2.2. Виды административного надзора: система и правовое установление

Как отмечалось выше в диссертационном исследовании, в настоящее время можно выделить разнообразные критерии, по которым классифицируется административный надзор. К числу таких критериев относятся общие и специализированные нормативные правовые акты, устанавливающие возможность осуществления административного надзора и регулирующие надзорную деятельность.

Нормативными правовыми актами, являющиеся основными источниками контрольно-надзорной деятельности, устанавливаются многочисленные виды специализированного (отраслевого, предметного) административного надзора:

1. Промышленный надзор - Федеральный закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. №116- ФЗ (ред. от 08.12.2020);Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2012 г. №1170 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности"[21]. Согласно ст. 16 данного закона федеральный надзор в области промышленной осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности[22]. Под промышленной безопасностью, мы понимаем достигаемое техническими и правовыми средствами, а также опасных мерами состояние защищенности организационными производственных объектов, характеризуемое качеством и надежностью применяемого оборудования и механизмов, которые наряду с выполнением требуемых функций обеспечивают в процессе их эксплуатации снижение вероятности причинения вреда людям, окружающей природной среде, обществу и государству от воздействия неблагоприятных факторов (радиации, взрывов, пожаров, разрушений, давления, температуры, токсичности среды, электрического напряжения и т.д.
2. Строительный надзор - Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (ред. от 30.12.2020);Постановление Правительства РФ «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» от 1 февраля 2006 г. №54 (ред. от 18.07.2019)[23]. Исходя их данных нормативных правовых актов, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (п.2 ст.54 Градостроительного кодекса РФ)[24]. А в случае отсутствия технических регламентов в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
3. Санитарно-эпидемиологический надзор -Федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ[25]; Федеральный закон РФ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17 сентября 1998 г. №157-ФЗ[26];Постановление Правительства РФ «О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» от 21 декабря 2000 г. №987[27];Согласно федеральному закону под государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется также в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.
4. Страховой надзор - Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 г. №4015-I[28]. В соответствии с указанным законом, государственный страховой надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых законом страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.
5. Административный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения - Федеральный закон РФ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ[29];Приказ МВД России от 23.08.2017 №664 (ред. от 21.12.2017) "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения"[30]. Как отмечается в законе, одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.
6. Государственный ветеринарный надзор - Закон РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г. №4979-I[31]; Положение о государственном ветеринарном надзоре(утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. №476). Государственный ветеринарный надзор - это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии. Государственный ветеринарный надзор направлен на: выявление и установление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных; организацию противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных, мероприятий по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных иностранных государств и надзор за их выполнением; разработку ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства; надзор за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил: надзор за производством изменение в ветеринарии биологических, химических и других лекарственных средств для животных, осуществление специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф; применение мер, направленных на пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.
7. Государственный пожарный надзор - Федеральный закон РФ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ[32]. Под государственным пожарным надзором понимается осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки (ст.1 Федерального закона). Основной задачей государственного пожарного надзора является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничения их последствий.
8. Государственный энергетический надзор - Федеральный закон РФ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. №35-ФЗ[33]; Федеральный закон РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ[34]; Государственный энергетический надзор осуществляется за соблюдением субъектами электроэнергетики требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, в том числе технических регламентов, устанавливающих требования к безопасной эксплуатации объектов по производству электрической и тепловой энергии (ст.20 Федерального закона от 26 марта 2003 г. №35-ФЗ).
9. Государственный атомный надзор - Федеральный закон РФ «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г.№170-Ф3[35]; Федеральный закон РФ «О радиационной безопасности населения» от 9января 1996 г. №3-ФЗ[36];Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» от 19 июля 2007 г. №456[37];Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов» от 6 мая 2008 г.№352 (ред. от 04.02.2011)[38]. Под государственным атомным надзором понимается деятельность соответствующих федеральных органов исполнительной власти, направленная на организацию разработки, утверждение и введение в действие норм и правил в области использования атомной энергии, выдача разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии, осуществление надзора за безопасностью, проведение экспертизы и инспекции, контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае аварии при использовании атомной энергии (ст.23 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. №170-Ф3).
10. Государственный фитосанитарный надзор -Федеральный закон РФ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997 г. №109-ФЗ[39]; Закон Российской Федерации «О зерне» от 14 мая 1993 г. №4973-I[40]. Основными направления государственного фитосанитарного надзора являются: защита прав граждан на обеспечение зерном и продуктами его переработки, качество которых соответствует требованиям государственных стандартов, технических условий, санитарных и ветеринарно-санитарных правил и норм, гигиенических нормативов и иных нормативных документов; установление показателей качества зерна и продуктов его переработки, методов оценки их качества и учета зерна и продуктов его переработки; аккредитация лабораторий, осуществляющих определение качества зерна и продуктов его переработки; сертификация зерна и продуктов его переработки; иные направления, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.5 указанного Закона).
