1.2 Возможности использования особо охраняемых природных территорий
«Особо охраняемые природные территории – это территории (акватории) или природные объекты, которые полностью или частично, постоянно или временно исключены из хозяйственного использования для их сохранения и поддержания экологического равновесия» [12]. Юридическое определение можно найти в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с последним редактированием в июле 2019 года.
Согласно ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Правовое положение и режим природопользования на особо охраняемых территориях и объектах устанавливается, Земельным кодексом РФ, Лесном кодексом РФ, Приказом МСХ РФ от 24 ноября 2003 г. № 1499 «О ведении государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» и некоторыми другими НПА.
Вопрос об использовании ООПТ в туризме на сегодняшний день является актуальным и важным. Так, необходимо понять важность привлечения наибольшего числа туристов таким образом, чтобы не навредить природе, пробудить интерес к созерцанию и наслаждением природой в ее чистом, неизменном виде.
«Использование ООПТ в туризме - целое научно-практическое направление»[7], которое в дальнейшем требует непрерывного развития в нашей стране. В России организуются ООПТ следующих семи типов: заповедники, национальные парки, природные парки, заказники, памятники природы, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. Одной из основных задач ООПТ последних двух типов является организация экологического туризма, в других же основой является экологический туризм, однако разнообразие представленных для реализации форм туризма дает возможность задуматься о том, как эффективно можно использовать ООПТ.
Решением органов власти могут устанавливаться и другие виды особо охраняемых территорий. Например, территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.
Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Территории государственных природных заповедников и национальных парков имеют федеральное значение. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут иметь федеральное значение, либо региональное значение.
Природные парки имеют региональное значение. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
При современном уровне развития науки и техники человеческое общество является огромным потребителем природных ресурсов: не только полезных ископаемых, но и живой природы. Кроме того, оно использует природные ландшафты для рекреационных и эстетических целей. Поэтому сохранение и бережное отношение к природе становится задачей номер один для всех стран, особенно для России, обладающей колоссальными природными богатствами.
Одним из главных шагов в решении этой задачи является создание особо охраняемых природных территорий, которые не только способствуют охране и восстановлению ценных и уникальных природных объектов и участков, а также их изучению, но и обеспечивают экологическое образование людей, что немаловажно в решении данной проблемы, так как отношение к природе каждого человека влияет на отношение к ней всего общества.
Национальный парк — территория, где в целях охраны окружающей среды ограничена деятельность человека. В отличие от заповедников, где деятельность человека практически полностью запрещена, на территорию национальных парков допускаются туристы, в ограниченных масштабах допускается хозяйственная деятельность.
Использование территории национального парка допускается в природоохранных, просветительских, научных целях и для регулируемого отдыха населения в специально выделенных для этой цели местах.
В России экологический туризм главным образом развивается на территории заповедников и национальных парков. Национальные парки в России начали создавать в 1983 году (к числу первых парков относятся Сочинский и Лосиный Остров). Национальные парки являются по сути новой для России формой территориальной охраны. Они совмещают широкий спектр задач, основными из которых являются: охрана природного и культурного наследия; создание условий для регулируемого активного туризма и отдыха; экологическое воспитание. Достигается это путем прокладки туристских маршрутов и природно-учебных троп, делением парка на территории с разным режимом охраны, выделением рекреационных зон.
Сегодня в России организовано 35 национальных парков общей площадью более 7 млн. га (0,41% территории страны), причем 2/3 из них созданы за последние 7 лет. В будущем планируется создать еще 40 национальных парков, общей площадью около 10 млн. га.
Национальные парки России располагают значительными ресурсами для развития экологического туризма. Их природа характеризуется высокой степенью сохранности и разнообразием, многие из них располагают уникальными ландшафтами. Например, национальный парк «Югыд Ва», который входит в четверку самых крупных резерватов России, включает наибольшие массивы старовозрастных лесов в Европе и внесен в Список Всемирного Наследия ЮНЕСКО.
