1.2 Экологическая политика стран Евросоюза

Экологическая политика рассматривается как одна из самых важных частей  европейского процесса объединения. За последние десятки лет европейскими странами принято более двух сотен законов и иных правовых документов и актов, относящихся к охране окружающей природной среды. Экологические мероприятия ЕС базируются на Европейской стратегии устойчивого развития «Устойчивая Европа за лучший мир», которая была принята в 2001 году «Европа: 2020».
В ней были прописаны следующие цели на долгосрочную перспективу:

• стабилизация климата, применение альтернативных источников энергетики;
• повышение уровня здоровья людей
• ответственное использование и распоряжение природными ресурсами
• улучшение транспортной системы и управления землепользованием[9].

Вопросы окружающей природной среды касается деятельность практически каждого из институтов ЕС (Совета, Комиссии, Европейского парламента, Суда, Счётной палаты). Проводником экологической политики в Европе является Комитет по экологической политике Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН.

Для решения экологических задач в рамках единого Европейского экологического пространства действует региональная экологическая организация - Европейское агентство по окружающей среде (ЕЕА), призванное осуществлять достоверную экспертизу по оценке степени экологической опасности, оказывать содействие разработке экологического законодательства и формированию условий для осуществления программ в области охраны окружающей среды.

Европейское сообщество имеет обширную зону ответственности в области экологии. При этом компетенция ЕС в области охраны окружающей среды является совместной с государствами — членами ЕС.

Экологическое право ЕС основывается, с одной стороны, на различных нормах Договора о Сообществе, с другой стороны, существует огромное количество постановлений, директив, касающихся экологической тематики.

Среди договоров, заключённые ЕС в сфере экологии, можно выделить:

• договоры, полностью ориентированные на регулирование охраны окружающей среды;
• договоры, содержащие отдельные положения об охране окружающей среды;
• договоры, косвенно связанные с охраной окружающей среды.

Основные источники экологической политики:

1. Всеобщая декларация прав человека (1948 г. ООН в Нью-Йорке);
2. Заключительный акт Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.)
3. Парижская партия для Новой Европы (1990 г.)
4. Всемирная Хартия природы (1982)
5. Отчет Брутланд – “Наше общее будущее”, опубликованное всемирной комиссией по проблемам окружающей среды;
6. Документ и конференция ООН по проблемам окружающей природной среды;
7. Рекомендательный законодательный акт о принципах экологической безопасности в государствах СНГ (С.-Пб. 1992);
8. Межправительственное соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды в СНГ (1992);

Большую ценность для определения настоящей компетенции ЕС в сфере охраны окружающей среды придал Амстердамский договор 1997 года, когда принцип защиты окружающей среды был выделен в качестве принципа деятельности ЕС. Ниццкий договор 2001 года не предполагал каких-либо существенных перемен в сфере охраны окружающей среды.

К наиболее важным направлениям правового регулирования ЕС защиты окружающей среды относится экологическая стандартизация, оценка воздействия на окружающую среду; сбор и обработка экологической информации, мониторинг окружающей среды; экологическая сертификация; экологический менеджмент и экологический аудит; развитие механизма финансирования; защита экологических прав.

Последнее выступает в качестве самого значимого компонента и  современной тенденцией в развитии экологического законодательства ЕС.

Экологическая политика ЕС и право окружающей среды ЕС существуют и развиваются на протяжении последних четырёх десятков лет. Развитие правового регулирования этой области отношений сегодня идет по трем основным направлениям:

• создание и обеспечение функционирования организационного механизма охраны окружающей среды (нормирование окружающей среды на уровне Сообщества, введение единых правил оценки воздействия на окружающую среду, сбор и обработка экологической информации, а также мониторинг окружающей среды через Европейское агентство по окружающей среде, экологическая сертификация Сообщества, экологический менеджмент и экологический аудит);
• создание и развитие экономического механизма охраны окружающей среды (система финансирования экологических мероприятий «LIFE», «зеленые» налоги Сообщества в энергетике, поддержка системы «депозита-возврата» в государствах-членах);
• становление механизма защиты экологических прав.

Последнее является одной из наиболее существенных современных тенденций в развитии экологического законодательства ЕС и представляется закономерным итогом деятельности Европейского сообщества по улучшению качества окружающей среды и достижению высокого уровня ее защиты[10].

Среди наиболее важных правовых документов европейского права следует выделить Директиву 90/313/ЕЭС о свободе доступа к информации об окружающей среде 1990 года, принятую для обеспечения свободы доступа и распространения экологической информации, находящейся в распоряжении органов власти, а также определения пределов доступности такой информации.

В 2003 году была принята новая Директива Европейского парламента и совета 2003/4/ЕС об отмене Директивы 90/313/ЕЭС и о доступе общественности к информации об окружающей среде, приводящая законодательство Сообщества в соответствие с Орхусской конвенцией.

Большое значение для предоставления гарантий экологических прав имеет и Директива 85/337/ЕЭС по оценке воздействия государственных и частных проектов на окружающую среду 1985 года, которая была изменена Директивой 97/11/ЕС 1997 года.