11. Государственный надзор в сфере природопользования –Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ[41];Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. №200-ФЗ[42];Федеральный закон РФ «О континентальном шельфе» от 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ[43];Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ[44]; Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» от 12 мая 2005 г. №293[45]. Данный вид государственного надзора включает в себя надзор за использованием и охраной водных объектов (обеспечение соблюдения требований к использованию и охране водных объектов; особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения; иных требований водного законодательства); за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов; использованием особо охраняемых природных территорий.
12. Государственный надзор в сфере образования и науки -Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 №273-ФЗ (последняя редакция)[46];Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 №124-ФЗ (последняя редакция)[47]. Государственный надзор в сфере образования осуществляется: за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования и качества образования образовательными учреждениями независимо от формы собственности; за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования высшими учебными заведениями, а также образовательными учреждениями научными организациями и реализующими дополнительного профессионального образования, образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования, по которым установлены федеральные государственные требования; за деятельностью советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, ученых (научно-технических) советов высших учебных заведений, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций по вопросам присвоения ученых званий.
13. Государственный метрологический надзор - Федеральный закон РФ «Об обеспечении единства измерений» от 26 июня 2008 г. №102-ФЗ(ред. от 08.12.2020)[48]. Под государственным метрологическим надзором понимается контрольная деятельность в сфере обеспечения единства измерений, осуществляемая уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и заключающаяся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством РФ Российской Федерации обязательных требований, а также в применении установленных законодательством Российской Федерации мер за нарушения, выявленные во время надзорных действий. Государственный метрологический надзор осуществляется: за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений при их выпуске из производства, ввозе на территорию Российской Федерации, продаже и применении на территории Российской Федерации; наличием и соблюдением аттестованных методик (методов) измерений; соблюдением обязательных требований к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения (ст.15 указанного Закона).
14. Государственный надзор за обеспечением экологической безопасности - Федеральный закон РФ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ[49];Кодекс Внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. №24-ФЗ(ред. от 08.06.2020)[50];Федеральный закон РФ «Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ[51];Федеральный закон РФ "Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7-ФЗ[52]. Этот вид государственного надзора включает: осуществление проверки соблюдения законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания (ст.1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ); технический надзор за обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов (ст.40 Водного кодекса РФ); проверку соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечение экологической безопасности (ст.64 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ).
15. Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - Федеральный закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ[53]; Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» от 21 мая 2007 г. №305[54]. Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуации готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения (ст. 27 указанного Закона).
16. Государственный надзор за обеспечением авиационной безопасности - Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. №60-ФЗ(ред. от 08.06.2020)[55]; Федеральный закон РФ «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ[56]. При осуществлении государственного надзора за обеспечением авиационной безопасности должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области контроля (надзора) на транспорте, и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внутренних дел, вправе: а) осуществлять проверки соблюдения правил проведения предполетного досмотра, также пропускного и внутриобъектового режимов; б) запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц организаций, служб авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, служб авиационной безопасности авиапредприятий, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций документы и информацию, необходимые для выполнения задач, связанных с обеспечением авиационной безопасности; в) давать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний; г) при наличии информации о возможности нарушения требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета; д) задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам.
17. Государственный надзор в области охраны здоровья граждан -Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ[57].Данный вид государственного надзора включает в себя контроль за качеством лекарственных средств, иммунобиологических препаратов, дезинфекционных средств и изделий медицинского назначении, а также за обращением лекарственных средств.
18. Государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - Федеральный закон РФ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 г.N 73-ФЗ[58].Соблюдением законодательства Российской Федерации в области сохранения и использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
19. Государственный финансово-бюджетный надзор - Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ(ред. от 22.12.2020)[59].Бюджетный надзор осуществляется за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов, а также законодательства Российской Федерации в данной сфере.
20. Государственный надзор в области связи -Постановление Правительства РФ от 5 июня 2013 г. №476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)[60].Положение о федеральном государственном надзоре в области связи.Данный вид государственного надзора включает в себя надзор и контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи, а также контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о лицензировании в области связи.

Таким образом, можно выделить, исходя из нормативно-правовых источников, 20 видов специализированного государственного надзора, который в юридической литературе принято называть административным надзором, так как он осуществляется исполнительными органами государственной власти (за исключением банковского надзора) для достижения целей и задач государственного управления в определенных отраслях и сферах. Все государственные органы, его осуществляющие, являются исполнительными органами государственной власти, то есть составляют публичную администрации осуществляют публичную власть в исполнительной сфере.

Стоит подчеркнуть, что в настоящее время более 700 только федеральных нормативных правовых актов различной юридической силы имеют ссылки на реализацию государственного (административного)надзорав различных сферах государственного управления