К первым национальным паркам, добившимся некоторых успехов в развитии экотуризма, относятся Водлозерский, Кенозерский, Валдайский, Марий Чодра, Прибайкальский, Забайкальский и некоторые другие. Число туристов, посещающих национальные парки России, пока еще невелико по сравнению с национальными парками мира. Самая высокая посещаемость от 500 тыс. до 700 тыс. туристов в год характерна для парка Марий Чодра, который находится в средней части бассейна Волги.
Но, несмотря на эти положительные примеры, экотуризм в России переживает начальный этап своего развития. У большинства парков отсутствует начальный капитал на создание экологических центров, не во всех организованы научные отделы. Во многих сфера обслуживания туристов находится на стадии формирования. Некоторые парки испытывают значительный недостаток практических навыков при реализации идей экотуризма и экообразования. Экотуризм в стране не имеет достаточной поддержки со стороны государства и туристских фирм.
Таким образом, национальные парки в России обладают существенным потенциалом для развития экологического туризма. Сегодня в стране существуют десятки национальных парков, но лишь немногие из них активно развивают экологический туризм. Между тем он является одним из направлений решения проблемы охраны природы и рационального использования природных ресурсов, способствует повышению культуры взаимоотношения с природой, вырабатывает экологические нормы поведения населения в природной среде, содействует социально-экономическому развитию отдельных регионов и государства в целом.
Национальные парки России можно разделить на 2 категории: природные, где можно любоваться нетронутой флорой и фауной; и природно-исторические, где, помимо природных красот, сохранились ценные произведения архитектуры, гармонично вписанные в природный ландшафт.
Парки обоих типов отличаются своеобразной «нетронутостью»: как правило, это удивительной красоты места, где природа и люди живут своей жизнью. Далеко не все они приспособлены для приема именно зарубежных туристов. Местное население, как правило, не говорит на иностранных языках, что не мешает ему проявлять знаменитое русское гостеприимство. Уровень комфорта в гостиницах или палаточных городках может быть весьма скромным, зато по аутентичности окружения и чувству слияния с природой российским национальным паркам мало равных в мире.
Как правило, для посещения национальных парков обязательно необходимо приобрести разрешение. Обычно оно продается в специальных визит-центрах, контакты которых можно найти на сайте того или иного парка. Инфраструктура национальных парков развита достаточно неплохо: большинство из них располагает гостиницами, палаточными городками или жилыми домиками, по паркам проводятся экскурсии, проложены различные маршруты для самостоятельных прогулок. Во многих национальных парках разрешена рыбалка, но на нее необходимо купить специальное разрешение.
Вместе с тем есть и национальные парки, где природа до сих пор диктует свои правила, и в них нужно тщательно соблюдать правила безопасности, чтобы не столкнуться с дикими животными или не потеряться в условиях отсутствия связи. Следует также учитывать, что большая часть национальных парков находится в труднодоступных для транспорта местах.
Важно: обязательно нужно пользоваться средствами против клещей при нахождении в лесу, а по возможности пройти вакцинацию против клещевого энцефалита. К сожалению, в последние годы в России фиксируется все больше вспышек этой страшной болезни, переносимой клещами.
Неудивительно, что наибольшей популярностью пользуются такие ООПТ, как заповедники и Национальные арки – они богаты своей обширной территорией и уникальностью своих природных, культурных, исторических достопримечательностей, привлекают внимание туристов свой труднодоступностью и отдаленностью от городской суеты.
Однако, говоря о возможностях использования ООПТ в России не следует забывать и о таких ООПТ как заказники, памятники природы и ботанические сады. На мой взгляд, в нашей стране недостаточно внимания уделено именно этим видам ООПТ, хотя возможность их реализации значительно проще и доступнее. Не следует забывать, что все это – богатство и культура нашей родины, поэтому важно и нужно, а главное, достаточно просто знакомить учащихся школ и других учебных заведений с этими ООПТ, проводить экскурсии, рассказывать об истории создания и охране в настоящее время.