Дополнительные механизмы защиты экологических прав на уровне ЕС стимулировала Шестая программа действий Сообщества в области окружающей среды, утвержденная в 2002 году. Среди ее приоритетов находилось и становление законодательства ЕС об экологической ответственности[11].

Следует отметить, что на сегодняшний день действует Седьмая программа действий, приоритетными сферы которой: «1) изучение роли городского сообщества и городской политики для улучшения состояния окружающей среды, 2) обеспечение совершенствования согласованной политики путем лучшей интеграции 3) разработка широкой базы знаний и лучших показателей для оценки прогресса; 4) новый акцент на международные аспекты экологической политики, создание основы для глобального зеленого роста, стремление к лучшему глобального экологического управления»[12].

Самой популярной моделью общественного участия в экологическом законотворчестве в ЕС стало объединение в природоохранные организации или группы. Результативность их действий в разных государствах-членах различна. Максимальная динамичность общественности присуща для Великобритании, Германии, Нидерландов и Дании, минимальная – для Ирландии, Греции.

Евросоюз определил экологические проблемы в качестве наиболее важного направления своей политики. В законодательстве государств — членов ЕС не выделяются экологические права граждан в качестве фундаментального права, однако закрепляются прямо либо косвенно в конституциях либо иных законодательных актах.

Так,  Конституция Австрии приписывает к компетенции федерации меры по предупреждению опасного воздействия на окружающую среду, вызванного превышением допустимых норм содержании вредных примесей, обеспечению чистоты воздуха, утилизации опасных отходов (ст. 102).

К компетенции земель приписывается проверка на совместимость с окружающей средой проектов, предполагающих значительное воздействие на окружающую среду (ст. 11)[13].

На настоящем этапе ЕС работает над улучшением нормативной базы охраны окружающей среды. Например, развитию подверглись акты относительно наблюдения за окружающей средой, экологической сертификации, проведения оценки воздействия на окружающую среду, механизма финансирования экологических мероприятий и др. Одновременно предпринимаются попытки систематизации актов в сфере экологической стандартизации.

1.3 Основные экологические права граждан в странах Евросоюза

Права человека и окружающая природная среда в настоящее время всемирно признаны как фундаментальные ценности, и существующие институты государства и права должны были измениться для того, чтобы их гарантировать[14].

Именно по этой причине проблема экологических прав граждан так актуальна в современности.

Первые научные разработки касательно этого вопроса начали появляться в литературе в конце 1970-х гг., а в 1990-е гг. был дан старт новому этапу научного осмысления данного явления.

Терминологический бюллетень ООН «Окружающая среда и развитие»[15] содержит следующие формулировки:

• окружающая среда, способствующая здоровью и благополучию людей;
• здоровая, благоприятная для здоровья окружающая среда;
• благоприятная окружающая среда;
• здоровая, безопасная окружающая среда;
• экологически сбалансированная окружающая среда;
• свободная от загрязнений окружающая среда;
• устойчивая окружающая среда;
• удовлетворительная окружающая среда.

Безопасная окружающая среда является родовым понятием и включает в себя такие критерии, как устойчивость, сбалансированность, качество, удовлетворительные, благоприятные условия жизни.

Стабильность и устойчивость — это совокупность природных и антропогенных условий, при наличии которых исключается причинение вреда здоровью людей и природным объектам.

Качество понимается как условия окружающей среды при сбалансированном содержании в ней различных веществ, которые обеспечивают жизнедеятельность людей, саморегуляцию экосистем и восстановление окружающей среды.

Здоровая безопасная окружающая среда характеризуется предельно допустимыми концентрациями загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водных источниках, соблюдением предельно-допустимых уровней акустического, электромагнитного, радиационного и иного вредного воздействия.

Кроме этого, следует учитывать соответствие установленным стандартам продуктов питания.

Декларация ООН «Права человека и окружающая среда» подчеркивает, что экологические права принадлежат к фундаментальным правам человека наряду с политическими, экономическими, социальными правами, а также связь и взаимозависимость всех иных прав граждан (право на жизнь, право на здоровье) и их экологических прав[16].

По мнению проф. В.В. Петрова, права граждан в сфере экологии предполагают три ключевых момента:

1. право на благоприятную для жизни окружающую среду;
2. право на охрану здоровья человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды;
3. право и обязанность гражданина участвовать в охране окружающей среды[17].

Таким образом, экологические принципы наряду с экологической политикой играют значимую роль в международном экологическом праве, которое, на сегодняшний день – одна из наиболее развивающихся отраслей международного права. Они служат базисом ключевым  стандартом международного экологического права и его институтов, выступают в качестве инструкции по толкованию и критерием законности экологических правовых норм, заполняют пробелы позитивного права.

Основные экологические права человека, их признание стимулируют рост самосознания граждан, их культуру. Оно способствует  участию граждан государств – членов ЕС в охране окружающей природной среды, увеличивает эффективность деятельности государств в данной области, так как осуществление экологических прав подразумевает необходимость требовать надлежащего поведения от других субъектов, прежде всего от государственных органов. Так же регулирование экологических прав способствует укреплению авторитета каждого государства, его выходу на международную арену, вхождению в европейское и мировое правовое пространство.