, что иск не признает, так как услуги химчистки оказаны истцу надлежащего качества. Как следует из материалов дела и установлено судебной инстанцией, что между заказчиком и организацией был заключен договор на оказание услуг по химической чистке дубленки истца.

Так, для проверки доводов истца о некачественных услугах химчистки, оказанных ответчиком, по делу была проведена судебная технологическая экспертиза, в соответствии с заключением которой оказанная ответчиком услуга по химической чистке соответствует требованиям действующих стандартов, ГОСТов и технических условий. Имеющиеся на представленном на экспертизу изделии - дубленке, повреждения, в частности, сход покрытия, является дефектом скрытого производственного характера, проявившимся после обработки изделия в условиях промышленного предприятия химчистки при устранении загрязнений.

Представленное на экспертизу изделие для дальнейшей эксплуатации пригодно и его потребительские свойства после оказанной ответчиком услуги утрачены частично. В данном процессе суд встал на сторону ответчика, так как неблагоприятные последствия в имущественной сфере истца наступили по причинам, от ответчика независящим[9].

Таким образом, в Российском законодательстве существует ряд отраслей права, которые регулируют отношения предпринимательской деятельности. Нормы гражданского, налогового, административного, финансового и других видов права являются источником регулирования этих отношений. Однако действия этих норм в отношении предпринимательской деятельности не имеют четкой систематизации, что вызывает спорную, а порой противоположную их трактовку, чем создает сложности в осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности.

Стоит отметить то, что гражданско-правовая ответственность предпринимателей представляет собой весьма интересный аспект. Было выяснено, что ответственность предпринимателя в гражданском праве может быть выражена в имущественном воздействии, т.е. возмещение убытков, вреда, арест имущества, уплата неустойки. И путём выделения этих мер воздействия были выявлены некоторые особенности. Вопрос гражданско-правовой ответственности предпринимателей, индивидуально осуществляющих свою деятельность, является подобной дискуссионной проблемой.